Государственная служба РФ: понятие, система

ГС можно рассматривать как

-институт (совокупность НП)

-систему, посредством кот.гос=во осущ.свои функции

-правоотнош.между представителями нанимателей и гос.служащими

-деят.,связ.с обеспеч.полномочий РФ,субъектов РФ

Легальное определениев ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" – профессион.служебная деят.граждан РФ по обеспеч.исполнения полномочий:

-РФ и субъектов РФ

-органов власти РФ и субъектов РФ

-лиц, замещающих гос.должности РФ/субъекта РФ

Анализируя ст. 2 Федерального закона "Об основах государственной службы РФ" можно выделить следующие признаки государственной службы:

1. это профессиональная деятельность, т.е. осуществляемая но основе специальных знаний и навыков;

2. в процессе осуществления этой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов,

3. эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов;

4. такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей конкретными лицами, замещающими штатные государственные должности.

5. деятельность эта должна быть оплачена исключительно из государственного бюджета.

Для современной организации государственной службы характерна ее принципиально новая системас видовой классификацией, установленная Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации". Если ранее государственная служба подразделялась только по уровням - на федеральную и субъектов Федерации, то теперь она подразделяется также и на три вида -гражданскую, военную и правоохранительную. При этом только государственная гражданская служба подразделяется на два уровня - на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Федерации. Военная и правоохранительная службы наряду с государственной гражданской службой считаются видами федеральной государственной службы.

федеральная государственная гражданская служба- это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (ст. 5).

Военная служба- профессиональная служебная деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства (ст. 6).

Правоохранительная службаопределяется как профессиональная служебная деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина (ст. 7). Правоохранительная служба осущ-ся органами полицииЮ прокурорскими работниками, ФС по обороту наркотиков

Для военной и правоохранительной службы характерны след.особенности:

1.их содерж.связано с защитой прав и свобод, с безопасн.общества и гос-ва

2.служба этих видов связана с выполнением обязанностей с риском для жизни и здоровья

3.наличие множества спец.актов, регламентирующих специализацию этих видов служб

4.наличие спец.сиситемы званий и внешних атрибутов

5.проведение спец.обязат.занятий в служ.время

6.более жесткая дисциплина и единоначалие

7.повыш.требования при приеме и прохождении службы

8.особые правила привлечения к ответств-ти

В соответствии с установленным делением государственной службы принимаются федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации о видах государственной службы, а также законодательные и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации о государственной гражданской службе этих субъектов.

Федеральными законами о видах государственной службы и многими иными нормативными правовыми актами Российской Федерации регулируются особенности каждого из этих видов службы, определяется специальный административно-правовой статус государственных гражданских служащих, военнослужащих, сотрудников правоохранительной службы.

31.Правовые основы и направления реформирования реформирования института гос.Службы в рф

Правовая основа гос.службы развивалась со след.этапами:

1.царская Россия – табель о рангах 1722 г.

2.сов.период – не сущ.законодат-ва о гос службе, а статус чиновников регламент-ся фрагментарно исходя из принципа партийной номенклатуры

3.этап перестройки (1987-2003) – департизация бюрократич.аппарата

+

ФЗ 1995 г. Об основах гос.службы в РФ и множество законов для гос.служащих в отдельной отрасли управления (о прокуратуре, о суд.приставах и т.д.)

4.соврем.этап – конституция РФ закрепляет принцип равного доступа граждан к гос.службе, принцип единства гос.власти и принцип федерализма

Нормативные акты:

1. ФКЗ «о правит-ве», «о чрезвыч.положении» и др.

2. Базовый акт – ФЗ 2003 О системе гос.службы в РФ

3. ФЗ 2004 о гос.гражд.службе

4. ФЗ 1997 о службе в тамож.органах РФ, о судебных приставах

5. ФЗ 1998 о воинской обязанности и военной службе, о статусе военнослужащих

6. ФЗ 1995 о прокуратуре

7. Подзаконные акты:

-указ президента 2005 о реестре должностей фед.и гос.гражд.службы

-Указ президента 1995 о гос.должност

8. НПА субъектов РФ:

Только гос.гражд.служба

-Закон АК 2005 о гос.гражд.службе АК,

- о реестре должностей гос.гражд.службы АК

- О гос. Должностях

Направления реформирования

Основные направления реформирования института гос.службы закреплены в указе президента 2009 г. «О фед.программе реформирования и развития системы гос.службы РФ на 2009-2013 гг»

1. Обеспечение взаимосвязи видов гос.службы + гос.и муницип.службы

2. Совершенствование прав.основы гос.гражд.службы и формирование правовой основы военной и ПО службы

3. Создание системы управления гос.службы

4. Совершенствование организации и правовых механизмов проф.служ.деят.гос.служащих в целях повышения кач-ва гос.услуг, оказываемых гражданам

5. Формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности гос.службы

6. Внедрение эффект.технологий и современных методов кадровой работы

7. Развитие системы подготовки кадров для гос.службы и доп.проф.образования гос.служащим

8. Совершенствование системы гос.гарантий на гос.службе и стимулирование гос.служащих

9. Разработка антикоррупционных механизмов

Базовые направления реформирования полиции:

Оптимизация функций полиции

Идея гуманизма

Построение партнерских взаимоотнош.между полицией и общесством

Повышение требований к сотрудникам полиции

Полиция остается сост.частью МВД, будет отсутств.деление на Мин.Криминалистики и Мин.Общественной безопасности

Полиция переведена на фед.бюджетное финансирование

Закрепл.необходим.использования полицией достижений науки, техники, совр.информационных технологий

32.Принципы гос.Службы: понятие,виды,содержание

Принципы государственной службыэто основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующих в системе государственной службы.

Они формулируются человеком (законодателем), исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране, базируются на основных положениях правовой системы с учётом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

Принципы современной государственной службы закрепляются в различных законодательных и других нормативных правовых актах: Конституции РФ, федеральных и других законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, конституциях, уставах и иных законодательных и нормативных актах субъектов РФ. Они реализуются государственными служащими посредствам их практических действий. Принципы государственной службы, установленные в федеральных законах «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации», являются моделью для всех других законодательных и иных нормативных правовых актов, которые также определяют систему принципов публичной службы.

Основными принципамипостроения и функционирования системы государственной службы являются:

1) принцип федерализма.Обеспечивает единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации;

2) принцип законности. Означает, что исполнительные органы и должностные лица при решении своих задач и осуществлении функций обязаны строго соблюдать законы и иные нормативные правовые акты о государственной службе;

3) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность признания, соблюдения и защиты;

4) принцип равного доступа граждан к государственной службе. Закреплен в ст. 32 Конституции РФ. Сущность принципа заключается в том, что при приеме на государственную службу не допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъекта Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям;

5) принцип единства правовых и организационных основ государственной службы. Предполагает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы на уровне как федеральном, так и субъектов Федерации;

6) принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы. Получил законодательное закрепление в единстве основных квалификационных требований для замещения должностей государственной гражданской службы и должностей муниципальной службы, требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих. Соотносимы основные условия оплаты служебной деятельности и социальных гарантий, а также пенсионного обеспечения;

7) принцип открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю. Гарантирует объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

8) принцип профессионализма и компетентности государственных служащих. Именно по этому критерию, прежде всего, оцениваются достоинства кандидатов. Профессионализм означает исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей постоянно (в течение определенного времени) по приобретенной профессии за регулярно получаемое вознаграждение, проявляя при этом глубокое и всестороннее знание правил и процедур, владение практическими навыками в определенной сфере деятельности;

9) принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательствав их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. Это крайне необходимо для обеспечения нормальной деятельности государственных органов, исключения фактов коррупции и принятия незаконных решений.

Реализация перечисленных принципов построения функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Этими законами могут быть предусмотрены другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.

Например, правоохранительной службе Российской Федерации присущи и такие принципы, как: единоначалие и субординация (подчиненность) на правоохранительной службе; соотносительность обязанностей, запретов и ограничений на правоохранительной службе социальным гарантиям служащего.