3. Финансовая политика

ФП - совокуп. гос. и регион. мероприят., направ-х на мобилизацию фин ресур-в, их распред. и использ. для выполнения гос. ф-ций.

Два подход. К фин регулир.: 1) директивный - преобладает планово-централ. система распр-ия.; 2) регулирующий - преобладает рыноч. система распред.

Формы ФП: 1) классич-я (Китай) -сочетание рыноч. и централ. распределения; 2) планово-директивная - централизованная (СССР); 3) регулирующая - рыночн. система распр-ия.

Осн. направления ФП:

1)Налоговая политика: д. быть нацелена на решение двух основных задач - модернизацию российской экономики и обеспечение необходимого уровня доходов бюджетной системы;

Задачи - установить временный специальный порядок работы с налоговой задолженностью организаций; развитие института изменения срока уплаты налогов и сборов; разработать меры налогового стимулирования повышения эффективности производства; оптимизация установленных федеральным законодательством льгот по региональным и местным налогам, расширение налоговой автономии региональных и местных властей; оптимизация системы налогов и таможенных платежей, связанных с добычей и экспортом нефти и нефтепродуктов.

2) Бюджетная политика. задачи - пересмотр объемов и структуры бюджетных расходов, эффективное использование ресурсов, отказ от реализации задач, не носящих первоочередной характер, финансовое обеспечение пенсионной реформы, Выполнение социальных обязательств государства с одновременным повышением адресности социальной помощи, Ограничение размеров бюдж. дефицита в целях сохранения макроэк. стабильности и устойч-ти вып-ия социальных обязательств в последующие годы.

3) Денежно-кредит.политика: поддержка банк.системы, усиление роли ЦБ РФ (функция котроля - проверка банков, финансир-ие,), усиление банк.системы в сторону ВТБ, Сбербанка, Газпромбанка, Внешэкономбанка. 4) Институцион.преобр-ия (деят-ть гос-ва в области управления гос.имуществом, акциями): приобретение акций гос-вом в рез-те капитализации просроченной налог.задолженности орг-ции и их последующая продажа; передача в доверит. Управление пакетов акций, принадлежащих гос-ву; учет всей федер.недвижимости в едином реестре федер.собств-ти.

5) Социал.политика. выполнение социальных обязательств государства с одновременным повышением адресности социальной помощи, Расширение полномочий субъектов РФ в сфере соц защиты населения в целях увязки предоставления субсидий и льгот социального характера с уровнем доходов получателей соответствующих видов соц поддержки, Формирование системы поддержки инвалидов в соответствии с Международной конвенцией по правам инвалидов и др.

6) Инвестиц.политика.- (инновации, эфф-ть энергенитк, космич и информ технологии)

4. Социальная политика, ее задачи

Социальная политика – это область политики государства по отношению к формированию жизненного уровня населения, воспроизводству человеческого капитала, оказанию социальных услуг и развитию социальной инфраструктуры на федеральном, региональном и местном уровнях. Социальная политика реализует основные конституционные права граждан. Инструментами реализации социальной политики служат программы, нормы и нормативы финансирования, стандарты, законы, гаранты и др. Социальная политика включает в себя три основные части: социальное обеспечение, социальное страхование, благотворительность.

Соц пол-ка – это деят-ть органов гос власти и гос учрежд-й в обл соц отн-ий. Объектом соц пол-ки становится нас-е в целом, отдельн составляющ его соц общности, слои и группы, семьи. Для выпол-я главн функ-й гос-ва и реш-я профильных проблем создается соц инфтраст-ра.

Стратег. целью соц политики явл-ся сокращение бедности и обесп-ие соц стаб-ти.

Цели социальной политики

• обеспечение максимально эффективной защиты соц уязвимых слоев нас-ия

• обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых соц благ, к числу которых относятся прежде всего медицинское обслуживание и общее образование;

• создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

• обеспечение высокого качества и возм-тей широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг.

Конкр. среднесрочными задачи соц политики гос-ва являются: смягчение негативных последствий бедности; снижение социального неравенства и поддержка социально незащищенных групп населения; содействие занятости и предотвращение социального иждивенчества; улучшение положения и качества жизни граждан из так называемых групп риска.

Принципы соц пол-ки: прямая адресность, индив подход, конкретность.

Реализуется при помощи программ. ПРОГРАММЫ направлены главным образом на такие сферы, как Образование; Культура; Здравоохранение и спорт. «Жилище», Фед прог-ма разв-я образ-я, «Культура Рос», «Дети Рос», «Молодежь России», «Предупреждение и борьба с заболеваниями соц характера», «Соц поддержка инвал-в» и др.

Рассмотрим содержание системы социальной защиты и процесс се поэтапного формирования.

Первый этап — выделяются из всего населения целевые группы — лица, нуждающиеся в социальной защите. Для этого применяются механизмы контроля и критерии определения семейных доходов.

Второй этап — выбираются методы, обеспечивающие целенаправленную помощь. Для этого осуществляется привязка помощи к конкретным регионам страны или социальным группам населения.

Третий этап — проводится оценка уровня жизни, необходимая для правильного определения целевых групп, обследуются семейные бюджеты с учетом всех доходов в денежной и натуральной формах. Применяются нормы потребления, соответствующие фактической структуре потребления малообеспеченных людей.

Четвертый этап — осуществляется выбор способов предоставления пособий, дотаций, льгот. Они могут предоставляться в денежной и натуральной формах.

Особую роль играет система социального партнерства в региональном подходе к решению социальных проблем предприятий. В рамках региональных программ социального партнерства получили развитие двусторонние и трехсторонние комиссии, обеспечивающие подготовку и заключение соответствующих соглашений. Это способствует налаживанию взаимоотношений сторон при формировании и реализации социально-экономической политики предприятий и регионов. Особое место в этой системе отводится урегулированию коллективных трудовых споров.

Социальные фонды предприятии выполняют важную функцию: стимулируют повышение производительности труда и эффективности общественного производства. Их размеры зависят от результатов работы предприятий: объема полученной прибыли и пропорций ее распределения. Эти фонды позволяют формировать базу для нормальных партнерских отношений на производстве.

Государственные или муниципальные социальные услуги оказываются физическим и юридическим лицам органами государственной власти или местного самоуправления, бюджетными учреждениями. Государственные и муниципальные услуги, предоставление которых физическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе за счет бюджетов всех уровней, а также государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне, именуются ми ни манными государственными социальными стандартами.

Государство заинтересовано в расширенном воспроизводстве совокупного и личного интеллектуального потенциала. В этом смысле государство выступает не только гарантом качества образования, но и как заинтересованная сторона — заказчиком и потребителем. Неэффективность рынка в сфере образования показывает, что вмешательство государства в этот сектор экономики закономерно. Прежде всего это проявляется в бюджетном финансировании всех отраслей сферы образования, в выработке единых требований и подходов к качеству образовательных услуг, в обеспечении непрерывного процесса обновления образования, в аттестации образовательных учреждений и образовательных программ и стандартов, в создании единого образовательного пространства, в разработке законодательной и нормативно-правовой базы образования, в формировании государственного заказа на подготовку специалистов для социально значимых сфер деятельности и др.

В переходный период значительно сократились возможности государства финансировать бесплатное предоставление населению медицинской помощи, вследствие чего резко ухудшилась ее доступность для широких слоев населения. Резко повысились расходы населения на оплату медицинских услуг и лекарства, которые по уровню стали сопоставимы с размерами государственного финансирования этой сферы. Это существенно снизило доступность медицинской помощи, причем в наиболее сложном положении оказались наименее обеспеченные слои населения.

Особую роль в оказании государственных и муниципальных социальных услуг играет жилищно-коммунальная сфера. Затраты на ее содержание, финансируемые из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, нередко составляют более половины расходов соответствующих бюджетов. Для преодоления кризиса жилищно-коммунальной сферы в связи с ее существенным недофинансированием необходимо изменение системы финансирования, переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме услуг жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) потребителями при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей и экономического стимулирования улучшения качества обслуживания.

5. Фин. Контроль понятие, сущность, цель и задачи - Это контроль законодательных и исполнит. ОВ всех уровней, а также спец. созданных учреждений за фин.деят-ю всех эк. субъектов (гос-ва, предпр., учр-й, орг-й) с применением особых методов.

Цель фин.контроля – содействие формированию научно обоснованной фин.пол-ки, эффективного. фин. мех-ма, сокращение теневого ден. оборота.

Осн. задача контроля – проверка соблюдения законодательства по фин. вопросам, своевременности и полноты выполнения фин. обяз-в перед бюдж. системой, нал.службой, банками, а также взаимных обяз-в предпр-й и организаций по расчетам и платежам.

Классиф-я фин.контроля осущ-ся по след. 5 направлениям:

1. По времени проведения

2. В зав-ти от субъекта контроля

3. По сферам фин. деят-ти

4. По формам проведения

5. По методам проведения

1- предварит. (самый эфф.); текущий (оперативный); последующий (санкции со стороны разл. орг-й).

2- президентский; представительными ОранамиГосВласти и ОрганамиМСУ; исполнит. органами власти; финансово.-кредитными. ОВ (ЦБ по отн. к ком. банкам); ведомсвенный (Минобраз-е-АГУ); внутрихозяйственный-внутри предпр-ия.; аудиторский.

3- внебюдж. фондов; бюдж. контроль; налоговый.; валютн; кредитный, страховой; инвестиц.; к-ль за денежной массой.

4- обязат. (внешний); инициативный (внутр.). Внешний распространяется на банк. деят-ть, работу страховых и фин. компаний, инвестиц. фонды, фонд. биржи, все гос. и мун. бюджеты и внебюдж. фонды. Внутр. осущ-ся в Министерствах, ведомствах, на предприятиях. Осущ-ся ревизион. комиссиями, контр.-ревиз. упр-ми – на постоянной основе; аудит. Контроль – в связи с необходимостью.

Аудит-вид предпр. деят-ти по осущ-. независымых. вневедомтвенных проверок фин-бух отч-ти, платежно-расч документации, нал. документации и др. фин. обяз-в, требований. Виды аудита: 1) внутр.-внеш.; 2)Добров.-обязат.

5-проверки; обследов-я; наблюдение (мониторинг); анализ фин. деят-ти; надзор; ревизия.

Объект гос. контроля – гос.Финансы; Предмет контроля – бюдж., внебюдж. фонды; фин.планы (сметы), отчеты об их исполнении в тер. и отраслевых. разрезах.

Основные органы гос. финн контроля:

Счетная палата (СП) - незав. от Прав-ва РФ, постоянно действ. орган гос-фин. контроля, наделенный широкими полномочиями и подотч. ФедСобранию РФ. Аудиторы СП имеют статус Министра (12 человек). Формы контроля СП: 1)тематич. проверки; 2)ревизии.

Виды деят-ти СП: 1)контр-ревизионная; 2)экспертно-аналитич.; 3)информац.; 4)определение эфф-ти и целесообразности расходования бюдж. ср-в и использ-е фед. собств-ти; 5)соверш-е бюдж. процесса в целом.

Органы Фед. Казначейства (ФК). Задачи Казначейства в области контроля: контроль за дох. и расх. частями ФедБюджета в процессе его исполнения; контроль за состоянием гос. Финансов в целом и представление высшим органам з/д и исполнит. власти отчетов о фин. операциях Прав-ва Рф и состоянии бюдж. системы; контроль за гос. фед. внебюдж. фондами, отн. м/у ними и ФедБюд; контроль совместно с ЦБ за состоянием гос. внутр. и внеш. долга РФ.

Целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы РФ;обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы. Для реализации возлож-ых на него функций Банк России участвует в разработке экономической политики Правительства РФ.

6.Содержание и звенья фин. системы

Фин.система - совокупность различных. сфер (звеньев) фин. отношений, каждая из кот. характеризуется особ-ми в формировании и использовании фондов ден. ср-в, различной. ролью в общ. производствеве. Звенья:

1. гос. бюдж. система - форма фин. Отн-й в процессе образов-я и использ-я централиз. фонда ден. ср-в гос-ва. В этом звене сосредотачиваются крупнейшие доходы и наиболее важные в политическом и экономическом отношении расходы. Через Бюджет происходит перераспределение средств между секторами нар. Хоз., эк регионами, отдельными соц группами. тесно связан с другими звеньями финансовой системы, выступает координирующим центром и оказывает им необходимую помощь.

2. гос внебюдж. спец. фонды - средства федерального Правительства и местных властей, связанных с финансированием расходов, не включаемых в бюджет и используемые по целевому назначению.

ПФР(пенсионный фонд РФ) был образ-н 1.01.92г. Явл. крупн. из всех внебюдж. фондов.

Задача: 1)аккумуляция(сбор) страх. взносов; 2)расх-е ср-в фонда в соотв. с действ. законодательством.

Источники дохода: страх. взносы на обязат. пенсион. страх-е, направл-е на выплату старх. и накопит. части труд. пенсии. ср-ва фед.бюджета, передаваемые в фонд в соотв. с законодательством РФ 4)доходы от размещения врем-но свободных ден. ср-в. И др.

ФСС (фонд социального страхования) призван способствовать матер. обеспеч-ю лиц, по ряду причин не участвующих в труд. процессе. Осн. задачи ФСС вкл-т в себя обеспеч-е: 1.гарантир-х гос-м пособий по врем. нетруд/спос-ти, беременности и родам, при рождении и усыновлении реб;2.участие в разраб-ке и реализ-и гос. программ по охране здоровья раб-в, мер по соверш-ю соц. страх-я; 3.осущ- мер, обесп-х фин. устойч-ть ФСС; 4.финансир-е общерос. меропр. по гос. соц. страх-ю; выделение дотаций отделениям фонда при недостатке их оборот. ден. ср-в.

ФОМС (фонд обязательного медицинского страхования) и Территориальный ФОМС. Учр-н в соотв. с з-м от 28.06.91г. Цель-обесп-ть гражданам РФ равные возможности получения мед. и лекарств. помощи, предоставл. за счет ср-в обязат. мед. страх-я в объеме и на условиях соств. программ. Фин. ср-ва фед. ФОМС нах-ся в гос. собств-ти РФ, не входят в состав др. фондов и изъятию не подлежат. За неработающих гр-н (детей, учащ-ся и студ-в днев. формы обуч-я, пенсионеров, зарег-х б/р) взносы уплач-т ОИВ в рамках ср-в, предусм-х соотв. бюдж. на здравоохранение.

3. гос. кредит - отражает кредит. отношения по поводу мобилизации государством временно свободных ден. ср-в предприятий, организаций и населения на началах возвратности для финансир-я гос. расх-в. Формируется путём заимствований ресурсов (внутренних и внешних). Гос. кредит даёт возможность гос-ву осущ-ть дополнительные ф-ии.

4. Ф предпр. разл. форм собств-ти – основа единой финн-ой системы страны, которая обслуживает процесс создания и распр-ия общ-го продукта и НД.

5. фонды имущ. и личного страх-я - обесп-т возмещение возможных убытков от стих. бедствий и несч. случаев, а также способствуют их предупр-ю.

Страх-е - это особый вид экономич. деят-ти, связанный с перераспределением риска нанесения ущерба имущ. интересам среди уч-в страх-я (страхователей) и осущ-й специализир-ми органами (страховщиками).

Орг. формы страх. фонда:

1. централиз. страх. фонд. образ-ся за счет общегос. рес. Цель фонда: возмещение ущерба от чрезвычайных событий

2. фонды самострах-я (децентр. фонды). Созд-ся, как правило, натуральными запасами, предпр. для обеспеч-я их деят-ти на случай неблагопр. экономич. конъюнктуры (иногда наз. формами риска).

3. Страх. фонд страховщика. Образ-ся мет-м страх-я, хар-т суммы страх. взносов, уплачиваемых страхователями в теч. опред. периода.

Страх-е в Р. делится на обязат. и добров. Добров. осущ-ся на основе договора м/у страхователем и страховщиком. Обязат. осущ-ся в силу з-на. Виды, условия и порядок проведения опред-ся в соотв. с законодат-м РФ.

6. Ф домохоз-в. – обособленная часть системы фин. отн, вызванная формированием и расп-ем фондов ден. ср-в в рамках многочисленных домашних бюджетов (семейные доходы). Финансы домохозяйств - это личные финансы, т.е. финансовые взаимоотношения между физическими лицами. Обычно в достаточно обеспеченных домохозяйствах денежные доходы, как правило, превышают их расходы, тем самым образуя сбережения. Прослеживается четкая взаимосвязь финансов домохозяйств с другими звеньями финансовой системы: 1. они играют значительную роль в формировании централизованных финансов посредством налоговых платежей. 2. денежные сбережения могут быть инвестированы на финансовом рынке в виде операций с гос и корпоративными ценными бумагами.