27. Экономическое содержание расходов бюджетов

Экономическое содержание расходов бюджетов и их роль в макроэкономическом регулировании. Расходы – выплачиваемые из бюджета денежные ср-ва, за исключ.ср-в, являющихся в соотв. с БК РФ источниками финансир-ия дефицита бюджета. Как было уст-нов ранее дейст-щей редакции БК РФ в зависимости от экон.сод-ия расходы делились на текущие и капитальные расходы.(Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов гос. власти, ОМСУ, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование.) Однако, введенная с 2005 г. новая бюдж.классификация существенно изменила экономич.группировку расх..К расходам ФБ, согласно функциональной классиф (разделы, подразд, целев.статьи, виды расходов), относятся:  • общегосуд-е ?? (содерж-е гос.органов, суд.си, прикладные и науч.исслед-я, обслуж-е гос.и мун-го долга и пр.),  • нац-я оборона ;  • нац-я безоп-ть и правоохранит.деят-ть;  • нац.эк-ка(топливо и энергетика, с/х, лесные и водные рес-сы и пр.);  • ЖКХ;  • охрана окруж.среды;  • образование;  • культура, кинематограф; • здравоохр;  • соц.политика; 

• физическая культура и спорт,

• средства массовой информации, обслуживание государственного и муниципального долга, • межбюджет.трансферты.  Расходные обязательства – обусловленные законом, иным правовым актом обязанности публично-правового образования (РФ, Суб-ты РФ,МО-ия) или действующие от его имени бюдж.учр-ия предоставить физ.или юр.лицу ср-ва из соотв-щего бюджета. В соотв. С БК РФ расходные обязат-ва РФ возникают в рез-те принятия ФЗ и иных актов РФ, а также заключения РФ (фед.бюдж.учр-ями от имени РФ) договоров или соглашений при осущ-нии органами гос.власти полномочий. Расх.обязат-ва субъектов возникают в рез-те принятия законов и иных НПА субъектов, а также заключения субъектами РФ от имени суб.РФдоговоров или соглашений при осущ-ии ОГВ субРФ полномочий. Все расходы можно разделить в зав-ти от уровня бюдж.системы, подразд-ся: 1. Р-ды ФБ (Обеспечение деятельности Президента РФ, органов гос. власти, проведение выборов и референдумов РФ. Финансир-ие федера. судебной системы. Осуществление международной деятельности. Национальная оборона и правоохранительная деятельность Фундаментальные исследования.гос.под-ка разл.отраслей жизнедеят-ти об-ва, Фин.под-ка суб.и т.д) 2. Р-ды суб.РФ (Обеспечение деятельности органов гос. власти субъекта РФ, проведение выборов и референдумов субъекта РФ. Организация и проведение региональных программ. Региональные инвестиционные программы. Финансовая помощь муниципальным районам, городским округам, поселениям) 3. Расходы МБ (Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета, контроль за его исполнением, установление местных налогов и сборов; Строительство и содержание дорог местного значения; создание условий для предоставлениятранспортных услуг населению, услуг связи, общественного питания. Организация электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, снабжения населения топливом; сбор и утилизация бытовых отходов; освещение улиц.и др.)

28. Характеристика Фед.бюджета.

Утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2014 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 73 315,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 5,0 процента (декабрь 2014 года к декабрю 2013 года):

1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 13 570 539 450,0 тыс. рублей, в том числе прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 615 641 127,0 тыс. рублей;

2) общий объем расходов федерального бюджета в сумме 13 960 133 315,8 тыс. рублей;

3) нормативную величину Резервного фонда в сумме 5 132 050 000,0 тыс. рублей;

4) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года в сумме 7 245 522 353,8 тыс. рублей;

5) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года в сумме 71,9 млрд. долларов США, или 55,3 млрд. евро;

6) дефицит федерального бюджета в сумме 389 593 865,8 тыс. рублей.

Распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов федерального бюджета на 2014 год:

ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ 916 263 114,7 тыс руб – 6,6%

НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА 1 024 684 357,4 – 7,3%

НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 1 458 751 923,1 – 10,4%

НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА 2 165 146 839,7 – 15,5%

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО 96 984 696,8 – 0,7%

ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 54 845 314,0 – 0,4%

ОБРАЗОВАНИЕ 569 224 816 – 4,1%

КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ 96 599 430,5 - 0,7

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ 462 518 649,8 – 3,3%

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 3 533 797 184,9 – 25,3%

ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ 79 868 051,5 – 0,6%

СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ 68 729 074,9 – 0,5

ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА 452 530 275,4 – 3%

МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ ОБЩЕГО ХАРАКТЕРА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 654 379 700,5 – 4,7%

Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на 2014 год

Алтайский край 16 196 492,1 тыс рублей.

28. Характеристика бюджета Алтайского края. Основными статьями собственных доходов бюджета края останутся налоговые поступления, в том числе НДФЛ, налога на прибыль, имущественных налогов и акцизов.

З А К О Н Алтайского края О краевом бюджете на 2014 год и на плановый

период 2015 и 2016 годов.

1. Утвердить основные характеристики краевого бюджета на 2014 год:

1) прогнозируемый общий объем доходов краевого бюджета

65869523,1 тыс. рублей, в том числе объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов, 25164497,1 тыс. рублей;

2) общий объем расходов краевого бюджета – 68 559 679,0 тыс. рублей;

3) верхний предел государственного внутреннего долга Алтайского края на 1 января 2015 года в сумме 32564020,8 тыс. рублей, в том числе предельный объем обязательств по государственным гарантиям Алтайского края

3427984,0 тыс. рублей;

3. дефицит краевого бюджета в сумме 2690155,9 тыс. рублей.

Общегосударственные вопросы 1 705 681,5 тыс рублей. – 2,5%

Национальная оборона 42 783,7 – 0,1%

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 512 994,2 – 0,7%

Национальная экономика 10 030 256,8 – 14,6%

Жилищно-коммунальное хозяйство 1 390 484,0 – 2,0 %

Охрана окружающей среды 186 036,8 – 0,3%

Образование 16 967 086,5 – 25%

Культура, кинематография 953 776,7 – 1,4%

Здравоохранение 15 809 360,7 – 23%

Социальная политика 18 207 997,3 – 27%

Физическая культура и спорт 535 871,4 – 0,8%

Средства массовой информации 169 626,0 – 0,5%

Обслуживание государственного и муниципального долга 103 000,0 – 0,2%

Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований 1 944 723,4 – 2,8%.

30. Характеристика местного бюджета. Проект бюджета города Барнаула разрабатывался в четком соответствии с: 1)Бюджетным кодексом РФ 2) Решением БГД от 26.10.2007 г. №642 «Об утверждении Положения о бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовым контроле в городе Барнауле» 3)Постановлением администрации города от 30.07.2009 №3771 «Об утверждении Порядка составления проекта бюджета города Барнаул на очередной финансовый год и плановый период». 4)Бюджетным посланием Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике…» 6) Прогнозом социально-экономического развития г.Барнаула 7) Решение №214 от 29.11.2013 "О бюджете города на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"

По состоянию на 01.01.2014 исполнение бюджета 2013 года. Объем полученных доходов 10,2 млрд. руб. (в т.ч.: налоговые – 4,9 млрд. р., неналоговые – 1,4 млрд. р., безвозмездные поступления – 3,8 млрд. р. ) Процент исполнения плана 2013 г. по доходам - 99,9%. Исходя из плана бюджета на 13 год можно предположить, что доходная база сформировалась за счет: налоговых поступлений (около 50% всех доходов), где наибольшую долю имеет НДФЛ (более 50% от налоговых доходов), и неналоговых (13% от общих доходов) - доходы от использования имущества, находящегося в гос и мун собственности (около 70% от неналоговых), а также безвозмездных поступлений (более 35% от всех доходов). Наибольшую долю в МБТ имеют субвенции (на 2014 год запланировано более 90%). В структуре налог доходов наиб. доли предположительно – НДФЛ, ЕСХН, УСНО. В полной мере бюджет г. Барнаула нельзя назвать дотационным, т.к. наиб долю доходов формируют все таки налог+неналог доходы – 2013г.: налог. дох. – 48%, неналог – 13,7%, МБТ – 37,2%. 2014 год прогноз – налог+неналог – 66% и мбт – 33,7%. Дотаций как таковых очень мало – в 2014 г. – 2%. Однако, роль МБТ довольно велика в общей структуре доходов не меньше 30%.

Объем расходов - 10,3 млрд. р. В структуре расходов наибольшую долю имеют: образование – 5,3 млрд. р., ЖКХ – 1,3 млрд. р., национальная экономика – 1,2 млрд. р., социальная политика – 1,074 млрд. р., общегосударственные вопросы – 979 млн. р. Наименьшую долю имеют: обслуживание государственного и муниципального долга – 101,0 т.р., охрана окружающей среды – 16,7 млн. р., СМИ – 23,8 млн. р., физическая культура и спорт – 39,9 млн.р., Национальная безопасность и правоохранительная деятельность – 77,8 млн. р. Процент исполнения плана 2013 по расходам – 90,9%. Бюджет 2013 года планировался с дефицитом в размере 1,09 млрд.р. Фактический дефицит составил - 66,4 млн. р. Анализируя структуру расходов можно говорить о том, что бюджет 2013 года имел социальную направленность, так как более половины расходов составляет образование и соц политика – около 7 млрд. р.

Согласно решению БГД от 29.11.2013 №214 «О бюджете города на 2014 год 

и на плановый период 2015 и 2016 годов».

Доходы г. Барнаула на 2014 год прогнозируются в объеме 8,9 млрд. рублей, в том числе безвозмездные поступления из краевого б-та в сумме 3 млрд. руб – 33,7%; Общий объем расходов в сумме 9,3 млрд. рублей; верхний предел муниципального внутреннего долга на 01 января 2015 года в сумме 1,5 млрд. рублей; предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга в сумме 130 млн. рублей; дефицит бюджета в сумме 405 млн. рублей. Предполагается снижение суммы налоговых и неналоговых поступлений в связи с изменениями нормативов отчислений по налогам (НДФЛ до 20%) и др.

Объем налоговых и неналоговых доходов прогнозируется в сумме – 5,9 млрд. р. (66,3%) из них НДФЛ – 22% Размер безвозмездных поступлений в 2014 году составляет 3млрд. р. – 33,7 % Субвенции составят 2,8 млрд.рублей. Общая сумма расходов на 2014 год в проекте бюджета определена в объеме 9,3 млрд. руб. При формировании бюджетных расходов на 2014 год принцип сбалансированности не выдержан - то есть общая сумма расходов не соответствует суммарному объему собственных доходных источников, дефицит допускается.  Если рассматривать в целом распределение ассигнований по функциональной структуре расходов бюджетной сферы города в проекте бюджета города Барнаул на 2014 год будет выглядеть следующим образом: Общегосударственные вопросы 1,2 млрд.р – 13% НАЦ безопасность и ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТ – 77 млн.р. – 0,8% Национальная экономика 1,6 млрд.р. – 17% ЖКХ – 648 млн.р. – 6,4% ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ – 18 млн. р. – 0,1% ОБРАЗОВАНИЕ – 4,8 млрд.р. – 52% КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ – 241 млн. р. – 2,5% СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА – 465 млн. р. – 5% ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ – 21,7 млн.р. СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ – 25,5 млн.р. ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОС И МУН ДОЛГА – 20,6 млн.р. – 0,2% Анализируя структуру расходов бюджета 2014 года можно так же подтвердить его социальную направленность, поскольку на образование и соц. политику предполагается потратить половину от всех предусмотренных расходов( 60%).

В бюджете на 2014 год предусмотрено финансирование 22 муниципальных программ (Развитие образования, Кап. Ремонт жилищного фонда, улучшение жилищных условий молодых семей, Электронный Барнаул, Газификация и проч.) и 8 ведомственных целевых программ (Организация и обеспечение предоставления образовательных услуг, Организация и обеспечение предоставления муниципальных услуг в сфере культуры, Новый облик города Барнаула и проч). Набольший объем финансирования предусмотрен для программ в сфере образования - 77%, жкх – 5,5%, нац. экономика – 4,7%.