3.2 Проблемы развития придорожного сервиса
Смена модели экономического развития, произошедшая в нашей стране, объективно способствовала увеличению значимости сферы сервиса как сектора экономики, призванного повысить степень комфортности обитания населения и регулирующего его занятность [48, с. 227].
В ходе рыночных преобразований качественные изменения претерпел состав производителей услуг. Если в 1991 г. преобладающая часть государственного сектора, то в 1999 г. их доля снизилась до 39,5 %. Одновременно на потребительском рынке услуг значительную роль стали играть организации частной (36,0 %) и других негосударственных (24,5 %) форм собственности. Это обстоятельство определяет необходимость создания законодательной базы определяющих их деятельность, а также инструментов или подходов, позволяющих эту деятельность регулировать [48, с. 227].
Однако недостаточно продуманная и недостаточно эффективная законодательная база − не единственная проблема придорожного сервиса. Анализ существующего положения выявил ряд проблем в сфере придорожного сервиса, не позволяющих обеспечить его развитие на должном уровне.
Во-первых, это недооценка роли удовлетворения потребностей пользователей транспортных средств и отсутствие их мониторинга.
Во-вторых, инфраструктура быта человека в пути (в дороге) развивается «однобоко», практически не представлены бытовые услуги, услуги связи, медицинские пункты, пункты отдыха и удовлетворения санитарно-гигиенических потребностей.
В-третьих, практически полностью отсутствует информационное обеспечение. И если обслуживание транспортных средств и потребителей на железнодорожном, морском, воздушном транспорте уже сложилось (хотя определенные недостатки присутствуют и здесь), то система придорожного сервиса на автомобильных дорогах остается наиболее неорганизованной.
Таким образом, приходится констатировать, что развитие придорожного сервиса в значительной степени отстает от автомобилизации общества.
Рисунок 3.2.1 – Структура придорожного бизнеса в России [53]
По данным официальной статистики на дорогах России зафиксировано 15000 объектов придорожного сервиса. Большую их часть составляют АЗС (25%), за ними следуют различные магазины (как правило, большинство из них, это магазины с автозапчастями и расходными материалами для автомобилей), которые занимают до 24% рынка. Пункты общественного питания занимают в структуре 21%. Наименее распространенными являются пункты технического обслуживания и мотели, которые занимают 9 и 5 процентов соответственно. Кроме этого в структуре существует доля равная 16%, которая принадлежит объектам придорожного сервиса, которые трудно отнести к какой либо определенной группе. Но, как это часто бывает, данные официальной статистики не всегда совпадают с результатами исследования аналитических групп. По альтернативным данным количество объектов придорожного сервиса достигает до 53000 единиц, в том числе 45% это автозаправочные станции различных типов, 39% - пункты общественного питания, 10% - мотели и гостиницы. Оставшиеся 7% занимают СТО [53].
Наиболее серьёзными проблемами, присущими отрасли придорожного сервиса в России, являются:
- Низкий уровень сервиса;
- Неравномерное размещение объектов дорожного сервиса на трассах как федерального, так и регионального значения;
- Отсутствие достаточной степени квалификации работников придорожного сервиса, что приводит к низкой культуре обслуживания и качеству сервиса;
- Выраженный дефицит объектов, оказывающих комплекс услуг участникам дорожного движения;
- Отсутствие не только реальной поддержки со стороны региональных и федеральных органов власти, но и нестабильной организационно-правовой системе, не имеющей четких норм, правил по размещению и составу объектов;
- У большинства объектов отсутствует информация о размещении, составе и качестве оказываемых услуг [53].
По данным все той же статистики ГК «Автодор» практически до 70% объектов придорожного сервиса не соответствуют требованиям санитарных норм и обустройства территории, 40% объектов не имеют места под парковку и стоянку автомобилей, у 30% отсутствует даже такие элементарные гигиенические удобства как туалет. В результате остается совсем немного мест, где потребитель может хоть как то удовлетворить свои потребности в отдыхе.
Не исключено что именно текущее состояние придорожного сервиса привлекло к себе внимание крупных структур. На рынке существует потребность в качественных услугах и сетевых объектах предоставляющих полный комплекс услуг, необходимых участникам дорожного движения.
Как показывают проведенные исследования, значительная доля объектов придорожного сервиса строиться с нарушениями необходимых нормативов. Из общего числа объектов дорожного сервиса процедуру согласования их размещения с органами управления прошли только 8 300 [63].
Порядок согласования вопроса по размещению предприятия придорожного сервиса следующий: согласование с Управлением дорог, муниципальными органами власти и администрацией области, на территории которой планируется строительство. Далее происходит согласование с дорожными службами, экологическими службами и службой санитарно эпидемиологического надзора [24, с. 82].
Роль органов управления дорожного хозяйства в вопросах развития сервисного обустройства на сегодняшний день состоит в согласовании строительства объектов дорожного сервиса. Это осуществляется путем определения технических условий на соответствующие виды работ. В случае несоответствия элементов сервисного обустройства нормативным правовым документам, прежде всего условиям безопасности – применяются меры административной гражданско-правовой ответственности к лицам, допустившим нарушения при оказании услуг дорожного сервиса.
По мнению специалистов департамента «Росавтодора» в настоящее время назрела необходимость рассмотреть возможность совместного сотрудничества с администрациями субъектов Российской Федерации в вопросах развития придорожных сервисных комплексов при активной поддержке со стороны организаций дорожного хозяйства. Поскольку именно на местах определяются приоритеты и сторонятся взаимоотношения с администрациями и с территориальными органами ГИБДД [24, с. 83].
Кроме того, ведущие специалисты «Росавтодора» считают целесообразным рекомендовать отдавать приоритетное значение крупным многоцелевым комплексам, обеспечивающим широкий спектр услуг участникам дорожного движения в работе по развитию сети придорожного сервиса [24, с. 83].
Большинство из этих объектов придорожного сервиса функционирует в форме предприятий малого и среднего бизнеса. Анализ их динамики и структуры, по данным Российского дорожного агентства, показывает, что наибольший рост среди сервисных объектов за последние годы наблюдался в строительстве АЗС (рост 16,4%), организации пунктов питания (рост 13,3%) и площадок отдыха (рост 12,5%) [24, с. 83].
Существуют прецеденты, когда предприниматели, работающие в придорожной полосе, по согласованию с соответствующими уполномоченными органами управления дорожным хозяйством берут обязательства по содержанию участка автомобильной дороги, на котором расположен их мотель, ресторан и т.п.
Крупные комплексы, постепенно начинают сменять одиночные заправочные станции, СТО, мойки, магазины и т.д. вдоль наших федеральных дорог. Придорожный сервис все реальнее переходит к многоцелевым комплексам.
Формирование придорожного сервиса в большинстве субъектов Российской Федерации развивается по единому сценарию за исключением некоторых регионов, добившихся больших успехов в этом секторе. Ситуация в Алтайском крае во многом совпадает с общероссийской.
В период 90-х гг. (1990 – 1998) объекты по оказанию сервисных услуг участникам дорожного движения в Алтайском крае создавались хаотично (без экономической оценки, анализа, расчетов, обоснований и т.п.). Стихийность организации ОДС определялась резким скачком безработицы, повышенной потребностью граждан к самоопределению в области бизнеса. Основными направлениями развития данного бизнеса, как правило, были наиболее доступные виды деятельности, такие как пункты питания, АЗС, шиномонтажные мастерские.
Стихийно возникали десятки кафе, шашлычных и прочих точек общепита, иногда совмещенных с шиномонтажными мастерскими. Закона, регулирующего всю дорожную отрасль, тогда еще не было, и недобросовестным бизнесменам было, где разгуляться.
В 1998 году вышло Постановление Правительства РФ № 1420 «Об утверждении правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования», регламентом которого были определены порядок использования земель в полосах отвода и придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования.
С принятием в конце 2007 года Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» для всех подобных точек сервиса настали нелегкие времена. Перед контролирующими органами была поставлена серьезная и сложная задача: привести в порядок все такие заведения. А если учесть, что одних только точек питания вдоль краевых дорог около ста, то становится понятно, почему для алтайских дорожников это одна из главных нерешенных проблем.
На дорогах края в настоящее время расположено более 900 объектов дорожного сервиса. 70% комплексов введено в эксплуатацию в 1990-х и 2000-х годах. Уровень оказания услуг в ряде случаев остается достаточно невысокого качества. Отсутствует единое стилевое архитектурно-художественное оформление объектов дорожного сервиса. Выбор и освоение земельных участков происходили зачастую без необходимых согласований проектов.
Для комплексного решения указанных проблем в 2008 году по поручению администрации края в «Алтайавтодоре» была разработана схема развития дорожного сервиса на дорогах края. Она была утверждена в июле 2008 года постановлением администрации края «Об упорядочивании размещения объектов дорожного сервиса в Алтайском крае с учетом перспектив развития до 2015 года». Постановление охватывает две федеральные дороги и 20 основных территориальных межмуниципальных дорог. В нем, в частности, поставлены задачи по приведению сервисов в соответствие с нормативными требованиями, в том числе по реконструкции и демонтажу ряда объектов.
Главное направление развития структуры дорожного сервиса вступает в новую фазу – качественного совершенствования, модернизации и реконструкции действующих объектов дорожного сервиса, приведение их в состояние, отвечающее требованиям современного дизайна, противопожарных, санитарных и экологических норм и правил.