Понятие и признаки судебной власти

Статья 10 Конституции закрепляет положение, согласно которому государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Идея разделения властей не нова. Как теория она была сформулирована еще в XVIII в. французским философом Ш. Л. Монтескье.

Судебную власть можно охарактеризовать по ряду признаков.

Первый признак вытекает из Конституции, согласно которой судебная власть – это вид государственной власти. Сам термин «власть» обозначает наличие полномочий и возможностей их реализации. Прилагательное «судебная» конкретизирует, кому принадлежат полномочия. Отсюда следует второй признак.

Второй признак – судебная власть принадлежит только судам. О судах как специальных органах будет сказано ниже.

Третий признак судебной власти – исключительность. Полномочия, предоставленные судебной власти, предоставляются только ей. Никакие другие органы не могут дублировать судебную власть ни при каких обстоятельствах.

К исключительным полномочиям судебной власти относятся: осуществление правосудия; конституционный контроль; контроль за законностью и обоснованностью решений и действий государственных органов и должностных лиц в случае, если эти действия обжалованы в судебном порядке; санкционирование следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, которые ущемляют конституционные права граждан; контроль за законностью и обоснованностью арестов и задержаний, произведенных органами предварительного расследования; разъяснение вопросов судебной практики; участие в формировании корпуса судей; и др.

Четвертый признак судебной власти представляет собой триединство таких свойств, как независимость, самостоятельность, обособленность.

Судебная система

Характеристика судебной власти была бы неполной без рассмотрения судебной системы.

Судебная система устанавливается Конституцией (гл. 7) и Законом о судебной системе.

Судебная система включает в себя Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ, суды общей юрисдикции (в том числе военные суды), арбитражные суды.

Конституционный Суд РФ в соответствии со ст. 125 Конституции решает вопросы о соответствии законов, нормативных актов центральных и местных органов Конституции, разрешает споры о компетенции между органами государственной власти различных уровней, дает толкование Конституции.

К судам общей юрисдикции относятся: Верховный Суд РФ; верховные суды республик в составе РФ; краевые и областные суды; городские суды Москвы и Санкт-Петербурга; суды автономной области и автономных округов; районные суды. Эти суды рассматривают гражданские, уголовные и административные дела как по существу, так и по кассационной и надзорной инстанции.

Военные суды также относятся к судам общей юрисдикции. Они создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба. К ним относятся военные суды округов (флотов) и военные суды гарнизонов. Военные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Арбитражные суды: Высший Арбитражный Суд РФ; федеральные арбитражные суды арбитражных округов; арбитражные апелляционные суды; арбитражные суды субъектов РФ (республик, краев, областей). Основу деятельности арбитражных судов составляет рассмотрение и разрешение хозяйственных споров.

Все суды принято группировать по звеньям и инстанциям. Звеном судебной системысчитаются суды, наделенные однородными полномочиями и имеющие единую структуру.

Суды общей юрисдикции состоят из четырех звеньев:

1. мировые судьи;

2. районные суды (основное звено);

3. краевые (областные) и приравненные к ним суды (среднее звено);

4. Верховный Суд РФ (высшее звено).

Суды второго звена (районные), несмотря на введение института мировых судей, по-прежнему рассматривают большинство дел. Поэтому это звено и именуется основным.

Суды второго, третьего и четвертого звеньев полномочны проверять решения нижестоящих судов. Поэтому их именуют вышестоящими. Суд первого звена не может быть вышестоящим.

Военные суды имеют трехзвенную систему:

1. военные суды гарнизонов;

2. военные суды округов (флотов);

3. Верховный Суд РФ (в его составе действует Военная коллегия).

Система арбитражных судов тоже состоит из четырех звеньев:

1. арбитражные суды республик, краев, областей и других субъектов РФ;

2. арбитражные апелляционные суды;

3. федеральные арбитражные окружные суды;

4. Высший Арбитражный Суд РФ.

Кроме разделения судов по звеньям возможна их группировка по инстанциям.

Суд первой инстанции – это суд, который уполномочен принимать решения по существу основных вопросов дела, например, для уголовного дела – вопросы о виновности или невиновности лица и о применении или неприменении к нему наказания; для гражданского – о доказанности или недоказанности иска и правовых последствиях иска.

В качестве суда первой инстанции может выступать любой суд, но суды первого звена могут быть судами только первой инстанции.

Суд второй (апелляционной и кассационной) инстанции проверяет законность и обоснованность приговоров и других судебных решений, не вступивших в законную силу. Это может быть любой из судов второго, третьего, четвертого звена.

Суд третьей (надзорной) инстанции проверяет законность и обоснованность приговоров и других судебных решений, вступивших в законную силу.

Основные принципы, определяющие структуру, методы организации, приемы деятельности судебной власти, закреплены в Конституции РФ.

1. Принцип законности (ст. 15 Конституции). Он означает, что все без исключения органы, общественные организации, должностные лица и граждане должны строго и неукоснительно соблюдать законы и основанные на них правовые акты. Законность распространяется не только на законодательство, но и на применение права и его использование.

Важнейшими элементами законности являются наличие обоснованного законодательства, конституционное закрепление верховенства закона, существование единого законодательного органа, обязательных стадий законотворческого процесса, а также предоставление права толкования закона только высшим органам государства. Второй элемент законности — уважение, исполнение, соблюдение законов и других правовых актов всеми государственными органами,

2. Принцип гласности (ч. 1 ст. 123 Конституции). Гласность — это установленный законом порядок рассмотрения дел в судах, при котором судебные заседания проводятся открыто, всем желающим предоставляется реальная и равная возможность присутствовать в зале судебного заседания, следить за ходом судопроизводства и вести необходимые записи, а представителям средств массовой информации (пресса, радио, телевидение) — фиксировать все происходящее для более широкого обнародования содержания и результатов судебного процесса. В то же время принцип гласности означает не только свободный доступ в суд, но и открытость самого судебного обсуждения вопросов.

3. Принцип независимости (ст. 120 Конституции).. Принцип независимости означает наделение судей всей полнотой власти по рассмотрению и разрешению дел, связанных с осуществлением правосудия. Только независимый и беспристрастный суд в состоянии принять объективное решение.

Независимость судей обусловливает подчинение их только Конституции, закону. Присяжные заседатели, народные, арбитражные заседатели, с чьим участием рассматривается дела в судах первой инстанции, при осуществлении правосудия также независимы и подчиняются только закону. Однако норма, фиксирующая принцип независимости, обращена помимо судей к органам власти, организациям, Должностным лицам и гражданам.

4. Принцип осуществления правосудия на началах равенства всех перед законом и судом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям (ст. 19 Конституции). Равенство всех перед законом и судом гарантируется единой судебной системой и единым правом.

Кроме этого, Конституция устанавливает, что судопроизводство осуществляется на основе устного и открытого разбирательства, равенства всех перед законом и судом, состязательности сторон, с правом использования в случаях, предусмотренных законом, института присяжных заседателей.

Названные принципы играют важную роль в развитии законодательства о судебной системе России, осуществлении задач по обеспечению законности, защите прав и свобод человека и гражданина.

63. Суды субъектов Российской Федерации. Правотворческие полномочия субъектов Российской Федерации в регулировании статуса мировых судей.

К судам суб-в РФ относятся:конст-ые(уставные) суды S-в,мировые судьи.Согл ФКЗ»О судеб.системе»,ФЗ»О мировых судьях»98г:Полном-я осуществляемые непосредственно РФ:1)порядок созд-я и учреждения долж-ти мирового судьи регулир-ся ФЗ;2)ФЗ определяет порядок деят-ти мировых судей,порядок осущ-ия правосудия,решает дела единолично;3)ФЗ определяет статус миров.судьи;4)ФЗ определ-т кол-во судеб-х участков в S-те(для округа-60судуч-в,для ЯНАО-22);5)ФЗ устанавливает требов-я к миров.судьям. полном-я диллегированные S-ам РФ:1)региональным з-ом регулир-ся порядок назначения на долж-ть.В соот-ии с уставным законодат-ом в Тюм.обл и ХМАО установлен порядок назначения на долж-ти мировых судей-з/д собраниями S-в РФ;2)З-ми S-в определяется порядок осущ-ия правосудия в рамках адм-го законод-ва в соот-ии с законами S-в РФ;3) Закон S не устанавливает лишь дополнит гарантии и льготы мир.судьям;4)З-ом S устанавл-ся границы судеб.участков и принимается решение о создании(упразднении) судеб.уч-ов(Сургут-10,район-5);5)До 2005г-S-имел право устанавливать дополнит.требов-е. Сейчас это незаконно.

64. Возникновение и правовые основы конституционной (уставной) юстиции в субъектах Российской Федерации.

Первые Конст.суды S сформир-сь в 1991г.Действующая КРФ не содержит положений об К/У судов S-в.С момента принятия КРФ процесс формир-я У.судов начин-ся и в иных S-х кроме республик.Фактич-ки легализованна практика созд-я К/У судов в 97г-с принятием ФКЗ»О судеб.системе».В Конституциях и Уставах 44 S-в РФ предусмотрено созд-е таких судов.Фактич-ки функционир-т только в 14.(11 из них-конст-ые суды-кот.возникли до принятия Фед.Конст.;3-Уставных:Свердл.обл(98г),С-П(00г), Калининград. обл(03г). ФКЗ «О судеб.сист»:Все суды образуют единую общефед-ю судеб.систему(нет Суд.сист в рамках каждого S-та).Но У/К суды созд-ся и упразд-ся законами S-в=>S наделен непосред-но учредит.полном-ми.В мае 2004г-попытка внесения поправки в ФКЗ»О суд.сист»:созд-е К/У судов не как п-во,а как обяз-ть.-Не принята,т.к.это учредит.п-во SРФ. Порядок рассмотр-я дела-определ-ся з-ом S.Решения кот.выносят К/У суды явл-ся окончат-м и пересмотру не подлежат.Финансир-е деят-ти К/У С исключит-но из бюджета S.Компет-я и юрисдикция К/У С: 2 пономочия: 1)толков-е з-ов;2)Нормоконтроль,т.е определение соответ-е з-ов и НПА S,ОМСУ Конституции/Уставам S-в.Однако сам Фед.КС предложил иную трактовку (в97г) п1ст27 ФКЗ:»этот перечень нельзя считать закрытым,можно предоставлять судам и иные полном-я,но только в том случае если эти полном-я не закреплены за другими судами» .Проблемы:1) Можно ли оспаривать в К/У судах S-в такие НПА,кот приняты в ходе референдумов? (буквально нельзя-можно только устав)Согл пост-ю КС 97г:оспорить можно НПА муницип-х образов-й,в т.ч и НПА ОМСУ.2)Споры о компетенции м/б предметом обращения?)если буквально толковать нормы то нет)Но согл пост-ю КС:Это бесспорно компет-я Устав-х судов.3)Может ли Уст.суд рассматр-ть дела по жалобам на наруш-е конст-х прав,связанных с применением к суб-туз-ов S-та?(согл пост-ю:это дело КС РФ9это его компет-я),т.к,любой з-н S-та можно оспорить в КС РФ,если этот з-он нарушил конст-е п-ва гр-ан.Однако исключением явл-ся:возможная коолективная жалоба местного сообщества территор-го коллектива на наруш-е конст-го п-ва на местное самоуправ-е(тогда это уже компет-я У/К судов);4)Можно ли предоставлять Уст.суду п-во давать заключ-е в случае досроч.прекращ-я полном-й Думы или Губер-ра по основаниям к-п ответ-ти?(?).

ЭТО БОЛЬШЕ ОТНОСИТСЯ К 63 ВОПРОСУ

(4-5 предложений кратко можно рассказать)

Региональные модели формирования конституционных (уставных) судов. Особенности конституционного (уставного) процесса.

Можно выделить 2 модели формир-я К/У С:1)преполагает возмож-ть участия в процессе формир-я 3-х ветвей вл-ти.Респ-ка Тыва закрепляет п-во вносить в регионал.парл-т канд-ры судей КС-за През-ом Респ-ки,за Председ-ем Регион.Парл-та(спикер),за сообществом судей.2)Повсеместной явл-ся 2 моделькогда канд-ры предлагает высшее долж.лицо S-та,утвержд-т регионал.парл-т.В респ-ке Карелия S-ом внесения канд-ры явл-ся прав-во респ-ки(т.к нет там през-та-высш.долж.лица).Татарстан:1/2 канд-р предлагает през-т,1/2-спикер регион.парл-та(относится ко 2модели).Сред.статистическая числ-ть К/У судей состаляет 5судей.За исключ-м респ-ки Татарстан,где назначенные судьи из своего состава избирают председ-ля К/У С.В Татарстане судьи предлагают канд-ру Гос.Совету-и он уже утверждает.Статус судей К/С С регулир-ся ФЗ»О статусе судей..».В законах S‑в опред-ся срок полном-й судей(min срок-5лет,max-12лет).Sты могут устанавливать дополнит.требов-я к статусу судьи(они касаются квалификации:н-р,либо степень к.ю.н,либо стаж работы..)Возможно установление ценза пост.прожив-я вS‑те.К/У процесс:Особен-ти процесса: 1)устав. судопроиз-во не имеет деления по инстанциям(реш-я Уст.суда явл-ся окончат-ми,они пересмотру не подлежат-оспорить их нигде нельзя,но можно добиться фактич-го пересмотра ,если будет изменен предмет обращения и суд в кот.обращ-ся.2)устав.процесс так же как и конст-ый процесс имеет прецендент-й хар-р.Фактич-ки порядок обращения в У.суд и критерии допустимости обращ-я складываются исключит-но в практике самих У.судов=>и круг S-в и предмет обращ-я и полном-я S-в оказыв-ся намного шире. 3)Обяз-ть доказывания возлагается на сам суд(это отличает его от других судов),т.е,У.суд не связан с доводами заявителя и он вправе по собств.иниц-ве проводить расследов-е и прийти к иным выводам.4)в завис-ти от полномочий У.суда можно говорить о разных видах К/У судопроиз-ва(Множественность процессуал.форм). Общие стадии К/У процесса: 1)обращение2)предварит.рассмотр-е секритариатом У.суда (проверка док-ов)3)предв.рассмотр-е обращ-я судьями У.суда(решается ? о привлечении экспертов)4)рассмотр-е дела в пленар.засед.У.суда5)голосование6)оглашение реш-я У.суда и провозглаш-е особ.мнений.7)исполнение реш-я У.суда; Фед.КС в своих решениях сформулировал такую прав.позицию:»не допустимо в одном обращении совмещать разные предметы обращ-я»Наиболее типич.проблема это совмещ-е спора о компет-и и запроса о нормоконтроле. Основные формы К/У судопр-ва:1)нормоконтроль(н/к)(урегулированно нормами об У/К судах)-обусловлено тем что в рез-те можно прекратить действие неуставного акта,а также можно подтвердить соот-ие(уставность).Наряду с ОГВ S-ми обращ-я выступают ОМСУ.Особ-ть:закреплено абстрактное п-во обращения(м/б оспорены нормы устава не связанные с интересами муницип-х образ-й). Устав.юстиция S-х РФ принципиал.отлич-ся от конст.юстиции ФРГ.Правильным было бы закрепление за ОМСУ только п-во конкретного запроса.Критерии н/к(з-н ХМАО «Об устав.Суде»ст.71):а)по содержанию норм;б)по процедуре принятия нормы ;в)по форме НПА;г)с т.зрения установленного уставом S-та рагранич-я полном-й м/у з/д и испол.ветви вл-ти.;д)с т.зрения разгранич-я полном-й м/у фед.ОГВ и ОГВ ХМАО(а праильно ли?это весьма спорно,т.к это полном-е КС РФ;е)с т.зрения разгранич-я компетенции м/у ОГВ окгуга и ОМСУ. 2)Офиц.толков-е Устава/Конст-ии(м/б толков-е и устава и з-ов S-та,однако эта форма судопр-ва рассматр-ся как абстрактная).Во всех S-х РФ это полном-е закреплено,но как абстрак-ое, исключение:законод-во ХМАО,кот устанавливает требов-е требов-е конкрет. запроса. 3) споры о компет-ии.Особ-ть:предметом спора явл-ся:ненорматив.акты,т.е реш-я или действия ОГВ и долж.лиц в отношении кот-х имеется неопределенность-принадлежит ли указанным органам реализуемые ими полном-я.Категории споров о компет:а)об отрицании компет;б)о признании компет.

65. Юрисдикция конституционных (уставных) судов. Региональные модели формирования конституционных (уставных) судов. Особенности конституционного (уставного) процесса.

исследователи выделяют три используемые модели образования конституционных (уставных) судов.

Первая модель предполагает, что все судьи конституционного (уставного) суда назначаются на должность законодательным органом субъекта Федерации по представлению его высшего должностного лица (президента, главы республики, губернатора, главы администрации края, области).

Вторая модель образования конституционного (уставного) суда субъекта Федерации предполагает, что судьи этого суда назначаются на должность законодательным органом власти по представлению не только высшего должностного лица субъекта Федерации, но и руководителя его законодательного органа или части депутатского корпуса.

Третья модель образования конституционного (уставного) суда субъекта Федерации предполагает назначение его судей законодательным органом власти по представлениям высшего должностного лица субъекта Федерации, руководителя его законодательного органа или установленной части депутатского корпуса и федерального суда общей юрисдикции субъекта Федерации или органа судейского сообщества. Таким образом, в подборе кандидатов на должности судей конституционного (уставного) суда участвуют представители всех трех ветвей государственной власти.

Региональные модели формирования конституционных (уставных) судов. Особенности конституционного (уставного) процесса.

Можно выделить 2 модели формир-я К/У С:1)преполагает возмож-ть участия в процессе формир-я 3-х ветвей вл-ти.Респ-ка Тыва закрепляет п-во вносить в регионал.парл-т канд-ры судей КС-за През-ом Респ-ки,за Председ-ем Регион.Парл-та(спикер),за сообществом судей.2)Повсеместной явл-ся 2 модель когда канд-ры предлагает высшее долж.лицо S-та,утвержд-т регионал.парл-т.В респ-ке Карелия S-ом внесения канд-ры явл-ся прав-во респ-ки(т.к нет там през-та-высш.долж.лица).Татарстан:1/2 канд-р предлагает през-т,1/2-спикер регион.парл-та(относится ко 2модели).Сред.статистическая числ-ть К/У судей состаляет 5судей.За исключ-м респ-ки Татарстан,где назначенные судьи из своего состава избирают председ-ля К/У С.В Татарстане судьи предлагают канд-ру Гос.Совету-и он уже утверждает.Статус судей К/С С регулир-ся ФЗ»О статусе судей..».В законах S‑в опред-ся срок полном-й судей(min срок-5лет,max-12лет).Sты могут устанавливать дополнит.требов-я к статусу судьи(они касаются квалификации:н-р,либо степень к.ю.н,либо стаж работы..)Возможно установление ценза пост.прожив-я вS‑те.К/У процесс:Особен-ти процесса: 1)устав. судопроиз-во не имеет деления по инстанциям(реш-я Уст.суда явл-ся окончат-ми,они пересмотру не подлежат-оспорить их нигде нельзя,но можно добиться фактич-го пересмотра ,если будет изменен предмет обращения и суд в кот.обращ-ся.2)устав.процесс так же как и конст-ый процесс имеет прецендент-й хар-р.Фактич-ки порядок обращения в У.суд и критерии допустимости обращ-я складываются исключит-но в практике самих У.судов=>и круг S-в и предмет обращ-я и полном-я S-в оказыв-ся намного шире. 3)Обяз-ть доказывания возлагается на сам суд(это отличает его от других судов),т.е,У.суд не связан с доводами заявителя и он вправе по собств.иниц-ве проводить расследов-е и прийти к иным выводам.4)в завис-ти от полномочий У.суда можно говорить о разных видах К/У судопроиз-ва(Множественность процессуал.форм). Общие стадии К/У процесса: 1)обращение2)предварит.рассмотр-е секритариатом У.суда (проверка док-ов)3)предв.рассмотр-е обращ-я судьями У.суда(решается ? о привлечении экспертов)4)рассмотр-е дела в пленар.засед.У.суда5)голосование6)оглашение реш-я У.суда и провозглаш-е особ.мнений.7)исполнение реш-я У.суда; Фед.КС в своих решениях сформулировал такую прав.позицию:»не допустимо в одном обращении совмещать разные предметы обращ-я»Наиболее типич.проблема это совмещ-е спора о компет-и и запроса о нормоконтроле. Основные формы К/У судопр-ва:1)нормоконтроль(н/к)(урегулированно нормами об У/К судах)-обусловлено тем что в рез-те можно прекратить действие неуставного акта,а также можно подтвердить соот-ие(уставность).Наряду с ОГВ S-ми обращ-я выступают ОМСУ.Особ-ть:закреплено абстрактное п-во обращения(м/б оспорены нормы устава не связанные с интересами муницип-х образ-й). Устав.юстиция S-х РФ принципиал.отлич-ся от конст.юстиции ФРГ.Правильным было бы закрепление за ОМСУ только п-во конкретного запроса.Критерии н/к(з-н ХМАО «Об устав.Суде»ст.71):а)по содержанию норм;б)по процедуре принятия нормы ;в)по форме НПА;г)с т.зрения установленного уставом S-та рагранич-я полном-й м/у з/д и испол.ветви вл-ти.;д)с т.зрения разгранич-я полном-й м/у фед.ОГВ и ОГВ ХМАО(а праильно ли?это весьма спорно,т.к это полном-е КС РФ;е)с т.зрения разгранич-я компетенции м/у ОГВ окгуга и ОМСУ. 2)Офиц.толков-е Устава/Конст-ии(м/б толков-е и устава и з-ов S-та,однако эта форма судопр-ва рассматр-ся как абстрактная).Во всех S-х РФ это полном-е закреплено,но как абстрак-ое, исключение:законод-во ХМАО,кот устанавливает требов-е требов-е конкрет. запроса. 3) споры о компет-ии.Особ-ть:предметом спора явл-ся:ненорматив.акты,т.е реш-я или действия ОГВ и долж.лиц в отношении кот-х имеется неопределенность-принадлежит ли указанным органам реализуемые ими полном-я.Категории споров о компет:а)об отрицании компет;б)о признании компет.

66. Понятие и признаки контрольной власти. Органы, осуществляющие контроль. Принципы государственного контроля.

КОНТРО́ЛЬНАЯ ВЛАСТЬ, в конституционном праве — самостоятельная власть в системе разделения властей наряду с законодательной, исполнительной и судебной. В большинстве государств контрольная власть, которая представлена высшими государственными органами — конституционными судами, счетными палатами, государственными контролерами, суперинтендантами, омбудсманами. В отличие от ведомственного, административного контроля, институты контрольной власти занимают самостоятельное место, организационно обособлены от других ветвей власти. Органы контрольной власти занимаются расследованием, проверкой, изучением состояния дел и не вправе вмешиваться в оперативную деятельность учреждений и предприятий. Обычно они докладывают о результатах проверок иным органам государства, которые и принимают соответствующие меры.

Сейчас в России 83 президентских приемных объединены в единую сеть. Каждый день в них приходит около 3 тысяч обращений граждан. Считаю анализ обращений граждан и реакцию на обратную связь с населением насущнейшей задачей власти, без которой совершенствование нашей демократии и законодательства не представляется возможным. Ибо обратная связь без ее анализа и санкций чиновникам за игнорирование справедливых требований граждан бессмысленна. Не секрет, что наше государство сильно коррумпировано.  Фактически три ветви власти (законодательная, исполнительная и судебная) срослись в одну. И вдобавок они еще срослись и с бизнесом.  В этих условиях считаю насущным введение новой ветви власти – контрольной, которая должна финансироваться безналичным способом непосредственно народом и возглавляться народным комиссаром-контроллером, имеющим полномочие не меньше президентских.  Он олицетворяет собой защиту народных интересов перед лицом бюрократии. Контрольная власть должна быть наделена большими полномочиями. Она должна иметь право применять дисциплинарные санкции и снимать с должности любого чиновника и бизнесмена за непрофессионализм, халатность и преступления в досудебном порядке при подтверждении справедливых жалоб граждан. В ее распоряжении должны быть органы следствия. Обращения населения в адрес контрольной власти целесообразны только тогда, когда чиновники игнорируют их справедливые требования и не исполняют свои должностные обязанности. Это крайняя инстанция. Премьер-министра и Президента контрольная власть может снять только через суд. 

67. Конституционно-правовой статус Счетной Палаты Российской Федерации.

СПРФ явл-ся постоянно действующим орг-ом гос-го финанс-го контроля, образуемым ФСРФ и подотчетным ему. Задачи СП:1)орг-ия и осущест-ие контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей фед.бюджета и бюджетов фед-х внебюджет. фондов по объемам, структуре и целевому назначению;2)определение эффект-ти и целесооб-ти расходов гос-ых средств и использ-ия фед. собст-ти;3)оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов фед.бюджета и бюдж-ов фед.внебюд-х фондов; 4)финанс.экспертиза проектов фед.законов, а также НПА фед.ОГВ, предусматр-их расходы, покрываемые за счет сред-в фед. бюджета; 5)анализ выявленных отклонений от установленных показателей фед.бюд-а и бюд-в фед.внебюд-х фондов;6)контроль за законностью и своевременностью движения средств фед.бюджета и сред-в фед.внеб-х фондов в Центр.банкеРФ,и иных финансово-кредитных учрежд-х РФ;7)регулярное представление СФ и ГД информации о ходе исполнения фед.бюд-та.Состав СП:а)Пред-ля СП, зам-ля Пред-ля СП, аудиторов СП, аппаратаСП. Пред-ль СП:назнач-ся на должность ГД по представлению През-та РФ сроком на 6 лет.Постанов-е о назначении Пред-ля СП принимается ГД больш-ом голосов от общ.числа деп-ов ГД.Пред-льСП:1)осущ-ет руков-во деят-ью СП и организует ее работу в соот-ии с Регл-ом СП;2)представляет СФ и ГД совместно с зам. Пред-ля СП отчеты о работе СП; 3)представляет СП в ОГВ РФ и за рубежом.Пред-ль СП имеет п-во принимать участие в засед-хСФ и ГД, их комитетов и комиссий,Прав-ваРФ,Президиума Прав-ваРФ.

Пред-ль СП не м/б деп-ом ГД,членом Прав-ваРФ,заним-ся другой оплачив.деят-ью,кроме препод-ой,научной и иной творч.деят-ти.Зам.Пред-ля СП:назнач-ся на долж-ть СФ,по представлению През-та РФ сроком на 6лет. Постанов-е о назначении зам.Пред-ля СП приним-ся больш-ом голосов от общ.числа депут-в (членов)СФ.Аудиторами СП:явл-ся должн-ые лица, возглавляющие определен.направ-я деят-ти СП,кот.охватывают комплекс, группу или совок-ть ряда доход-х или расход-х статей фед.бюд-та,объединенных единством назначения. Коллегия СП:Для рассмотр-ия вопросов планир-ия и орг-ции работыСП,методов контрольно-ревизионной деят-ти, отчетов и информац-ых сообщений, направляемых СФ и ГД,образ-ся Кол-яСП. Аппарат СП:состоит из инспекторов СП и иных штатных сотруд-в.Функции СП:СП осущ-ет контрол-ревизион, экспертно-аналитическую, информац-ую и иные виды деят-ти,обеспеч-ет единую систему контроля за испол-ем фед.бюд-та и бюд-в фед.небюд-х фод-в,что предусматривает:1)организ-ию и проведение оперативного контроля за испол-ем фед.бюд-та в отчетном году;2)провед-ие комплексных ревизий и тематич-х проверок по отдельным разделам и статьям фед.бюд-та, бюд-в фед-х внебюд-х фон-в;3)экспертизу проектов фед.бюд-та,з-ов и иныхНПА,междун-х договоровРФ, федеральных 4)анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджет.процессе, подготовку и внесение в СФ и ГД предлож-й по их устранению, а также по совершен-ию бюджет.законод-ва в целом;5)подготовку и представ-е заключений в СФ и ГД по исполнению фед.бюд-та и бюд-в фед-х внеб-х фон-в в отчетном году;

68. Возникновение института омбудсмана в Европе. «Шведская» и «классическая» модели омбудсмана. Формирование института Уполномоченного по правам человека в России.

Институт Омбудсмена впервые возник в Швеции в XVI веке и выполнял  контрольные функции королевской власти по отношению к судебным чиновникам..  Для наведения порядка среди чиновников и судей он учредил пост Королевского омбудсмена юстиции, в обязанности которого входил надзор за деятельностью правительственных чиновников. Основными принципами деятельности Омбудсмена были провозглашены: верховенства закона, независимости от властей, ответственности государственных служащих за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, вплоть до судебного преследования. Омбудсмен получил звание Канцлера юстиции и широкие полномочия по контролю  органов правосудия и королевской администрации.

  В результате в 1809 году в соответствии с Конституцией Швеции введен институт Омбудсмена юстиции, который был уже отделен от канцлера юстиции, подчиненного королю. Существенным отличием Парламентского омбудсмена от Канцлера юстиции являлось то, что Канцлер защищал интересы короля, а Парламентский омбудсмен - интересы простых людей от нарушений закона чиновниками. Омбудсмен юстиции назначался шведским парламентом (Ригсдагом) и был ему подотчетен. Омбудсмен осуществлял надзор за судами и административными органами, был наделен широкими прокурорскими полномочиями - обладал компетенцией возбуждения судебного производства против лиц, совершивших противоправные действия при исполнении должностных обязанностей.

 Первый Омбудсмен был назначен в 1810. Прошло почти два столетия, но и сегодня Парламентские Омбудсмены следуют основным принципам, которые сохранились с тех пор. В настоящее время статус Парламентского омбудсмена (Омбудсмена юстиции) практически не изменился.  По-прежнему в соответствии с Конституцией Швеции омбудсменом юстиции может быть лицо, пользующееся широкой известностью и уважением в обществе. Омбудсмен избирается на 4 года, в своей деятельности  независим, обладает чрезвычайными полномочиями и имеет доступ к любым, в том числе секретным, документам.  Бюджет Омбудсмена юстиции достаточно высок – около 10 млн. $ США, а зарплата выше зарплаты судей Верховного суда.  Как правило, Парламентскими омбудсменами избираются бывшие судьи, в аппарате омбудсмена также работают в большинстве своем бывшие судьи, работники судов – высокопрофессиональные юристы. В то же время Парламентский омбудсмен не обладает никакими привилегиями,  может быть в любой момент досрочно отстранен от должности за противоправное поведение, чего, впрочем, ни разу за 200 лет существования института не случалось.

Сама должность омбудсмена носит в разных странах различные наименования. Обычно уполномоченные (омбудсмены) назначаются парламентом(классический вариант) или правительством (так называемый исполнительный омбудсмен). Основной формой их работы является проведение расследований по заявлениям, поданным гражданами. Отличительной чертой данного института является то, что подача заявлений максимально упрощена: в большинстве стран осуществляется напрямую, жалобы могут подаваться и в устной, и в письменной форме, не облагаются государственными пошлинами. Кроме реагирования на жалобы, как правило, за уполномоченными закреплено право самостоятельно проводить расследования, если проблема носит общественно значимый характер.

В мировой практике известны три модели института омбудсмена, которые различаются его местом в государственно-правовой системе, порядком его назначения, подчиненностью (подотчетностью) той или иной ветви власти или отсутствием таковой, объемом полномочий и т.д.

1. Исполнительный омбудсмен. Он является органом исполнительной власти, назначается правительством или президентом, ему подконтролен и подотчетен. Это довольно редко встречающийся вариант, который существует во Франции (Медиатор) и назначается Советом Министров. Также похожий институт действует в некоторых штатах США. Собственно, это спорный вопрос: можно ли французского медиатора отнести к омбудсмену.

В России историческим предшественником института омбудсмена также были еще сохраняющиеся в ряде регионов комиссии по правам человека "при Президенте" и "при губернаторе".

2. Независимый омбудсмен. Он представляет собой особую и самостоятельную ветвь власти, уровень которой соответствует уровню законодательной, исполнительной и судебной власти. При этом он может быть назначен президентом или парламентом, но после назначения не подчиняется назначившему его органу. Такая модель омбудсмена существует в Португалии (Проведор юстиции), Намибии и Нидерландах.

3. Парламентский омбудсмен. Он находится в системе законодательной ветви власти, назначается (избирается) парламентом и подотчетен (или подконтролен) ему. Он выступает в качестве органа парламента, но обладает широкими полномочиями, придающими ему определенную самостоятельность и независимость от самого парламента. Основным направлением деятельности классического парламентского омбудсмена является контроль над деятельностью администрации и ее должностных лиц (в отличие от двух других моделей, в которых его контроль распространяется как на исполнительную, так и на законодательную власть).

ВОЗНИКНОВЕНИЕ В РОССИИ (уполномоченный)

Как уже говорилось выше, в России впервые должность Уполномоченного по правам человека была Упомянута в Декларации прав и свобод человека и гражданина РФ от 22 ноября 1991 года, принятой Верховным Советом. Причем в ней говорилось именно о Парламентском уполномоченном, который назначается парламентом, подотчетен ему и обладает такой же неприкосновенностью, что и депутат. Согласно Декларации, Парламентский уполномоченный осуществляет парламентский контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в РФ. Был разработан проект закона "О парламентском уполномоченном по правам человека и гражданина Российской Федерации", в который были заложены черты, близкие к классической модели парламентского омбудсмена.

Уполномоченный с помощью средств, указанных в данном законе, способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Хотя Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой, в то же время установлено, что при осуществлении своих полномочий он независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам (п.1 ст. 2).

Считается, что российский вариант ближе к модели независимого омбудсмена, хотя в отличие от стран, где действует такая модель, он не поставлен по своему правовому статусу в ряд высших органов государственной власти и не наделен мощными властными полномочиями. В то же время его задачи определены чрезвычайно широко. Поэтому, по мнению специалистов, российский омбудсмен представляет собой довольно уникальное явление и по характеру возложенных на него функций больше всего похож на румынского Адвоката народа, с той же декларативно широкой постановкой задачи и столь же малыми полномочиями по их реализации. Правовой статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации характеризуется юридической неопределенностью и неконкретностью.

На региональном уровне законодательно закреплен правовой статус Уполномоченного по правам человека в городе Санкт-Петербурге.

Таким образом, институт Уполномоченного по правам человека в нашем государстве пока находится в начальной стадии своего становления. Основываясь на опыте других стран, можно предполагать и надеяться, что в дальнейшем законодательство о нем будет совершенствоваться, и он сможет стать эффективным инструментом контроля за деятельностью государственных органов и их должностных лиц, государственных служащих, контроля за соблюдением ими прав и свобод граждан.

69. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации: статус, порядок формирования, полномочия, основания досрочного прекращения полномочий.

Должность учреждена "в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами". Уп-ный независим и неподотчетен каким-либо гос. органам и должностным лицам. Введение чрезвыч. или воен. положения на всей терр. РФ или на ее части не прекращает и не приостанавливает деятельности Уполн-го и не влечет ограничения его компетенции. Деятельность Уполн-го дополняет существующие ср-ва защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции гос. органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. В соотв. с К-цией (уставом), законом S РФ может учреждаться должность Уполн-го по правам человека в S РФ.

Уполн-й обладает неприкосн-тью в теч. всего срока полномочий и не м.б. привлечен к судебной ответ-ти, задержан, арестован, подвергнут обыску без согласия ГД. Уполн-й вправе беспрепятственно посещать органы власти и м.с.у, предприятия, учреждения и организации, воинские части, общественные объединения; запрашивать и получать необходимые документы и материалы; получать объяснения должностных лиц и госслужащих; проводить проверки деятельности гос. органов, о.м.с.у. и должностных лиц; знакомиться с уголовными, гражданскими и административными делами, вкл. прекращенные. Уполн-й пользуется правом безотлагательного приема должностными лицами органов власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, руководителями общественных объединений, военачальниками и администрацией мест принудительного содержания. Уполн-й назначается на должность и освобождается от должности Гос. Думой. На должность Уполн-го назначается лицо, являющееся гражданином РФ , не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Предложения о кандидатах на должность Уполн-го могут вноситься в ГД Президентом РФ, СФ, депутатами ГД и деп. объединениями в ГД. Предложения о кандидатах на должность Уполн-го вносятся в ГД в течение 1 мес. до окончания срока полномочий предыдущего Уполн-го. Уполн-й назн-ся на должность и осв-ся от должности ГДумой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием. ГД принимает постановление о назначении на должность Уполн-го не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполн-го. Каждая кандидатура, выносимая на тайное голосование при назначении Уполн-го , вкл-ся в список для тайного голосования двумя третями (2/3) голосов от общего числа депутатов ГД. Уполн-й считается вступившим в должность с момента принесения присяги. Уполн-й назначается на должность сроком на 5 лет, считая с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполн-ным. Одно и то же лицо не м.б. назначено на должность Уполн-го более чем на 2 срока подряд. Уполн-й не м. являться депутатом ГД, членом СФ или депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ , находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. Уполн-й не вправе заниматься полит. деятельностью, быть членом п/партии или иного общ. объединения, преследующего полит. цели. Уполн-й обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступ-я в дол-ть. В случае невыполн-я треб-я в теч. 14 дн. , его полномочия прекр-ся и ГД назн-т нового Уп-го. Уполн-й досрочно освобождается от должности в случаях: 1) нарушения принципа несовместимости должностей; 2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполн-го . Полномочия Уп-го м. б. прекращены Гос. Думой также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее 4 месяцев подряд) исполнять свои обязанности. Уполн-й м.б. освобожден от должности также в случае подачи им заявления о сложении полномочий. Досрочное освобождение Уполн-го от должности производится постановлением ГД. Уполн-й рассматривает жалобы граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гр-ва на решения или действия (бездействие) гос. органов, о.м.с.у., должн. лиц, госслужащих, если раньше заявитель обжаловал их в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Уполн-й не рассматривает жалобы на решения палат парламента и законодательных органов S РФ. Жалоба д.б. подана Уп-му не позднее истечения 1 года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. Жалоба д. содержать: - фамилию, имя, отчество и адрес заявителя; - изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы; - а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в суд. или адм. порядке.

Жалоба не облагается госпошлиной. Жалобы лиц, находящихся в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уп-му.

Получив жалобу, Уполн-й вправе: - принять ее к рассмотрению; - разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; - передать жалобу гос. органу, о.м.с.у или должн. лицу, к компетенции которого относится разрешение жалобы по существу; - отказать в принятии жалобы к рассмотрению (отказ должен быть мотивирован). Уполн-й в 10дн. срок уведомляет заявителя о принятом решении. В случае начала рассм-я жалобы он информирует об этом орган (лицо), решение (действие, бездействие) которого обжалуются. По результатам рассмотрения жалоб Уполн-й вправе: - обратиться в суд с заявлением; - обратиться в компетентные гос. органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного, адм. производства или угол. дела; - обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в силу решения суда;- изложить свои доводы должн. лицу, к-е вправе вносить протесты и присутствовать при рассмотрении дела в порядке надзора; - обратиться в КС с жалобой. Уполн-й вправе принять меры в пределах своей компетенции по собственной инициативе: - при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан; - в случаях, имеющих особое общественное значение, - в случаях, связанных с необх-тью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты. Должностные лица обязаны бесплатно и беспрепятственно предоставлять Уполн-му запрошенную им информацию в 15-дн. срок со дня запроса. Уполн-й обязан направлять органу (должн. лицу), в решениях (действиях, бездействии) которого он видит нарушение прав и свобод граждан, заключение, содержащее рекомендации относительно мер восстановления прав и свобод. Орган (должн. лицо), получивший заключение, содержащее рекомендации, обязан в 1мес срок рассмотреть их и о принятых мерах сообщить Уполн-му в письм. форме. Уполн-й направляет ежегодные доклады о своей деятельности Пр-ту, в СФ и ГД, Прав-во, КС, ВС, ВАС и Ген. прокурору. Он м. направлять в Думу спец. доклады по отд. вопросам соблюдения прав и свобод граждан. В случае грубого или массового нарушения прав человека Уполн-й вправе выступить с докладом на очередном заседании Думы.

70. Уполномоченные по правам человека (по правам ребенка) в субъектах Российской Федерации.

Уполномоченный по правам человека субъекта Российской Федерации

С учетом федеративного характера устройства Российского государства Законом об Уполномоченном по правам человека предусмотрено, что в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ соответствующим законом субъекта РФ может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ.

Руководствуясь данной нормой Закона и конституцией (уставом) субъекта РФ, органы государственной власти многих субъектов РФ приняли на региональном уровне соответствующие законы об Уполномоченном по правам человека в субъекте РФ. Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ назначаются на должность представительными органами либо органами исполнительной власти субъекта РФ. Финансирование деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ и его аппарата осуществляется из средств бюджета субъекта РФ.

В разных субъектах РФ к лицу, претендующему на занятие должности Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, предъявляются различные требования. Так, в Московской области на должность Уполномоченного может быть назначен гражданин РФ, достигший 35-летнего возраста, обладающий опытом защиты прав и свобод человека и гражданина, имеющий высшее юридическое образование либо высшее образование и стаж государственной службы на высших или главных государственных должностях государственной службы не менее четырех лет. В Свердловской области на должность Уполномоченного по правам человека может быть избран гражданин РФ, обладающий также избирательным правом, имеющий высокие моральные качества, пользующийся доверием общественности и обладающий необходимыми познаниями в области прав человека и правозащитной деятельности.

.Как правило, они осуществляют прием граждан, рассматривают их заявления и обращения по поводу нарушений прав человека и жалобы на действия (бездействие) или решения государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, ведут производство по делам о нарушениях прав человека, начатым по жалобам или по собственной инициативе, оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь по вопросам, входящим в их компетенцию, вносят в органы государственной власти субъекта РФ предложения о совершенствовании механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, принимают участие в разработке законопроектов, затрагивающих права и свободы человека, и осуществляют другие полномочия, предусмотренные соответствующим законом субъекта РФ.