1 Чтение:

Законопроект и материалы к нему , представленные ответственным комитетом направляются депутатом не позднее чем за 3 дня до рассмотрения законопроекта на заседании ГД. По результатам обсуждения закон-та в первом чтении Дума вправе принять одно из след. Решений: принять законопроект в первом чтении и поручить ответствен.комитету продолжить работу над ним с учетом поправок ; отклонить законопроект; принять закон в целом.

Если по итогам голосования предлож-е о принятии законопроекта в первом чтении не набрало необходимого числа голосов, то он считается отклоненным - дальнейшему рассмотрению не подлежит. В случае принятия закона в первом чтении, указывается срок подачи поправок. Принятый законопроект в течении 5 дней направляется в Совет Фед. для сведения. Доработанный законопроект направляется в Совет Думы для включения в календарь рассмотрения Думой вопросов во втором чтении.

Второе чтение

Начинается с выступления представителя ответственного комитета. Он сообщает об итогах рассмотрения.

Далее председательствующий ставит на голосование вопрос об утверждении рекомендаций комитета об отклонении поправок. Следующий шаг- голосование по каждой поправке, включенной в таблицу поправок , по которым не принято решение. Не принятый во втором чтении законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет .Принятый во втором чтении законопроект для устранения возможных внутренних противоречий. По завершении он вновь представляется в Совет Думы.

При третьем чтении

Не допускается внесение поправок.ФЗ принимается Думой большинством голосов от конституционно установленного числа депутатов палаты.Закон РФ о поправках к К РФ (ФКЗ) одобряется 2/3 голосов от общего числа депутатов Думы.

Рассмотрение законов в СФ:

Поступивший из Думы закон регистрируется в СФ и в срок не превышающий 24 часов. Члены СФ организуют обсуждение.

Если принято решение об обсуждении закона, то по его результатам СФ принимает решение, принять или отклонить закон.(решение должно быть принято до стечения 14-дневного срока!! Со дня следующего днем регистрации закона в СФ)

Принятый Думой и одобренный СФ закон вместе с текстом постановления СФ в 5-ти дневн срок со дня принятия постановления направляется председателем СФ Президенту для подписания и обнародования. Вступление закона в силу.

Особенности принятия закона ( закон.процесса)

3 вида законодательной инициативы(ст 104 К)

1. Общее право ( субъект может внести в любой по содержанию проект)

2. Специальное право ( суб. Могут вносить законопроект только с определенным содержанием в РФ:Высшие суды)

3. Исключительное право( монопольное- право на внесение конкрет законопроекта)Н-р: право внесения проекта ФКЗ о бюджете» есть только у правительства РФ.

Все законопроекты вносятся исключительно в ГД, но при этом есть особая группа законопроекта они предусмотрены ч 3 ст 104 которые сначала должны быть направлены в правительство РФ

При этом формулир-ка (ст 104) имеет дефект ,кпоскольку формально законопроект может быть внесен даже при отриц. Заключении правительства РФ.

Второй дефект: не определен срок в теч которого прав-во дает заключение.Этот срок был определен в ФКЗ « О правительстве» 97 года, равен 1 месяцу, м/быть продлен по согласию сторон.

Осуществляется в 3-х чтениях:

1. Цель: принять или отклонить концепцию законопроекта

2. Цель: принять или отклонить содержат. Поправки к законопроекту.Все субъекты права законод.инициативы могут направить поправки в ответственный комитет, а комитет должен разделить все поправки на 3 таблицы:

А) первая- поправки которые рекомендуется принять

Б) поправки,кот реком. Отклонить

В) поправ,по котор .у комитета нет определенного мнения.

3)Цель: принятие или отклонение редакционных поправок.

А)принять закон

Б) отклонить

В) решения не типичны,возвращ ко 2-му чтению.

54. Конституционный статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Публичные права, организационно-правовые формы деятельности, ответственность парламентариев. Гарантии деятельности.

Прав статус парламентариев регулир-ся специал.з-ом от 8мая 94г(с изм.и доп.от 2005г). Прав.статус парламентария:1)общие условия деят-ти и гарантия независимости парламентария;2)полномочия и формы деят-ти парл-ия;3)обязан-ть и ответ-ть парл-ев; 4)социал. гарантии деят-ти парл-ев.Общие уловия деят-ти и гарантии независ-ти:В ст.1 ФЗ сказано что член СФ явл-ся представителем S-та РФ,а депутат –представитель народа.Общие иснования досрочного пркращения полном-й прламен-ия:а)по собств.заявлению о сложении своих полн-й;б)нарушение принципа несовместимости должн-й;в)конст-прав ответ-ть(привлечение к уголов-прав ответ-ти за любое прест-е;г)утрата правосуб-ти(огранич-е.дееспосо-ти,недееспс-ть,смерть). Специал. основания досроч.прекращ-я полном-й паламент:Для сенаторов:возможность отзыва теми ОГВ,кот был назначен или избран.Для депут-в:а)досрочное прекращ-е полно-й ГД;б)выход из фракции в кот деп-т входил(с дек 2007 вступит силу). Изменилась процедура отзыва сенатора.Инициатором явл-ся только СФ.Основные(общие) условия независ-ти:1)работа на постоян проф.основе;2)закрепление принципа несовместимости должностей;в)Реализуется принцип деполитизаии(.Член СФ,деп-т ГД, являющиеся на день начала срока соответств-х полном-й военнослужащими,лицами рядового и начальствующего состава орг-в внутр-х дел,Гос-ой противопожарной службы,работниками орг-в прокур-ры ит.п приостанавливают на весь срок указ-х полном-й воен.службу или службу в перечисл-х орг-х и учрежд-х.).Организац-ые условия деят-ти:каждый деп-т имеет п-во на собсв.рабоч помещ-е(затраты идут из бюджета S-та).Парламентский иммунитет:-это совок-ть конст-прав норм,кот освобождают долж-х лиц от ответ-ти,либо устанавливают специал(усложненный) порядок привлечения ответ-ти.1аспект:парлам-ая неприкоснов-ть(это только 1/3 от парлам. Иммунитета)-она представляется на срок полном-й.Содежание заключ-ся в том что без согласия палаты деп-т/сенатор не м/б привлечены к уголов.ответ-ти и к адм-ой ответ-ти налагаемой в судеб.порядке.Не м/б задержаны,арестовны,подвергнуты осмотру,обыску,допросу.Исключением явл-ся случаи досмотра в случаях предусм-х Фед.законод-ом.Н-р:ст.98 КРФ не устанавливает неприкос-ти в отношении допроса=>ФЗ более широко толкует норму об неприкос-ти.Неприкос-ть рапростр-ся на те помещения,кот занимает деп-т,его личные транспорт-е средства,на коммуникацию. Процедура снятия парлам.неприкос-ти(ст 19.20 Фз):В случае возбужд-я уголов.дела,или начала произ-ва по адм-му делу-орган дознания(или следователь)в 3-х дневный срок сообщает об этом ген.прокур-ру=>кот в теч 7дней обращается с представлением в палату парл-та(где мотивирует необходимость снятия неприкос-ти).Если палата больш-ом голосов соглш-ся с Ген.Прок-ом то уголов прцесс идет в обычном порядке(т.е в суде).Если палата не согласна,то судопроиз-во по уголов.делу исключается и дло прекращ-ся.2 аспект:не несет ответ-ть за ысказыв-я и голосования в парл-те.Эта гаратия действует и после окончания сроов полном-й деп-та,за исключением случаев клеветы(но доказать факт клеветы очень сложно)Процедура снятия иммунитета будет та же самая что и в 1-ом аспекте.3аспект:п-во отказа от свидет.показаний(по любому делу в т.ч и по гражданскому)-по тем обстоят-ам которые стали ему известны всвязи с занимаемой долж-ью,он обязан только в том что может сообщить о тех лицах которым стали эти свед-я известны.

Формы осущ-ия деят-ти:Формы осущ-ые индивидуально:п-во з/д иниц-вы;2)депутатский запрос(ответ поступает в теч 30 дней письменно),S-ты кот-м м/б адресован запрос:прав-во,предс-ль ЦентрБанка,ЦИКа,Счетной палаты,руковод-ль пенсионного фонда,руков-ль любого фед. ОГВ, ген.прокурор; 3)п-во на прием во внеочеред.порядке любым долж-м лицом;4)п-во получения информ-и,не только от ОГВ и ОМСУ,но и от любых общ-ых объед-й,учрежд-й,предпр-й.Но в ст 18-не допускатся вмеш-во в деят-ть орг-в дозания,следователей,судов.Все остальные S-ты обязаны предоставить эту инф-ию в 30днев.срок;5)п-во беспрепятственного посещения любых ОГВ,ОМСУ,п-во посещ-я воен.частей,посещ-я любых орг-ий и учрежд-й незавиз-мо от форм собст-ти.П-во выступления в СМИ,п-во обращения к уполн.по правам чел-ка.Формы осущ-ые коллегиально:1)п-во конст-ой з/д иниц-вы;2)п-во обраения в КС РФ;3)парлам.запрос(ответ через 15дней,либо устно,либо письм)Суб-ты кот м/б адресован запрос(те же);4)п-во приглашать долж-х лиц на засед-я палат; 5)аналогичны процедуры что и под цифрой 5 в индивид-х формах);6)в рамках парламентских расследов-й(иниц-ом 1/5палаты). Ответ-ть парлам-ев:(ст.9 ФЗ)-они обязаны соблюдать этические нормы=>ответ-ть устанавл-ся регламентами Палат,но в регл-х(ст45ГД и ст53СФ)-единств.санкцией явл-ся лишение п-ва выступления на заседаниях палат. Социал.гарантии:(ч2ст2ФЗ:по объему соц гарантий деп-ты/сенаторы приравнив-ся к фед.минитру,а спикеры палат-к предс-лю прав-ва.)а)ежемесячное денежное вознагр-е,денеж. поощрения и иные выплаты;б)ежегодный оплачиваемый отпуск(44дня);в)зачисление времени осущес-ия полном-й члена (депутата)СФ,деп-та ГД в стаж гос-ой гражд.службы;г) медицинское, санаторно-курорт.обслуж-е членаСФ,деп-та ГД и членов их семей;д)пенсионное обеспеч-е,в т.ч пенсион.обеспеч-е членов их семей в случае смерти сенатора/деп-та;е)обязат-ое гос-ое страхов-е сенатора/деп-та на случай причинения вреда их здоровью и имущ-ву;ж)обязат-е гос-ое социал. Страхов-е на случай заболев-я или потери трудоспособности в период исполнения своих полномочий;з)жилищно-бытовое обеспеч-е,не имеющих жил.площади в г.Москве;и)иные соц.гарантии.

Конституционно-правовые вопросы ответственности парламентария В постановлении КС от 20 февраля 1996 г. по делу о проверке конституционности положений ч. 1 и 2 ст. 18, ст. 19 и ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" указывается, что "неприкосновенность парламентария не означает его освобождения от ответственности за совершенное правонарушение, в том числе уголовное или административное, если такое правонарушение совершено не в связи с осуществлением собственно депутатской деятельности".

.

Следственные действия в отношении членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы должны осуществляться под непосредственным надзором Генерального прокурора РФ, который (при наличии соответствующего вывода) может внести в палату представление о лишении парламентария неприкосновенности.

При возбуждения в отношении парламентария уголовного дела или начала производства дела об административном правонарушении по закону следователь обязан известить об этом Генерального прокурора в трехдневный срок. В свою очередь, Генеральный прокурор обязан в течение недели после получения от следователя сообщения внести в палату Федерального Собрания представление о лишении парламентария неприкосновенности. Решением соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации от Генерального прокурора Российской Федерации могут быть истребованы дополнительные материалы. В рассмотрении вопроса на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации вправе участвовать член Совета Федерации, депутат Государственной Думы, в отношении которых внесено представление.

Если палата, рассмотрев представление, установленным большинством голосов не примет решения о лишении депутата неприкосновенности, вопрос о предании его суду снимается. Без согласия палаты судебное разбирательство не может быть начато. Данное решение может быть отменено только при наличии вновь открывшихся обстоятельств.

С целью повышения ответственности депутатов, по мнению ряда правоведов, крайне важно принять федеральный закон об отзыве депутатов. При этом порядок отзыва ничем не должен отличаться от порядка их выборов. Такой подход снимет все аргументы против отзыва депутатов. Сейчас депутаты практически свободны от какой-либо ответственности. Возможно и не следовало остро ставить вопрос об ответственности и компетентности, но именно они предопределяют эффективность деятельности депутатов и органов государства.

Гарантии депутатской деятельности делятся на несколько групп:

1. организационные гарантии принято связывать с обязанностями органов власти создавать необходимые условия для осуществления депутатом своих полномочий.;

2. социальные гарантии призваны обеспечить защиту прав и интересов депутата, связанных с возможными материальными издержками при осуществлении им своих обязанностей. В частности, устанавливается право на возмещение расходов депутата, выполняющего свои функции на неосвобожденной основе. Принятые нормы закрепляют страхование жизни и здоровья депутата за счет средств бюджета муниципального образования. Страховые суммы выплачиваются по решению представительного органа в случае причинения депутату увечий, иного повреждения здоровья в связи с выполнением им депутатских полномочий;

3. гарантии трудовых прав депутатов направлены на защиту их интересов как субъектов трудовых отношений. Гарантии этого типа охватывают весь срок полномочий депутата, а также последующую служебную деятельность по окончании депутатских обязанностей.

Депутат не может быть уволен с основного места работы по инициативе администрации без согласия представительного органа местного самоуправления. В соответствии с нормами трудового законодательства срок депутатской деятельности засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности;

4. к гарантиям депутатской деятельности относится неприкосновенность депутатов. Неприкосновенность не является личной привилегией. Она имеет публично-правовой характер, призвана обеспечить депутатам возможность беспрепятственного осуществления их мандата. К сожалению, Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» очень скупо регламентирует данный вопрос, ограничиваясь лишь указанием на то, что гарантии депутатов и выборных должностных лиц при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, обыске, аресте, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий устанавливаются федеральными законами.

Гарантией деятельности депутата считается его неответственность за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании.

Неответственность депутата – результат принципа свободы дебатов и голосования. Между тем неответственность не касается случаев, когда со стороны депутата были допущены публичные оскорбления или клевета, ответственность за которые предусмотрена федеральным законодательством.

55. Конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации: сравнительно-правовой анализ Конституции Российской Федерации и ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Фактич-й и юридич статус прав-ва РФ не совпадает ,вследстие того что не совпадает статус през-та).И можно выделить 4вопроса на кот К РФ не дает ответа(ответ содрж-ся в иых НА):1)пра-во РФ не названо в кач-ве высшего органа испл.вл-ти;2)КРФ не регулирует хар-р взаимоотнош-й прав-ва и фед-х министерств и ведомтв; 4)в КРФ недостаточно гарантий автономии прав-ва(в ст114-не понятно чем занимается прав-во,там указаны его ф-ции).Можно выделить: а)организац-е гарантии автономии пр-ва(их едостточно); б)функционалные гаратии авт-и.Основная гарантия выработання конст.практикой зарубеж.стран.-это автономия пр-ва в бюджетном процессе.Любые прямые или косвенные изменения бюджета возможны только с согласия пр-ва.Это выраж-ся в:а)з-ны,кот могут повлиять на расходную часть бюджета должны приниматься только с согласия пр-ва(ч3ст104);б)если такой з-н принят и он не обепечен источниками бюджета,пр-во вправе не исполнять эти з-ны,в кот-х не указаны дополнит.источники финансиров-я,не предусмотр. бюджетом.В тексте КРФ имеется только ч3ст104,но она сформулирована не надлеж.образом,т.к.не исключает принятие з-на при наличии отриц.заключ-я прав-ва.Конст-ые гарантии конкретизированны в бюджетном кодексе:любое расходование бюджет-х средств возможно только с санкции фед.казначейства,и согл бюдж.кодексу(БК) прав-во вправе вносить в ГД проекты з-ов об отмене или приостановлении тех з-ов,исполнение кот-х требует дополнит-х внебюдж-х сред-в.Согл БК суб-ом права внесения изменений в уже принятый бюджет имеет только прав-во,но возможны 2 исключения,все иные S-ты могут вносить поправки в бюджет:а)когда бюджет исполняется с профицитом(более 10% по итогам первого пол года)=>если со дня утвержд-я отчета об исполнении бюджета прошло более 10дней и прав-во не выступило инициатором,тоько тогда все остал-е S-ты имеют п-во инициировать изменения.б)когда обнаруженны нецелевое и неффектив-е использ-е статей бюджета(по представлению Счет.палаты)возможно внесение предлож-й о блокировании расходов по этим статьям=>после этого появилось п-во у всех S-в ЗИ внести поправки в бюджет.КРФ предполагала принятие специал.ФКЗ»О прав-ве».Основным предметом спора,ставшим причиной отложения принятия ФКЗ до дек1997г-это полномочия об определении системы фед.орг-в испол.вл-ти(През-т ссылался на ст.112КРФ:когда предс-ль прав-ва представлят през-ту предлож-я о струк-ре фед.орг-в ИВ).Спор этот был разрешен КСРФ 28янв97г,речь шла о толковании положений ст71,76,112КРФ.С т.зрения КС:система или определение видов-это предмет ФЗ,структура или перечень фед.орг-в ИВ-это предмет указа.НО в отсутствии ФЗ должен действовать указ през-та восполняющий пробелы фед.регулиров-я.Основные содержат.моменты ФКЗ»О прав-ве»:1)в ст.1 ФКЗ прав-во названо высшим органом испол.вл-ти.2)ст.38ФКЗ впервые легализованна обяз-ть членов прав-ва отвечать на депутатские и парлам-е запросы (института запроса не сущ-ло до принятия ФКЗ)3)повышен статус председ-ля прав-ва(отставка предс-ля прав-ва влечет отставку кабинета вцелом)4)только ФКЗ урегулировал взаимоотнош-е прав-ва и орг-в испол.вл-ти S-та.В пределах федерал.вед-я и полном-й РФ,в пределах совмест.вед-я-прав-во наделяется функциями контроля и координации деят-ти.Если это собств.вед-е S-та,то прав-во наделяется функциями арбитра,оно разрешает противоречия м/у фед. министерствами и ведомтвами,и орг-ми вл-ти S-в.5)ФКЗ определил собств компет-ю прав-ва(ст28)-только на заседаниях прав-ва(н-р:принятие положений об фед.министер-х и ведомт-х->это исключит.компет.прав-ва.6)ФКЗ конкретизированны собств.организац-ые нормы(о порядке формир-я,отставки,его деят-ти).Проблемы кот.создал ФКЗ: а)не решен ? регулирующий систему орг-в.испол.вл-ти в РФ;б)ст32 ФКЗ»през-т осущ-ет непосредств-е руков-во министер-ми и ведомст-ми в сфере обороны,безопас-ти,внеш.политики,предотвращ,ликвидации аварий..и т.д,но это полномочие в тексте КРФ нет!(ранее это полном-е содерж-сь в указе през-та 1994г).

56. Правительство Российской Федерации и Президент Российской Федерации. Правительство Российской Федерации и полномочные представители Президента в федеральных округах. Взаимоотношение Правительства и федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Президент - Это и есть глава государства, обычно наделяемый широкими полномочиями в сфере взаимоотношений с законодательной, исполнительной и судебной властями и выступающий как своеобразный символ государства и официальный представитель народа. Глава государства призван цементировать государственную власть, обеспечивать конституционным путем разрешение всех кризисов и конфликтов между органами государственной власти. Пост Президента был учрежден в Российской Федерации общенародным референдумом в апреле 1991г. Окончательное оформление пост главы государства получил в Конституции Российской Федерации 1993 г.

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства Российской Федерации и других органов государственной власти.

Президент Российской Федерации имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации и на заседаниях Президиума Правительства Российской Федерации. ,и давать поручения фед-м министрам

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства Российской Федерации положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, указанных в части первой настоящей статьи. Исполнительную власть осуществляет Правительство, которое состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Председателя Правительства назначает Президент с согласия Государственной Думы.

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

Статья 34. Временное исполнение Председателем Правительства Российской Федерации обязанностей Президента Российской Федерации

В случаях, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации временно исполняет обязанности Президента Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации. Решение о сложении Правительством Российской Федерации своих полномочий оформляется распоряжением Правительства Российской Федерации в день вступления в должность Президента Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.

Президент Российской Федерации вправе принять решение об отставке Правительства Российской Федерации, в том числе и в предусмотренных Конституцией Российской Федерации случаях выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации либо отказа Государственной Думы в доверии Правительству Российской Федерации.

В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации.

Компетенция Правительства: (Сократи,как сможешь!)

1. разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения; представление Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета;

2. обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики;

3. обеспечение проведения единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

4. управление федеральной собственностью;

5. осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики;

6. осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

7. осуществление иных полномочий, возложенных на него Конституцией, федеральными законами, указами Президента.

Прав-во и полпреды:согл.пост-ю прав-ва от 12авг2000г:1)полпреды вправе участвовать в засед-х прав-ва с правом совещат.голоса. 2)любой из заместителей председ-ля прав-ва обязан рассматривать обращения полпредов.3)зам.предс-ля прав-ва обязан ежемесячно проводить встречи с полпредами в фед-х округах.В пост-ии прав-ва рекомендовано изменить территор-ую стр-ру фед-х минист-в и ведом-в.

Взаимоотношение Правительства и федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 77 Конституции РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации:

1) Правительство по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации и полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации, осуществляет контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

2) Правительство РФ в пределах своих полномочий разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Для разрешения споров и устранения разногласий создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон;

3) Правительство РФ вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина;

4) Правительство РФ направляет в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации проекты своих решений по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Предложения законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве Российской Федерации;

5) Правительство РФ в срок не более одного месяца рассматривает внесенные в установленном порядке в Правительство РФ предложения законодательных (представительных) или исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и сообщает указанным органам о результатах рассмотрения внесенных предложений.

57. Состав Правительства Российской Федерации. Президиум Правительства Российской Федерации. Координационные и совещательные органы при Правительстве.

Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации - Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. Кол-во замов пред-ля определ-ся указом през-та. Первая категория фед-х мин-ов-это члены прав-ва,кот либо явл-ся министрами конкретных минисит-в и ведом-в,либо руковод-ли фед-х министерств и служб. 2кат: Фед.министры-министры»без портфеля»их статус фед.министра представл-ся им указом през-та.Сегодня в составе прав-ва 17фед-х министров,из них только 15возглавляют министерства,а 2-это мин-ры без портфеля(это руков-ль аппарата прав-ва и 1-ый зам.пред-ля военно-промыш.комиссии при прав-ве РФ.Стр-ра прав-ва предполагает выделение подразделений внутри прв-ва.Согл.ст 29 ФКЗ для решения оператв.вопросов по предложению пред-ля прав-ва в составе прав-ва формир-ся Президиум(он включает в себя все руков-во прав-ва. При прав-ве функционируют комиссии(помимо руков-ва прав-ва в них включ-ся руковод-ли иных фед-х минист-в). На сегодняш.день сущ-ет 25комиссий(кот имеют разный статус),5советов и морская коллегия при прав-ве РФ.1фев2002г при прав-ве РФ создана постоянно-действующ комиссия по з/проектной деят-ти.В ее состав входит:а)руковод-ль ап-та прав-ва; б)постоянные предс-ли прав-ва в обеих палата ФС;в)статс-секретари(это замы фед-х министер-в и ведом-в,ответственные за взаимодействие с ФС).В состав комиссии входит:1)начальник ГПУ Админист-ии През-та,2)директор института сравнит-го законодат-ва и правовед-я РФ.Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации.

Председатель Правительства Российской Федерации освобождается от должности Президентом Российской Федерации: по заявлению Председателя Правительства Российской Федерации об отставке; в случае невозможности исполнения Председателем Правительства Российской Федерации своих полномочий.

Президент Российской Федерации уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания об освобождении от должности Председателя Правительства Российской Федерации в день принятия решения.

Освобождение от должности Председателя Правительства Российской Федерации одновременно влечет за собой отставку Правительства Российской Федерации.

Для решения оперативных вопросов Правительство Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации может образовать Президиум Правительства Российской Федерации.

Заседания Президиума Правительства Российской Федерации проводятся по мере необходимости.

Решения Президиума Правительства Российской Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума Правительства Российской Федерации и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации вправе отменить любое решение Президиума Правительства Российской Федерации.

Координационные и совещательные органы, возглавляемые Председателем Правительства Российской Федерации, первыми заместителями Председателя Правительства Российской Федерации, Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации, Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации - Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации

Председатель Правительства Российской Федерации.

Совет по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве Российской Федерации

Правительственная комиссия по взаимодействию федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Правительственная комиссия по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу

Правительственная комиссия по вопросам топливно-энергетического комплекса и воспроизводства минерально-сырьевой базы

Государственная пограничная комиссия

Государственная комиссия по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей

Консультативный совет по иностранным инвестициям в России

Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

Правительственная комиссия по вопросам развития промышленности, технологий и транспорта

Военно-промышленная комиссия при Правительстве Российской Федерации

Морская коллегия при Правительстве Российской Федерации

Комиссия по экспортному контролю

Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

Президиум Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике

Правительственная комиссия по противодействию нарушениям в сфере интеллектуальной собственности, ее правовой охране и использованию

Правительственная комиссия по развитию телерадиовещания

Комиссия по координации вопросов организации и проведения комплексной проверки сохранности культурных ценностей, находящихся в фондах музеев Российской Федерации

Комиссия по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

Комиссия Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности

Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений

Правительственная комиссия по повышению результативности бюджетных расходов

Комиссия Правительства Российской Федерации по вопросам Всемирной торговой организации и взаимодействия Российской Федерации с Организацией экономического сотрудничества и развития

Правительственная комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения

Правительственная комиссия по организации перемещения архивных фондов и имущества Российского государственного исторического архива (г. Санкт-Петербург) в новое здание

- Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации - Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

Правительственная комиссия по вопросам экономической интеграции

Правительственная комиссия по проведению административной реформы

Комиссия по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации

Комиссия по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации.

58. Порядок формирования и отставки Правительства Российской Федерации. Сложение полномочий правительства Российской Федерации. Формирование министерств и ведомств.

Формир-е: Iэтап:ст116КРФ:в день избрания през-та РФ и когда прав-во слагает перед ним свои полном-я.Действующий През-т дает поручение исполнять старому составу пра-ва исполнть свои обяз-ти до сформиров-я нового.IIэтап:Вступление в долж-ть вновь избранного през-та.Формир-е или назнач-е пред-ля Прав-ва(согл ст111ч2-предлож-е о кандидатуре вносится не позднее 2-х недел.срока после вступления в долж-ть вновь избранного през-та);IIIэтап:с момента назначения пред-ля прав-ва ,кот не позднее недельного срока представляет през-ту предлож-я о стр-ре фед-х ОИВ.Срока когда д/б сформир-но прав-во нет!Требов-я к членам прав-ва:1) члены Прав-ва РФ обязаны при назначении на долж-ть,представлять в налоговые органы РФ свед-я о доходах и об имущ-ве,принадлежащем им на п-ве собств-ти.2) Члены Прав-ва РФ не вправе:быть членамиСФ, деп-миГД,деп-ми з/д(пред-х)орг-в гос-ой вл-ти S-вРФи деп-ми выборных ОМСУ;занимать другие долж-ти в ОГВиОМСУ;заним-ся предпринимат деят-ью,заним-ся др.оплачиваемой деят-ью,кроме препод-ой,научной и иной творч.деят-ти;использовать в неслужеб-х целях информацию,средства материал-технического,финанс-гл и информац-го обеспеч-я, предназнач-ые только для служеб.деят-ти;получать гонорары за публикации и выступления в кач-ве члена Прав-ва;получать в связи с осущест-ем своих полном-й ссуды, подарки,денеж.и иное вознаграж-е, в т.ч.услуги,оплату развлечений и отдыха;принимать без разреш-я През-та РФ почетные и специал.звания,награды и иные знаки отличия иностранных государств;В мае 2004г в ФКЗ были внесены изменения:члены прав-ва вправе не приостанавливать свою деят-ть в политич.партиях(до 2004г-было нельзя).Отставка Прав-ва:1)всегда инициируется конкрет.суб-ом(их 4:През-т,Прав-во,ГД и пред-ль прав-ва);2)это конст-прав ответ-ть(кот явл-ся разновид-ью политич.овет-ти);3)през-т имеет п-во выбора согласиться с отставкой или нет.Сложение полном-й:1)инициаторов нет(т.к происходит это всвязи с вступлением на долж-ть нового през-та РФ;2)ответ-ти нет(т.к это обусловлено сменой главы гос-ва);3)през-т права выбора не имеет.

В своей совокупности ФОИВ обеспечивают исполнение конституционной компетенции Правительства РФ. Но для этого каждый орган наделен конкретными полномочиями. Они закрплены в ФЗ, указах Президента и постановлениях прав-ва, которыми обычно утверждаются положения о том или ином министерстве, гос комитете или ином министерстве, гос комитете, федеральной службе и федеральном надзоре.

ФОРМИРОВАНИЕ МИНИСТЕРСТВ И ВЕДОМСТВ НАДО НАЙТИ В ИНТЕРНЕТЕ!!!!!!

59. Компетенция Правительства Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации.

В ст.114КРФ сдерж-ся не компетенция прав-ва,а его ф-ции.Компетенцию прав-ва определяет ФКЗ(ст.28):Исключ-но на засед-х Прав-ваРФ:1)приним-ся реш-я о представлении ГосДуме фед.бюджета и отчета об исполнении фед.бюджета 2)рассматр-ся проекты программ экономич.и социал.развития,связанных с созданием свободных экономич.зон;3)устанавл-ся номенклатура товаров, в отношении кот-х применяется гос-ое регулир-е цен;4)устанавл-ся объемы выпуска гос-ых ценных бумаг;5)приним-ся реш-я о внесении Прав-ом РФ з/проектов вГД;6)рассматр-ся проекты программ приватизации фед. гос-ой собст-ти;7)рассматр-ся вопросы заключения подлежащих ратификации междунар-х договоровРФ;8)приним-ся реш-я о подписании соглаш-й с ОИВ S-вРФ; 9)образуется Президиум Прав-ваРФ;10)утвержд-ся Регламент Прав-ваРФ;11)утвержд-ся Положение об Аппарате Прав-ваРФ. Статья 23. Акты Правительства Российской Федерации

 

Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.

Порядок принятия актов Правительства Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации.

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации подписываются Председателем Правительства Российской Федерации.

Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства Российской Федерации считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации.

Постановления Правительства Российской Федерации, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.

Постановления Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства Российской Федерации не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания.

Акты Правительства Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

Правительство Российской Федерации вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.

60. Формы взаимодействия Правительства Российской Федерации с Федеральным Собранием Российской Федерации. Законопроектная деятельность Правительства Российской Федерации.

Участие Правительства Российской Федерации в законодательной деятельности

Правительству Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы в Федеральном Собрании.

Право законодательной инициативы Правительство Российской Федерации осуществляет посредством внесения законопроектов в Государственную Думу.

Правительство Российской Федерации вправе вносить в Государственную Думу в соответствии с ее Регламентом поправки к находящимся на рассмотрении Государственной Думы законопроектам.

Разрабатываемые Правительством Российской Федерации проекты федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в обязательном порядке направляются Правительством Российской Федерации в органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации дает письменные заключения на законопроекты о введении или об отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и на законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. Заключение Правительства Российской Федерации направляется субъекту права законодательной инициативы и в Государственную Думу в срок до одного месяца со дня поступления законопроекта в Правительство Российской Федерации. По согласованию с соответствующим субъектом права законодательной инициативы этот срок может быть продлен.

Правительство Российской Федерации может направлять в палаты Федерального Собрания официальные отзывы о рассматриваемых палатами федеральных законах и законопроектах. Официальные отзывы Правительства Российской Федерации подлежат обязательному оглашению или распространению при рассмотрении федеральных законов и законопроектов на заседаниях Совета Федерации или Государственной Думы.

Заключения Правительства Российской Федерации на законопроекты, поправки к законопроектам и официальные отзывы Правительства Российской Федерации о рассматриваемых палатами Федерального Собрания федеральных законах и законопроектах подписываются Председателем Правительства Российской Федерации или одним из его заместителей и направляются в палаты Федерального Собрания.

Члены Правительства Российской Федерации вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат.

Для представления в палатах Федерального Собрания внесенного Правительством Российской Федерации законопроекта назначается официальный представитель (официальные представители) Правительства Российской Федерации. Для защиты позиций Правительства Российской Федерации по заключениям, поправкам и официальным отзывам поручением Председателя Правительства Российской Федерации или одного из его заместителей может быть направлен специальный представитель, полномочия которого определяются в поручении. Представители Правительства Российской Федерации присутствуют на заседаниях палат Федерального Собрания при рассмотрении федеральных законов и законопроектов, где им предоставляется слово в соответствии с регламентами палат.

Правительство Российской Федерации представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении. Отчет об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год представляется Государственной Думе Правительством Российской Федерации одновременно с проектом федерального бюджета на следующий финансовый год.

Статья 37. Доверие, недоверие и отказ в доверии Правительству Российской Федерации

Председатель Правительства Российской Федерации вправе поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. В этом случае Государственная Дума вправе либо выразить Правительству Российской Федерации доверие, либо отказать в доверии Правительству Российской Федерации.

Государственная Дума вправе выразить недоверие Правительству Российской Федерации.

Статья 38. Ответы членов Правительства Российской Федерации на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы

Члены Правительства Российской Федерации обязаны по приглашению палат Федерального Собрания присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, определенном регламентами палат.

Приглашение палаты Федерального Собрания с указанием интересующих членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы вопросов направляется члену Правительства Российской Федерации не менее чем за пять дней до проведения заседания палаты.

В случае невозможности присутствия на заседании палаты Федерального Собрания соответствующий член Правительства Российской Федерации заблаговременно уведомляет об этом палату Федерального Собрания с указанием причины отсутствия и указанием должностного лица, которое может прибыть на заседание и ответить на поставленные вопросы.

Статья 39. Запросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы

Порядок рассмотрения Правительством Российской Федерации запросов членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы определяется законодательством Российской Федерации о статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы.

Статья 40. Взаимоотношения Правительства Российской Федерации и комитетов и комиссий палат Федерального Собрания

Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания вправе направлять письменные обращения по вопросам своего ведения членам Правительства Российской Федерации и руководителям федеральных органов исполнительной власти.

О результатах рассмотрения письменных обращений комитетов и комиссий палат Федерального Собрания и о принятых мерах члены Правительства Российской Федерации и руководители федеральных органов исполнительной власти сообщают соответствующим комитетам и комиссиям в согласованные с ними сроки.

Статья 41. Предоставление информации об исполнении федерального бюджета

Правительство Российской Федерации в соответствии с федеральным законом информирует Государственную Думу о ходе исполнения федерального бюджета.

Правительство Российской Федерации в установленные сроки предоставляет необходимую информацию в Счетную палату Российской Федерации при осуществлении ею контроля за исполнением федерального бюджета в порядке, установленном федеральным законом.