2.2 Ответственность должностного лица местного самоуправления
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закрепляет, что должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами (ст. 70)1.
Во-первых, должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования.
Во-вторых, должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед государством.
Ответственность должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий
Понятие и конституционно-правовая типология форм правления. Конституционно-правовые признаки парламентских и президентских систем.
Понятие и современные классические формы правл-я: Преобладающая позиция-Чиркин: Форма прав-я(ФП)-совокуп-ть норм конст-го п-ва,регулирующих поряок формиров-я высших ОГВ, их взаимодействие м/у собой, а так же форма взаимодейст-я ОГВ с населением гос-ва. В современном конст-ом п-ве различия м/у основными ФП-монархией и республикой-становятся минимальными(нельзя практич-ки отличить парламетск.монархии и парлам.республикой.В европ п-ве используются понятия «парламентская система»и «президентская сист».В отеч п-ве сохранились представления м/у различиями монархии и респ-ки=>необх-мо новое определение:сохраняется одно отличие-отличие в статусе главы гос-ва(а именно в порядке занятия должн-ти главы гос-ва и в харак-ре ответ-ти за ее реализацию).Монархия-ФП при кот глава гос-ва получает свою долж-ть в порядке наследования,занимает ее бессрочно и не несет конст-прав ответ-ти пред избират корпусом,либо перед его представителем(т.е парламентом).Безответ-ть монарха обеспечивается институтом контрсигнатуры(«правило второй подписи»).Согл этому институту акты главы гос-ва не имеют юр.силы,пока они не подпишутся премьер-министров(именно он несет всю полноту ответ-ти и правовую и политич-ю).Республика-такая ФП,при кот глава гос-ва избирается либо населением,либо его представителями.Исполняет свои полн-я в опред-ый срок и несет конст ответ-ть,либо перед избират корпусом,либо перед его предс-ми.Однако сущ-ют и такие ФП кот обладают и признаками монархии и респуб одновременно-они обозначаются как «нетипичные ФП»(Чиркин):Сущ-ет 2 разновид-ти:1)бессрочно наследуемая президентск вл-ть в респ-ке;2)выборные монархи;Республики сущ-ет неск-ко подходов к класифик респ-к:выд-ют 2 классическ формы:парламенткая и презид-ая,а все остальные ф.респ-к,кот нельзя отнести ни к парлам.,ни к презид-й-наз-ся смешанными.
Конституционно-правовые признаки Парламентской системы:
Наличие правител.большинства в парламенте и политический характер правительства
Институционализация аппозиции в парламенте
Статус депутата совместим со статусом министра
Возможен роспуск парламента
Партии с сильной структурой.
Признаки Президентской системы:
Технический характер правительства, оно может быть сформировано из представителей тех партий, которые не являются большинством.
Аппозиция НЕ институционализированна
Статус депутата НЕ совместим со статусом министра.
Не возможен роспуск
Партии со слабой структурой.
Понятие, признаки и виды смешанных республик. Конституционно-правовые признаки полупрезидентской («французской») республики.
Различие в подходах- в критериях разграничения респ-к:сущ-ет 1 критер:это политич овет-ть прав-ва.Если прав-во ответ-но перед парламентом-то это парламент-я,если перед през-ом-то презид-ая респ.Зазнаев предлагает 2 критерия разгранич-я:а)ответ-ть прав-ва;б)хар-р выборов главы гос-ва(всеобщие прямые или парламентск выб).Наибольшее кол-во признаков наз-ет Сафонов(16приз).Он выделяет 5 типов презид-ой вл-ти:а)американская модель(США); б)латиноамер-ие модели(полном-й > чем у през-та США);в) европейская м:1)европейская парламентская(ФРГ)-статус главы гос-ва номинальный;2)европ-ая полупрезид-ая(Франц,Финлянд)-полн-й больше;г)афроазиатский тип през.вл-ти(преувеличенны полн-я главы гос-ва)=>сущ-ют 4 т.зрения на вопро о том какая респ-ка сущ-ет в РФ:1)РФ-презид-ая респ-ка(Кутафин)-всеобщие прям выборы през-та;2)РФ-полупрез-ая респ-ка(т.к конст-й статус през-та близок к конст-му статусу през-та Фпанции);3)РФ-сверхпрезид-я(суперпрез)(Шивцова)-«это выборная ненаследуемая монархия»;4)РФ-смешанная р.,кот сочетает приз-ки классич президентской и полупрез-ой франц-ой.
Смешанные респуб-ки:впервые идею смеш рес-ки(в 60гХХв)разраб-ли французск.юристы(Шабо и Мойс дю Верже).Разновид-ти смеш-х респ-к:
1.Полупрез-ие(франц-ие)респ-ки:1)прав-во формир-ся през-ом,а политич-ки ответ-но перед парлам-ом.Как правило прав-во формир-ся през-ом с учетом партийного состава парл-та,но возможно формир-ие и не партийного(технич-го)прав-ва,если в парл-те нет ярко выраженного больш-ва.През-т не имеет п-во по собств. Инициат отправить прав-во в отставку(это не рос-ий признак).Прав-во ответ-но исключит-но перед парл-ом(это не рос-ий приз),но в отличие от парлам респ-ки процедура вынесения вотума недоверия-усложнена.2)сущ-ет дуализм испол.вл-ти,но здесь премьер-мин-слабый.Значит-ю часть полномоч-й в сфере испол.вл-ти През-т реализует сам,часть полн-й през-та в сфере испол вл-ти связано с принципом контрсигнатуры.Т.О здесь сущ-ет разделение испол.вл-ти м/у главой гос-ва и главой прав-ва.3)Нац собрание(парл-т) м/б распущен.4)полном-я парл-та в з/д сфере неск-ко ограничены в пользу прав-ва;5)главная особ-ть:объем полн-й главы прав-ва и главы гос-ва в сфере испол.вл-ти может меняться в зависимости от итогов парлам выб-ов.Сущ-ет дизбаланс в пользу испол.ветви вл-ти,но не в пользу през-та,а в пользу прав-ва.
2.Респ-ки рационализированного парламентаризма (Эстония,Польша,Латвия)-премьер избир-ся квалифиц больш голосов).
3.Монократические президентские респ-ки:а)сущ-ет дизбаланс разд-я вл-ти в пользу испол.ветви вл-ти,но непосредственно в пользу през-та,кот возглавляет всю систему испол.вл-ти;б)участие парл-та в формир-ии прав-ва явл-ся условным;в)процедура вынесения вотума недоверия усложнена.Т.О фактически прав-во ответ-но только перед през-ом,но одновременно у през-та имеется п-во роспуска парл-та(основания роспуска не связаны с конфликтом властей).г)з/д пол-я парл-та ограничены,но не в пользу пра-ва,а в пользу през-та,кот наделен п-ом дилегированного законодат-ва.д)возможно референдарное продление полн-й главы гос-ва,вопреки нормам конст-ии.е)возможен роспуск 2-ой палаты парл-та(верхней)парл-та(больше это нигде не предусм-но)ж)отсут-ие даже формал-х норм о конст-прав ответ-ти главы гос-ва(импичмента).
Возникновение институт президентуры в России и особенности российской формы правления.
Институт был учрежден в ходе всероссийского референдума 17марта 1991г.1-ый през-т был избран всеобщими выборами-12июня 1991г-он был избран на 5лет и законом 91г.был определен статус през-та.Св-ва института(с91-94гг):1)през-т был высшим должн.лицом и главой испол.вл-ти в России.2)през-т не имел п-во роспуска Верх.Совета;3)Съезд Народ-х деп-в и Верх.Совет были вправе отменить решения през-та;4)Прав-во было ответ-но перед Верх.Советом,причем не только коллегиально(весь состав),но и в отношении отдел-х министров сущ-ла индивидуальная ответ-ть;5)При формиров-ии прав-ва с парламен-ом согласовывалась не только кандидатура председателя Совета Министров,но и канд-ры ключевых министров(иностр-х дел и т.п);6)сущ-ла простая процедура импичмента(м/б организован Съездом народ-х деп-в,2/3 состава,при наличии заключения Конст Суда)-Эта модель получила название «квазисоветская парламентская респ-ка».В условиях переходного периода(в условиях Чрезвыч положения)-была принята действующ. Конст.РФ.Особен-ть состоит в том что:1)юридич.статус През-та м/б определен двояко,с одной стор.през-т-это только глава гос-ва,но при этом согл.ч3.ст115КРФ-през-т имеет п-во отменять акты прав-ва,кот.противоречат КРФ,ФЗ и указам през-та.През-т своим указом определяет структ-ру прав-ва(в части заместителей Председ-ля Прав-ва),през-т имеет п-во председательствовать на засед-х прав-ва.акты през-та не требуют контрсигнатуры.Фактически именно През-т-явл-ся главой испол.вл-ти в России,хотя формально в КРФ этого не закреплено.2)объем полномоч-й През-та в сфере испол.вл-ти больше чем это предусмотрено Конст-ей.В ФКЗ»О прав-ве»закреплена норма о непосредственном руководстве през-ом отдельными министерствами и ведомствами.Согл действующ.указу през-та РФ от9марта 2004г,ему непосредственно подчинены 5минист-в,5федерал-х служб и 2 агентства. 4)прав-во в России всегда имеет технический хар-р,а не партийный.5)юридически сущ-ет двойная ответ-ть прав-ва,но фактич-ки прав-во ответ-но только перед През-ом(это обусловлено спецификой рос-ой конст-ии,во-первых,през-т может отправить прав-во в отставку по собственной иниц-ве,а с другой стор.Единожды выраженный вотум недоверия не порождает никаких юридич-х послед-й.Лишь только 2-ой вотум недов-я ставит перед през-ом ?,либо об отставке прав-ва,либо о роспуске парл-та.6)формально прав-во формируется при участии ГД,но фактич-ки согласия Думы не требуется(3-х кратный отказ-роспуск ГД)7)У през-та имеется п-во роспуска ГД в 3-х случаях:а)если трижды отменена канд-ра премьер-министра;б)когда дважды в теч 3-х месяцев выражен вотум недоверия;в)когда прав-во само поставило вопрос о доверии себе.Вывод:3 основные черты Рос-ой респ-ки:1)сущ-ет дисбаланс в пользу испол.вл-ти(именно в пользу през-та);2)обладая реальными полном-ми испол.вл-ти през-т не несет никакой ответ-ти;3)фактич-кий и юридич-ий статус высших ОГВ в РФ не совпадает.
По мнению Жак Люк.Жабо сущ-ет 3 признака президенциалистских респ-к:а)усиление конст-х полном-й през-та так,что ему нет конст-го противовеса в виде парл-та;б)през-т опирается не на формал-е нормы конст-ии,а на неформал-е политич.ресурсы.
В России гражданское общество складывается медленно, и пока еще нельзя говорить, что оно сложилось. Не сформировались у нас демократические традиции и мощные политические партии, представляющие интересы различных групп населения. В таких условиях чрезвычайно важно найти оптимальный баланс разделения властей, не допускающий возникновения авторитарного режима.
ПРЕЗИДЕНТ. СОКРАЩАТЬ!!!
государственную работу вершит не один Президент. Ее осуществляют все ветви власти, каждая из которых действует в пределах своего ведения и свойственными ей методами. Президент должен обеспечить координацию и согласованность деятельности всех органов власти. Президент действует не как указующая инстанция, а совместно с другими ветвями власти, принимая в той или иной степени участие в каждой из них.
Механизм, заложенный в Конституции Российской Федерации для разрешения возможного конфликта между законодательной и исполнительной властями, отличается большой сложностью. Президент — арбитр в споре между властями — может, во всяком случае теоретически, осуществлять в течение нескольких месяцев управление страной посредством Правительства, не пользующегося поддержкой Государственной Думы. После выборов Президенту так или иначе придется считаться с результатами выборов. Тем не менее, следует признать, что глава государства обладает большими возможностями для воздействия на законодательную и исполнительную власти. Он не просто арбитр, следящий за всеми ветвями власти, он сам участвует в деятельности всех государственных органов.
В России не предусмотрена парламентская ответственность главы государства. Это значит, что парламент не может заставить Президента уйти в отставку. Но это не значит, что глава государства свободен от следования предписаниям Конституции и законов. Если его деятельность приобретает противоправный характер, вступает в действие специальный механизм ответственности (импичмент). Президент Российской Федерации может быть привлечен к ответственности только в случае государственной измены или совершения иного тяжкого преступления. Наличие признаков такого преступления должно быть подтверждено Верховным судом РФ. После выдвижения обвинения следует довольно сложная процедура выражения импичмента. По Конституции РФ 1993 г. отрешение от должности Президента становится практически невозможным.
Важнейшей конституционно-правовой гарантией обеспечения разделения властей и предупреждения злоупотреблений со стороны исполнительной власти остается механизм ответственного правления. Это значит, что Правительство РФ подконтрольно парламенту и несет политическую ответственность за свои действия.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
Законодательную власть в Российской Федерации согласно Конституции (ст. 94 Конституции РФ) осуществляет Федеральное Собрание Российской Федерации.
Важная гарантия, закрепленная в «Основах конституционного строя», состоит в том, что орган законодательной власти как часть системы разделения властей самостоятелен по отношения к другим органам государственной власти.
Независимость – важнейшее условие успешного выполнения парламентом своих функций. Вместе с тем парламентская независимость не является абсолютной. Она ограничивается через такие институты конституционного права, как референдум, поскольку с его помощью могут быть одобрены некоторые законы и без парламента, чрезвычайное и военное положение, которые приостанавливают действие законов, право Конституционного Суда РФ объявлять законы неконституционными, право Президента РФ распускать Государственную Думу при определенных обстоятельствах, ратифицированные международные договоры, которые по юридической силе выше законов, требование Конституции РФ о принятии Государственной Думой Финансовых законов только при наличии заключения Правительства РФ. Эти ограничения вытекают из принципа разделения властей с его «сдержками и противовесами».
ИCПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ.
“Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации”, — гласит ст.110 п.1 Конституции РФ.
Механизм парламентской ответственности Правительства описан в российской Конституции в общих чертах. Необходима его детализация в специальном законодательстве. Совершенно ясно, однако, что институт ответственности — обоюдоострое оружие. Его может использовать как Дума, отказывая в доверии правительству, так и исполнительная власть, угрожая прибегнуть к досрочным выборам.
Сильная исполнительная власть в России нужна. Но также нужен и механизм взаимных сдержек и противовесов. Многие называют исполнительную власть доминирующей в системе государственных органов. Но эта тенденция государственно-правового развития России прослеживается достаточно ясно. Также это отвечает общим тенденциям усиления исполнительной власти во всем мире.
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ.
К сожалению, все еще традиционно слабым местом остается в России судебная власть. Прокламированные Конституцией принципы судоустройства и судопроизводства реализуются с трудом. И в данном случае ощущается противодействие и давление со стороны других ветвей власти.
Принцип разделения властей в сегодняшней России признан, конституционно закреплен и в той или иной мере применяется в построении и функционировании государственных институтов. Создание нормально функционирующего механизма сдержек и противовесов — одна из важных задач России.
Понятие конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации. Персональный статус Президента. Символы президентской власти. Статус лица, прекратившего исполнения обязанностей Президента Российской Федерации. Администрация Президента: правовой статус, структура, функции. Консультативные и совещательные органы при Президенте Российской Федерации.
Конституционно – правовой статус Президента РФ складывается из совокупности конституционных норм, закрепляющих его положение в системе органов государственной власти. Конституционно-правовой статус Президента РФ включает в себя следующие элементы:
-правовые нормы, определяющие порядок выборов и вступления в должность Президента РФ;
-правовые нормы, устанавливающие компетенцию Президента РФ;
-правовые нормы, регулирующие порядок прекращения полномочий Президента РФ.
Функции –это основ.напр деятельности
Полномочия- это конкретные права и обязанности которые реализуются президентом в форме принятия решений или юр актов.
Президент:
- явл. главой государства
- гарантом конституции
-арбитражная функция
- определяет основн направления внутренней и внешней политики
-выполн. Функцию представителя гос-ва.
Полномочия президента можно разделить :
-общие( те которыми наделен любой глава гос-ва)
- специальные( те ,которые зависят от формы правления)
Деление полномочий президента:
1)Собственные ( Реализуются президентом самостоятельно)
2)Разделенные ( с др.гос органом)
Общие полномочия президента:
1)назначение глав дипломатич. представителей
2)подписание международных договоров
3) награждение гос.наградами
4)помилование
5) решение вопросов гражданства + предоставление политического убежища
6) исполнение полномочий верховного главнокомандующего
7)назначение на должности высшего командования ; руководство в сфере обороны и национальной безопасности
8) введение военного и чрезвыч положения
9) участие в формировании высш судебных и контрольных органов
10) назначение выборов в парламент
+ Промульгация- это право подписать закон и отправить( политическое полномочие президента)
Техническое полномочие- право формировтаь администрацию президента и органы совета при главе гос-ва.
Символы
президентской власти:
Указом первого президента России Бориса Ельцина от 5 августа 1996 года "Об официальных символах президентской власти и их использовании при вступлении в должность вновь избранного Президента Российской Федерации" символами президентской власти были утвержденыпрезидентский Штандарт, президентский Знак и специальный экземпляр Конституции России. В мае 2000 года в соответствии с Указом исполняющего обязанности президента Российской Федерации Владимира Путина специальный экземпляр Конституции утратил официальный статус символа президента России.
Штандарт (флаг) президента России представляет собой квадратное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего и нижней - красного цветов (цвета Государственного флага России). В центре - золотое изображение Государственного герба России.
2. Символ президентской власти - Знак президента Российской Федерации состоит из знака и цепи знака
При вступлении вновь избранного президента России в должность Знак президента России возлагается на президента Россиикак главу государства на период его полномочий председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
После принесения присяги президентом России Знак президента России хранится в резиденции президента в Московском Кремле. Использование Знака президента России определяется нормами Государственного протокола.
3. Специальный экземпляр Конституции Российской Федерации представляет собой специально изготовленный единственный экземплярофициального текста Конституции Российской Федерации 1993 года в действующей редакции, переплетенного кожей варана красного цвета, на обложке которой размещен накладной серебряный герб России и тисненая золотом надпись "Конституция Российской Федерации".
Статус лица, прекратившего исполнения обязанностей Президента Российской Федерации:
Во всех случаях прекращения полномочий (кроме случаев отрешения от должности за совершение государственной измены или иного тяжкого преступления) бывшему Президенту РФ гарантируется: 1) неприкосновенность за мнения и действия, выраженные в связи с исполняемыми обязанностями по должности Президента РФ, если они не содержат в себе оскорбления или иного состава преступления; 2) выплата установленной пенсии Президенту в размере, отвечающем его положению; 3) сохранение всей его личной собственности, за исключением предоставленной ему в связи и на срок исполнения полномочий Президента РФ; 4) другие права, установленные федеральным законодательством.
В случае смерти Президента РФ его семье и близким гарантируется выплата соответствующего пособия и пенсий, а также сохранение всей собственности, за исключением предоставленной Президенту РФ для исполнения полномочий и на их срок.
Администрация Президента имеет статус гос органа обеспечивающего деятельность главы гос-ва.
Администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации.
В состав Администрации входят 2 блока:
Должностные лица
Подразделения
Должностные лица:
1)руководитель Администрации Президента Российской Федерации;(С.Г.Иванов)
2)два первых заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации
3) 3 заместителя
4)помощники президента (10 чел)
5)пресс-секретарь Президента Российской Федерации;
6)руководитель протокола Президента Российской Федерации;
7)советники Президента Российской Федерации;( 10 чел)
8)полномочные представители Президента гос органов( 3 чел)
9) уполномоч по правам ребенка
10) уполномоч по защите прав председателей
11)Полномочные представители в федер.округах ( 8 чел)
Подразделения:
(20) + с 2013 появилось 21 подразделение –антикоррупционное управление.
Ключевые управления:
1)Гос-правовое управление
2) Контрольное управление.
Функции Администрации:
Администрация в целях обеспечения деятельности Президента Российской Федерации осуществляет следующие функции:
организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы;
обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также иных документов, подписанных Президентом Российской Федерации;
обеспечение деятельности Совета Безопасности Российской Федерации, Государственного совета Российской Федерации и других совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации;
осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента Российской Федерации;
обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами;
обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями и т. д.
деятельности ветвей власти и для этого наделяется соответствующими полномочиями.
Функции Президента Российской Федерации. Полномочия Президента Российской Федерации, особенности их правового регулирования. Правовые акты Президента Российской Федерации.
Функции –это основ.напр деятельности
Полномочия- это конкретные права и обязанности которые реализуются президентом в форме принятия решений или юр актов.
Президент:
- явл. главой государства
- гарантом конституции
-арбитражная функция
- определяет основн направления внутренней и внешней политики
-выполн. Функцию представителя гос-ва.
Полномочия выделяют: А)легальные(зафиксир-ны либо актом имеющим силу з-на иподзакон.актом);Б)скрытые(прямого закрепления в ПА не имеют; Концепция скрытых полном-й сложилась в практике России с31июля1995г.КС во всех решениях аргументиует:»през-т выступает гарантом КРФ,в силу этого актами през-та могут воспоняться пробелы федерал.законодот-го регулир-я.Т.О.возможно действие указов през-та вместо ФЗ и если этими указами устанавлив-ся новые полном-я главы гос-ва,соответствующие функциям,значит эти полном-я следует считать конституц-ми».Есть и другая позиция с т.зрения судей КС(Лучин)и теоретиков (Окуньков,Саликов): «полном-я главы гос-ва должны иметь позитивный хар-р (КРФ исчерпывающим образом определяет перечень полном-й главы гос-ва,их содержание и условия реализации),Если действия През-та выходят за пределы этих конст-х полном-й,то считается что през-т присваивает себе гос.вл-ть.Классификация полном-й:а)общие(т.е полном-я кот,принадлеж.главе гос-ва,независимо от формы респ-ки;б)специальные(т.е кот зависят от модели разд-я вл-ти);в)собствен.полн-я(т.е кот През-т реализует самостоят-но);г)раздельные(т.е кот.м/б реализованны только во взаимодествии с другим гос.органом).В тексте КРФ приводится совсем иная классиф-я полн-й(по содержанию).Общие полном-я През-та:1)назнач-е гав дипломатич представит-в,подписание междунар-х дог-ов,прием вверит-х грамот(ст86);2)награжд-е гос.наградами;3)помилование;4)решение ? гражданства и представ-е политич убежища(2,3,4-это ст89); 5)исполнение полном-й верх.гланоком(ст87);6)назнач-е на долж-ти высшего команд-я Вооруж Сил(ст83»л»);Принятие решения об использовании ВС за пределами РФ(это раздельная полн-я,вместе с СФ);7)руков-во в сфере обороны и нац.безопас-ти;введение воен.и чрезвыч. полож-я(раздел-я пол-я,вместе с СФ-ст88);8)участие в формиров-ии высшихсудеб-х инстанций,высших контрол-х орг-в,участие в формир-ии глав региона-х(и местных)администраций(ст83-раздел.полн-я,с СФ);9)назнач-е выборов в ГД,созыв внеочеред-х сессий Парл-та,обращ-е с посланиями(ст84) и промульгация з-ов(собств полн);10)формир-ие администрациии и иных орг-в обеспеч-их дея-ть гос-ва;.Специал.полном-я:право з/д иниц-вы и право вето-котор зависят от разд-я вл-ти!Иные полн-я През-та РФ:(ст83)назначает с согл ГД-Председ.Прав-ва;председательсв на заседаниях Прав-ва;принимает решение об отставке Прав-ва;представляет ГД канд-ру председ-ля Центр.Банка,освобождает его от долж-ти;формир-ет и возглав-т СБ РФ,утверждает воен.доктрину,формир.Администр.През-та;назнач и освобожд полномоч представит През-та;(ст84)-назнач выб-ры ГД в соот с КРФ и ФЗ;распускает ГД,в случаях и порядке предусм КРФ;назнач референдум в порядке предусм ФКЗ;вносит законопр-ты в ГД;подписыв и обнародует ФЗ;(ст85)-през-т может использ-ть согласит.процедуры для разреш-я разногласий м/у ОГВ РФ и ОГВ S-в РФ,вправе приостанавливать действие актов ОИсполВ S в случ противореч КРФ и ФЗ;(ст86)-осущ-т руков-во внеш полит,ведет переговоры,подписыв ратификац грамоты;
Акты През-та РФ:През-т по вопросам своего ведения принимает следующие НА:1)указы-это НПА,изданные по вопросам о назначении и освобождении от долж-ти руководителей орг-в фед-ой испол.вл-ти,о гражданстве, предоставлении полит. убеж, награждении,помилов,и т.п; нормативные и нормативные. Баглай считает так же, что нормативные делятся на подзаконные и замещающие законы. 2)распоряжения-это акты индивидуал.хар-ра,изданные в отношении конкретных-либо определенных лиц,т.е по оператив-м,организац-ым и кадровым вопросам,а так же по ? работы Админ-ции През-та РФ.Указы и распор-я не должны противореч КРФ,ФКЗ и ФЗ.Они носят властный,прямой хар-р и обязательны на всей тер-ии РФ для всех су-в правоотношений .Примерно с сер 90-х гг стало формироваться разграничение указов как норматив-х и распоряж-я как правоприменит-ые. Исключение:имеются такие распоряж-я през-та,кот имеют норматив.хар-р(в частности:распоряж-е от 5фев 1993г»О порядке подготовки и внесения проектов указов и распоряж-й През-та».Норматив указы делятся на 2 группы(благодаря решению КС от 96г): а)норматив указы принятые во исполнение ФЗ(обладают меньшей юр.силой,чем ФЗ);б)норматив. указы, действующие вместо ФЗ(равны по юр.силе ФЗ,пока не вступил в силу ФЗ).Для вступления в силу указов през-та не требуется соглаов-я,но есть и искл-я,когда обязательно необх-мо согласов-е(с СФРФ):1)использ-е ВС за пределами РФ(ст102);2)введение ЧП(есть ФКЗ-72часа); 3)введение воен.полож-я(48часов);4)замещение полном-й ОГВ S-вРФ в случае стихийн. бедствия, катастрофы,иной ЧС,без введения Чрез.полож-я(ЧП).Указы През-та подлежат обязат.офиц.опублик-ю(кроме тех кот.содержат сведения,составляющ.гос-ую тайну,или свед-я конфидец.хар-ра.Указы През-та вступают в силу по истечению 7 дней после дня их офиц.опубл.Если акты не подлежат офиц.опубл,то они вступают в силу со дня их подписания,либо в иной срок,если он установлен През-ом.Контроль за исполнение м указов През-та фед.орг-ми испол.вл-ти S-в РФ осущ-ет Прав-во в соот-ии с ФКЗ»О прав-ве».
Институт роспуска Государственной Думы в конституционном праве Российской Федерации.
(ст92,109,111,117):1)Пост.Кс от 11дек98г№28-П»О толковании ч4ст111»( . Положение части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации о трехкратном отклонении представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой во взаимосвязи с другими положениями данной статьи означает, что Президент Российской Федерации при внесении в Государственную Думу предложений о кандидатурах на должность Председателя Правительства Российской Федерации вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата. После трехкратного отклонения представленных Президентом Российской Федерации кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации - независимо от того, представлялся ли каждый раз новый кандидат либо один и тот же кандидат дважды или трижды, - Государственная Дума подлежит роспуску.) 2)ПостКС от 11нояб99г»О толков.ст84(пункт»б»),ст99(ч1,2,4),и ст 109(ч1)»( . Из положений статей 84 (пункт "б"), 109 (части 1 и 2), 111 (часть 4) и 117 (части 3 и 4) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 99 (части 1, 2 и 4), а также другими положениями Конституции Российской Федерации следует, что роспуск Государственной Думы Президентом Российской Федерации означает прекращение, начиная с момента назначения даты новых выборов, осуществления Государственной Думой предусмотренных Конституцией Российской Федерации полномочий по принятию законов, а также иных ее конституционных полномочий, которые реализуются путем принятия решений на заседаниях палаты.).
Основания роспуска(в соот-ии с КРФ): 1)ч4ст111(после 3-хкратн отклонения представл-х канд-р Пред-ля Прав-ва Гос.Думой);2)ч3ст117(вотум недоверия выраженный дважды в теч 3-х месяцев);3)ч4ст117(постановка Председ-ля прав-ва РФ ? о доверии прав-ву и отказ в доверии).Сущ-ют ограничения на роспуск ГД:1)общие(действуют под любым основанием): а)ч3ст92 (И.О.През-та не может распускать ГД);б)ст109(роспуск невозможен во время воен.и ЧП);в)ст109(ГД не м/б распущена в теч.последних 6 месяцев президентского правл-я);г)ГД не м/б распущена в период импичмента(ст109);2)специальное-ст117(ГД не м/б распущена в теч 1года псле ее избрания).Основным недостатком ч3ст117К явл-ся осутствие сроков,в теч кот През-т обязан распустить ГД!!!
Досрочное прекращение полномочий Президента Российской Федерации. Институт отрешения от должности Президента Российской Федерации в конституционном праве Российской Федерации. Временное исполнение обязанностей Президента Российской Федерации.
Полномочия през-та РФ прекращ-ся в случаях:1)истечения срока полн-й;2)отставки през-та(это общее для всех гос-ых служащих основание прекращения полном-й.Отставка През-та может произойти по его собств.иниц-ве,и она м/б вызвана самыми различными причинами);3)отставки през-та в силу стойкой неспособности по состоянию здоровья осущ-ть принадлеж.ему полн-я;4)смерти през-та;отрешения от долж-ти ФС в установ.порядке.КРФ указывает,что отрешение през-та от должности возможно только при совершении им гос-ой измены или иного тяжкого прест-я(с учетом изменившегося содержания УКРФ неясен вопрос о совершении им особо тяж.прест-я).В соот-ии с УКРФ гас-ая измена может заключ-ся в шпионаже,выдаче гос-ой тайны либо ином оказании помощи иностран. гос-ву, иностр. организации или их представителям в проведении враждебной деят-ти в ущерб внешней безоп-ти РФ,если эти деяния совершены гражданином РФ.Гос.измена независимо от действий,в кот-х она выражается,безусловно,явл-ся несовместимым с высоким гос-ым статусом През-та поступком.Тяжкими прес-ми признаются такие прест-я,за совершение кот-х,предусмар.наказание в виде лишения св-ды на срок от 5-10лет(для особо тяж-свыше 10лет или особо срогое наказ-е). Процедура :през-т РФ м/б отрешен от долж-ти СФ ФС РФ.Поскольку през-т обладает неприкосновен-ю,совершение прест-я д/б подтверждено в особом порядке.Наличие признаков прест-я(тяж.или особо тяж)в дейсвиях през-та устанавлив-ся заключением ВерхСуда.(Но заключение это не приговор.К сожалени.в данной процедуре возможно отрешение от долж-ти без юридич.оснований). Выдвижение обв-я д/б подтверждено также заключением КС о соблюдении установлен.порядка выдвиж-я обвинения.Т.О,для отрешения през-та от долж-ти необходимы следующ. условия: 1)выдвинутое ГД обвинение;2)заключение ВС; 3) заключение КС.Решение ГД о выдвижении обвинения и решение СФ об отрешении през-та от долж-ти д/б приняты 2/3голосов от общего числа в каждой из палат.Инициаторами такого решения должны выступать не менее 1/3 деп-в ГД.Для выдвижения обвинения необх-мо заключение специальной комиссии, образованной ГД.При выдвижении обвинения группой деп-в предложение о выдвижении обвинения должно содержать конкретные указания на признаки прест-я,которое вменяется в вину през-ту.Предложение о выдвижении обвинения против през-та направляется на заключение специальной комиссии,образуемой палатой для:а)оценки соблюдения процедурных правил;б)оценки фактической обоснованности обвинения. Специальная комиссия проверяет:1)обоснованность выдвижения обвинения против През-та; 2)соблюдение кворума, необходимого для выдвижения обвинения;3)правильность подсчета голосов;4)соблюд-е др.процедур-х правил.Постановление ГД о вывижении обвинения против през-та в 5дневн.срок направляется в СФ,а так же для дачи заключений в ВерхСуд и КСРФ.Решение СФ об отрешении през-та от долж-ти д/б принято в 3-хмесячный срок после выдвижения ГД обвинения против През-та.Если в течение 3-х месяцев решение СоветаФед не будет принято,обвинение против през-та считается отклоненнымХар-р ответ-ти през-та:сначала конст-ая,и лишь затем уголовная.Власть наследут:Председат-ль прав-ва(И.О.през-та).
Согласно статье 92 части 3 Конституции РФ :
Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.
Участие Президента в законодательном процессе и иные формы взаимоотношений Президента и Федерального Собрания Российской Федерации.
Сущ-ет 3 формы взаимоотнош-й:1)През-т участвует в з/д процессе;2)согласование решений и действий(сущ-ет специал.институт представит-ва през-та в палатах ФС РФ;3) обращение с посланиями;Порядок участия през-та в з/д процессе предопределен его полномочиями (п-во олагат.вето;п-во з/д иниц-вы;п-во промульгации)но есть и 4-е полн-е.Согл позиции КС»вето през-за имеет позитив хар-р,т.е он обязан вернуть з-н с мотивир.заключ.Наиболее спорный ? о праве возврата з/проекта без использов.процедуры вето.Имеются 2 решения КС:1)Пост КС от22апр96г№10-П»По делу о толков.отдел-х полож. Ст107К»: КСРФ постановил:1. Отклонение ФЗ-на През-ом РФ, предусмотренное ч3 ст107КРФ, означает принятое в теч.14 дней с момента получения з-на решение През-та РФоб отказе в его подписании (вето) с указанием мотивов такого отказа.Не явл-ся отклонением фед.з-на в смысле ч.3 ст107 КРФ возвращение През-омРФ фед.з-на в соотв-ую палату ФСРФ, возможное только в случае нарушения палатой установленных КРФ требований к порядку принятия фед.з-ов и предусмотр-х ею условий и процедур.
2. Положение ч.3 ст. 107 КРФ о том, что в случае отклонения През-ом РФфед.з-на ГД и СФв установленном КРФпорядке вновь рассматривают данный з-он, означает, что на рассмотрение такого з-на распр-ся положения ч.1и3ст.105(ФЗ приним-ся ГД;ФЗ приним-ся больш-ом голосов от общего числа деп-в ГД), положение ч.4ст.105(ФЗ считается одобренным СФ,если за него проголосов более половины от общего числа членов палаты,либо если в теч.14дней он не был рассмотрен СФ.В случае отклонения ФЗ СФ,палаты могут создать согласит.комиссию,для преодоления возникших разногласий,после чего ФЗ подлежит повтор рассмотр.),а также полож-я ч1(Принятый ФЗ в теч 5дней напрвл-ся През-ту для подпис-я и обнародов-я)и3ст107КРФ. Если отклоненный Президентом Российской Федерации федеральный закон не был повторно рассмотрен Советом Федерации, он не может считаться одобренным этой палатой, а вето преодоленным.2)Пост КСот 6апр98г»По спору о компетенции м/у ГДиСФ содной стор,и през-ом,с другой»: КС постановил: Подтвердить обязанность През-таРФв соот-ии со ст107 (ч.3) КРФподписать и обнародовать принятый ФЗ "О культур-х ценностях, перемещенных в СССР в рез-те 2-ой мир войны и наход-ся на тер-ии РФ", что не препятствует През-ту РФобратиться в КСРФ с запросом о проверке соот-ия КРФ названного Фед.з-на, в том числе по порядку принятия.Сам порядок участия през-та регулир-ся указом през-та от 13апр95г№549=>Основным элементом в этом процессе явл-ся гос-но правовое управление(ГПУ) Адм.през-та РФ:1)ГПУ собирает з/д предложения;2)оно разрабатывает и готовит окончательный текст з/проекта вносимого от имени през-та;3)ГПУ готовит заключение в внесенных поправках;4)готовит заключ-е о том нужно ли през-ту подписывать з/проект или использовать процедуру вето.Взаимоотношение През-та РФ и ФС РФ(регул-ся указом през-та №549):Сущ-ют полном.представит през-та в палатах ФСРФ:а)в ГД(деят-ть этих представителей координирует заместитель руководителя Адм-ииПрез-таРФ-помощник през-та)б)в СФ(их направляет зам.руковод-ля Адм-ииПрез-та-помощник през-та).Полпреды През-та в ФС РФ осущ-ют наблюдение за деят-ью соответ-их органов,присутствуют на их заседаниях,подготавливают и направляют през-ту отчеты об их работе,осущ-ют иные полн-я.
Источники парламентского права в Российской Федерации. Понятие, признаки и этапы формирования профессионального парламента в России.
Парл. право – это совок-ть норм КП, которыми определяется место Парл-та в системе разделения власти, его функции, полномочия и акты, порядок форм-я, возм-ть и порядок доср. прекращения полномочий, внутр. структура Пар-та (в т.ч. стр-ра палат), порядок орг-ции и деят-ти, формы взаимоотн-ий Пар-та с иными формами гос власти, статус Парл-тариев. Источники: 1) К-ция РФ, 2) ФКЗ, кот. затр-т полном-я палат или Парл-тариев. ФКЗ «о правительстве», «о военном и чп».3) ФЗ, к-е регулируют отдельные полномочия палат. (ФЗ о статусе… ) 4) Регламенты Палат ФС. С т. зр. совр. парлам. права, организац-м усл-ем автономии Пар-та явл-ся особый порядок принятия НПА, регулир. деят-ть Пар-та. Регламент приним-ся в форме подзакю. акта постановлением Пар-та или его палат, но при этом К-ция делегирует Пар-ту право принять такой акт. Такая модель действ-т в ФРГ, Японии. Еще модели: правило спикера (Англия), в форме ФКЗ (Швеция) – През-т лишен права вето, в форме ФЗ (Лат. Америка) – Пр-т лишен права вето, в форме постановления Палаты, но существует предварительный конституционный контроль. Сущ-т т.зр., кот. относит Регламенты Палат, а также норм. постановления, кот. характ-ся их полномочия к переходным актам м/у з-нами и подзак. актами. 5) Конституционное соглашение – это такое полит. соглашение, кот. либо перераспр-т полномочия м/у центра. органами гос власти, либо ограничивает возм-ти их реализации. Норма не подлежит защите в суд. порядке, нарушение к. соглашения не влечет правовой ответственности. 6) Парл-тские прецеденты.(ими устраняются пробелы Регламентов, например – нулевое чтение при принятии бюджета.)
Понятие и институты делиберативной демократии. Понятие и виды консультативных общественных советов. Общественная палата Российской Федерации в системе представительства интересов гражданского общества: формирование, функции, взаимодействие с Федеральным Собранием.
Под демократической делиберацией понимается постоянная самокритика и самоочищение демоса, т.е. совокупности граждан.. Представляется возможной формула, которую предлагает Ю.Хабермас: «свобода индивида оказывается связана со свободой всех других не только негативно, через взаимные ограничения. Делиберативная демократия – это демократия рационального дискурса, обсуждения, убеждения, аргументации, компромиссов в ее беспартийном варианте. Т.е. эта модель основывается на убежденности в том, что человек способен перейти от роли клиента к роли гражданина государства, что он склонен к беспартийности, готов к компромиссу и даже к отказу от своих предпочтений, если они компромиссу мешают.
У. Черчилль заметил: «Демократия - очень плохая форма правления, но, к сожалению, не придумано пока ничего лучшего».
Общественные консультативные советы, создаваемые государством или местными сообществами, есть органы публичного управления, действующие, как правило, при управляющих субъектах. Наиболее часто они создаются при исполнительных либо законодательных органах власти, или при должностных лицах на основании решений соответствующих органов власти или должностных лиц. В исключительных случаях, как, например, во Франции, создание подобных органов предусмотрено Конституцией