Конституционное право

Вопросы к экзамену

1. Виды федерации. Типологические черты и национальные особенности российского федерализма.

Федерация- гос-во сложносоставное, объединяющее в себе несколько других гос-в или государственных образований.

Виды федераций:

-Территориальные и национально территориальные.( Россия- смешанная)

Территориальные фед.- государства, состоящие из субъектов федерации, не являющихся национально- государственными образованиями и не имеющих особых прав, этнических по природе (США).

Национально-территориальные фед- гос-ва, состоящие из национально-государственных субъектов(отражают своеобразие национального состава населения, явл. способом решения национального вопроса) (Канада).

-Двух и трехуровневые.( Россия- двухуровневая)

Двухуровневая - где не определены предметы ведения и полномочия органов МСУ.

Трехуровневая- те, в конституциях которых определены предм.ведения и полномочия органов МСУ.

-Договорные, конституционные и конституционно-договорные.( Россия-НЕ договорная! РФ является конституционной, т.к. образовалась путем децентрализации унитарного государства.)

Договорные, т.е образованные на основе первоначального договора, заключенного его субъектами, с присоединением к нему новых субъектов( Швейцария,США,ОАЭ) или созданными актами центрального правительства без установления договорных отношений между его субъектами в момент создания( Бразилия,Австрия,ФРГ)

Конституционные- основные учредительные акты- общегосударственные конституции.

Конституционно-договорные- имеются и договор, и конституция (Союз ССР)

-Симметричные и ассиметричные.( Россия- структурно ассиметричная)

Под симметричной понимают союзное гос-во , в котором все части федерации являются равноправными субъектами федерации.( ФРГ, Бразилия, Индия).

Под ассиметричной- понимают федерацию, части которой имеют различный правовой статус. (Канада ,которая состоит из провинций)

-Интеграционные и деволюционные.

Интеграционные фед. – при сохранении особенностей субъектов федерации высока степень централизации( Мексика)

Деволюционная фед- преобладает тенденция всё большего учёта специфики субъектов федерации, расширения их прав (Бельгия), что зачастую усиливает ассиметричность федерации.

-Дуалистические и Кооперативные.( Россия-кооперативная)

Дуалистические фед- в которых все имеющиеся полномочия, а также новые предметы ведения закрепляются путем их перечисления( закрытые или открытые перечни) иным образом либо за федерацией, либо за ее субъектами ( Аргентина,Канада,США).

Кооперативные- т.е есть предметы совместного ведения.( Германия, Индия), а также установление форм взаимодействия федеральных и региональных органов на общих для них направлениях деятельности( Австрия, Германия).

-Централизованные и децентрализованные. (Россия- децентрализованная)

Децентрализованные- если остаточные полномочия принадлежат субъектам федерации. Формально, РФ- децентрализованная , но так как действует принцип единства судебной и исполнительной власти, то большая часть исследователей относят РФ к централизованным.

Централизованные- Индия ,Пакистан.

Типологические особенности

РФ является конституционной, а не договорной, т.к. образовалась путем децентрализации унитарного государства. Договорные федерации образуются путем объединения независимых, так что федерации предшествуют конфедеративные отношения. федеративный договор от 31 марта 1992г не имел учредительный характер, не создавал нового государства, а лишь вводил новую модель распределения полномочий м/у Федерацией и ее частями.

РФ - относит. Централизованная. Если остаточная компетенция у S и S имеет собственную судебную Систему то это децентрализованная.

РФ является кооперативной, а не дуалистической, т.к. Конституция закрепляет предметы совместного ведения.

По характеру построения сочетает территориальный и национально территориальные принципы.

По объему прав S-в Федерации и модели формирования бюджета является симметричной, но структурно ассиметрична.

РФ является двухуровневой. Полномочия ОМСУ в Конституции отсутствуют.

Как уже отмечалось ранее S-ты РФ имеют разное наименование. Она построена на принципах исполнительного федерализма, т.е региональные ОИВ осуществляют и задачи федерального государственного управления. вместе с тем степень централизации РФ велика. Ей присущи следующ.черты:1)сохранение элементов унитаризма в организации исполнительной и судебной власти, в бюджетном процессе, в объеме учредительных полномочий субъетов;2) «форалистический» характер Федерации(Элейзер.Д),т.е разграничение формы двустороннего договора м/у федеральным центром и субъектами;3)наличие сложноустроенных S в РФ(5 новых субъектов (пермский край, красноярский край, забайкальский край, иркутская обл, камчатский край.)

2. Понятие конституционного статуса Российской Федерации. Признаки Российской Федерации как независимого (суверенного) государства. Суверенные права РФ.

Под КПС РФ понимается совокупность наиболее существенных свойств российского государства, которые нашли закрепление в федеративной конституции и в фед. Законодательстве, актах правительства, фед. КС и внутринациональных нормативных договоров. Существует 2 подхода к определению существенности признаков, образующих к/п статус РФ:1)формально-юридический, согласно кот существенными является все признаки, прямо закрепленные в главе 3 КРФ(этот подход реализован в работах Баглая)недостаток в том, что не называет всех существенных признаков.;2)Институциональный подход, согласно которому наиболее существенные признаки РФ следует выделять независимо от того, как и в какой последовательности они закреплены в тексте К., признаки РФ не исчерпываются теми, которые содержатся в главе К «Федеративное устройство»,прежде всего они связываются с юридической природой федерации .Указанный подход реализуется в работах Саликова. Он разграничивает признаки, производные от гос-го суверенитета России -общий правовой статус (суверенитет, наличие единой и неделимой тер-ии, наличие общих для всей Федерации органов гос вл-ти, юрисдикция которых распростр-ся на всю ее терр-ию, единое гражданство) и признаки, характеризующие ее как федеративное гос-во –специальный правовой статус(сложный состав, распределение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами, наличие органов территориального представительства, наличие учредительных полномочий у SРФ).

Признаки РФ как независимого (суверенного) гос-ва:1)Суверенитет- «свойство и способность гос-ва самостоятельно, без вмешательства извне, определять свою внутреннюю и внешнюю политику».Суверенитет выражается в том что учреждается особый НПА - К, формальным свойством кот является верховенство. Верховенство К означает, что только она: а)определяет предметы, пределы и принципы правового регулирования; б)учреждает правотворческую компетенцию S-в публичного права, систему и иерархию НПА гос-ва; в)устанавливает порядок интеграции национального права в систему международного права; г)обладает приоритетом в системе источников права, отменяя действие всех противоречащих ей НПА.

2)Особенности концепции «неразделенного» суверенитета, закрепленной в действующей Конституции, таковы:1)конституция закрепляет принцип неразделенного суверенитета. Субъекты РФ признаком суверенитета не наделены. 2)разграничены понятия «суверенитета» и «суверенные права». Суверенитет реализуется в пределах государственной территории России, а суверенные права -в пределах ее исключительной экономической зоны и континентального шельфа, т.е за пределами государственной территории. 3) суверенитет закреплен как сложное правоотношение: а)источник суверенитета - многонациональный народ РФ; б)условия его реализации: наименование государства (ч1 ст1 К), государственный язык, государственная символика, столица государства, единые вооруженные силы; и формы реализации: формы прямой и представит демократии; в)нормы определяющие содержание суверенитета -«внутренний суверенитет»(нормы о едином налоговом, таможенном, денежном пространстве - ст. 71 К); «внешний суверенитет»-нормы о праве образовывать межгосударственные объединения(ст79К); о самостоятельной внешней политике (ст80К); о координации международных и внешнеэкономических связей S РФ(п. «о» ч1 ст 72К).

Территория РФ –«включает в себя территории ее S, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними»(ч1 ст 67К)первая часть определения указывает на невозможность сецессии. Сецессия конституционна, если имеется прямое указание на ее возможность. С точки зрения международного права сецессия допускается даже в том случае если это не предусматривается Конституцией. Вторая часть легального определения содержит пробел - в нем не названа такая составная часть территории как недра. Пробел восполняется ст 1 ФЗ «О государственной границе РФ».

Общие для всей федерации органы государственной власти: их перечень содержится в ст11 К :президент РФ,ФС РФ(СФ и ГД), правительство РФ, суды РФ. Перечень является исчерпывающим без изменения гл.1 «Основы конституционного строя»К РФ. Вместе с тем в ФКЗ «о правительстве РФ речь идет и об иных Органов государственной Власти: федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии и иные федеральные Органы Государственной Власти. Всеми признаками федерального Органа Государственной Власти обладает Счетная палата РФ ,систему федерального Органа Государственного Власти образуют органы прокуратуры, ЦИК,; статусом самостоятельного(единоличного)Органа Государственной Власти обладает и Уполномоченный по правам человека в РФ.

3. Конституционно-правовые признаки Российской Федерации как федеративного государства. Порядок и статистика изменения субъектного состава Российской Федерации.

Выделяют 2 подгруппы: родовые-те,кторые выделяют все авторы и видовые- специфические признаки.

5 родовых признаков:

1.сложный состав

2. суверенитет

3.правовая автономия субъектов

4. закрепление отношений между федераций и субъектами в конситуции

5.двухпалатный парламент

Саликов выделяет 2 группы признаков:

-те признаки,которые характерны для любого гос- ва(суверенная гос власть, наличие территории, наличие системы о.г.в, гражданство)

-признаки, отличающие федерацию от унит госва

1)сложный субъектный состав,обусловленный тем, что региональные публично-территор. Единицы в составе федерации сами имеют признаки государства

2)наличие органов представительства субъекта федерации, что выражается в том, что в верхней палате парламента представлено не население субъекта,а он сам.

3)разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами непосредственно в конституции, причем в субъекте федерации гарантир. Собственные предметы ведения, т. е. право регулировать вопросы без участия федерации

4)наличие собственных учредительных полномочий у субъектов федерации, а именно право принять учреждающий НПА без согласования с фед. Парламентом.

Признаки:

1)Сложный состав РФ(с 1 марта 2008г-83суб-в: 21респуб, 9краев, 1авт.обл, 2города федерального значения, 46 областей, 5 АО).Состав-понятие качественное связанное с выделением различных видов субъектов. В РФ существует 6 видов субъектов. Существует 2способа изменения состава РФ:а)изменение количества S(ч2.ст 65К предусматривает 2 способа такого изменения -путем принятия в состав России нового S федерации и путем объединения нескольких S в один).б)как изменение качественного состава, т.е.изменение статуса отдельного S и перевода его из одной видовой группы в другую. Процедура изменения состава в обоих случаях должна будет урегулирована ФКЗ, но пока принят лишь один из них-«О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового SРФ»6-ФкЗ. Принятие нового S(по ФКЗ):принимается иностранное государство либо его часть, Предоставляется статус республики(если договор не оговаривает иного статуса);

Процедура принятия.

Инициатор - иностранное государство или его часть. Президент уведомляет ГД,СФ, Правительство проводит консультации, затем процедура подготовки межд.договора -подписанный договор выносится на ратификацию. Проект международного договора подлежит обязательной конституционной проверки по каждому случаю. Принимается ФКЗ. Проект ФКЗ о принятии конкретного S состав РФ вносятся одновременно с проектом ФЗ ратификации президентом в ГД. ФЗ и ФКЗ вступает в силу не ранее вступления в силу международного договора.

Образование нового S(по ФКЗ): объединяются 2 или более граничащих между собой S-в Федерации, что может повлечь прекращение существования S-в, территории которых объединяют. Инициаторы: S-ты федерального ОГВ. Они определяют правопреемство в отношении собственности, изменения в федерального бюджете, порядок формирования новых ОГВ и функционирования старых. порядок действия НПА прежних S-в Федерации на территории нового, сроки проведения референдума. Президент уведомляет федеральные ОГВ, проводит консультации. Вопрос об образовании нового S подлежит вынесению на референдумы заинтересованных s-в. Если хотя бы в одном результате отрицательный, то повторный референдум проводится во всех субъектах не ранее чем через год. Официальные данные об итогах референдума направляются президенту. Проект ФКЗ в ГД вносит Президент!

2)Наличие органов территориального представительства S-в РФ: совета федерации. Модель формирования СФ изменялся трижды:с93-95гг-население избирало сенаторов непосредственно; с 95-2000гг-членами СФ по праву становились председатели законодательных ОГВ S-в РФ; с 2000 новый Закон о порядке формирования представительных органов. От исполнительной власти. Назначает глава S, но с его позицией может не согласится парламент и наложить вето 2/3 голосов. От законодательной: избирает законодательный Орган. Если двухпалатный, то каждый избирается по очереди на пол срока. Инициатива либо у спикера, либо группы депутатов не менее 1/5 состава. В июне 2007 года установился ценз постоянного проживания не менее 10 лет.

Государственный совет: это совещательный орган, созданный Президентом в целях реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия ОГВ. Деятельность Государственного совета регулируются указом президента от1 сентября 2000г»О государственном совете».Государственный Совет включает в себя: председателя Государственного Совета (им явл-ся През-т РФ),членов Государственного Совета (это высшие долж.лица,либо руковод-ли высших испол.ОГВ SРФ. Формируется президиум(вкл.7членов ГС). Формируется каждые пол года.

Государственный совет РФ обсуждает проблемы, имеющие особое государственное значение; вносит необходимые предложения Президенту РФ; по предложению Президента РФ рассматривает проекты федеральных законов и указов Президента РФ, имеющих общегосударственное значение; обсуждает проект федерального закона о федеральном бюджете и информацию Правительства РФ о ходе исполнения федерального бюджета.

4. Государственный Совет при Президенте РФ. Совет законодателей при Совете Федерации (2002 г.), Совет законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерации (2012 г.)

5. Понятие конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации. Пределы осуществления государственной (учредительной, законодательной, исполнительной) власти.

Конституционно-правовой статус S-в РФ: понимается совокупность наиболее существенных свойств субъекта, которые нашли закрепление в конституции или уставе, и в Законодательстве, и др. НПА.

Признаки характеризующие статус S-в:

1)S-ты РФ - не суверенны(несмотря на то что КРФ косвенно упоминает о суверенитете республик, но ссылаясь на позицию КС по делу республики Алтай, мы не характеризуем республики в качестве суверенных.

2)S РФ - не наделены правом сецессии(правом выхода из состава)

3)S-РФ имеют собственную территорию и обладают относительной территориальной автономией (т.е территориальные границы S не м/б изменены без согласия самих S). Было между владимирской, ивановской, костромской и вологодской обл. В случае изменения границ м/у S-ми РФ новые границы будут определяться постановлением СФ, которые в недельный срок направляется в ОГВ S-а и в Правительство.

4)S-ты РФ обладают всей полнотой государственной власти в пределах своей территории и вне пределов ведения РФ и ее полномочий по Правам Субъекта Власти: а)субъекты имеют собственную государственную символику(столица(в респуб) или адм-ый центр - в остальных S);б)SРФ наделены собственной учредительной властью.(принятие ФЗ-№184-ограничивает учредит полномочия S-в, однако конституционность этого закона была подтверждена Федерация Конституционного Суда в соответствии с его решением:»система разделения власти в S РФ должна в основном соответствовать системе разделения власти на федеральном уровне.) в)наименование S определяется ими самостоятельно(всего 4 субъекта поменяли свое наименование - последним был ХМАО);новое наименование S-та вносится в ст. 65 Конституции рф указом президента (конституц-ть такой практики подтверждено решением КС от95г «По делу о толковании ч2.ст137К);г)SРФ наделены собственной законодательной властью но в пределах обозначенных Конституцией рФ и Федеральным законодательством.; д)наделены собственной исполнит властью в тех же пределах, но ст. 77.ч2 указывает на единство исполнит власти. ;е)S-ты Рф наделены отдельными полном-ми в формировании и осуществлении судебной власти. Но ФкЗ «О судеб системе» федерация дилегировала часть судебных полномочий субъектам(Мировым и уставным судам S);

5)SРф имеют собственное население;

6)Международная правосубъектность в SРф является произвольной(не явл-ся самостоятельной)-это означает что согласие ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей S-в»от 4янв99г-суб-ты РФ не имеют право заключать международные договора, но они вправе заключать международные соглашения по тем вопросам, которые отнесены к их собственному ведению. S-ты обязаны согласовывать текст международного соглашения с МИД РФ. S-ты РФ не имеют право учреждать дипломатические представительства на территории иных государств, но они вправе учреждать иные культурные и торговые представительства. S-ты РФ могут участвовать в международных переговорах только по поручению Правительства РФ, за исключением переговорной деятельности на уровне S-в Рф;

7)наличие собственного бюджета(только с июля 2003г сделана попытка установления бюджетного федерализма(полном-ия м/у уровнями были распределены);ст. 130.

8)S-ты равноправны в их взаимоотношениях с ОГВ

6. Правовое регулирование международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации.

Особенности международно-правового статуса субъектов Российской Федерации: 1) внешняя обособленность; 2) персонификация (выступление вовне в качестве единого лица); 3) способность вырабатывать и осуществлять персонифицированную волю; 4) отсутствие внешнего суверенитета, международной правосубъектности; 5) очерченная внутренним конституционным законодательством обособленная компетенция в сфере международных и внешнеэкономических связей; 6) обладание всей

полнотой государственной власти по собственным предметам ведения при сохранении территориальной (государственной) целостности Российской Федерации; 7) собственные бюджетные средства, обособленное имущество; 8) возможность беспрепятственного заключения двусторонних соглашений неполитического характера с иностранными партнерами, а также участия в «рамочных» («зонтичных») соглашениях.

СОКРАЩАТЬ:

В настоящее время субъекты Федерации ведут активную внешнеэкономическую и международную деятельность. Действуют представительства субъектов Федерации ряде стран дальнего и ближнего зарубежья (например, представительства Башкортостана – в Казахстане, Киргизии и на Украине; Марий Эл – в Молдове; Татарстана – во Франции). Данные представительства не обладают не обладают дипломатическим статусом, на них не могут быть возложены консульские или дипломатические функции, работники указанных представительств не пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетом. Регионы осуществляли собственное правовое регулирование международной деятельности вплоть до вступления в силу Федерального Закона «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации[1]». Этот процесс сопровождался появлением соглашений, противоречащих Конституции РФ и положениям федерального законодательства, коллизиями между законами субъектов Федерации, затрудняя тем самым проведение единой внешнеполитической линии Российской Федерации. Положения об участии субъектов РФ в международном сотрудничестве содержались в Конституциях республик - Карачаево-Черкессия, Тыва, Адыгея, Башкортостан, Татарстан, Северная Осетия-Алания, Бурятия, Мордовия, Карелия, Хакасия, Саха (Якутия), Чечня, а также в нормативных правовых актов многих других регионов. Большинство вышеуказанных нормативно-правовых актов не соответствовали Конституции РФ. Во-первых, субъект Федерации объявлялся как субъекта международного права (например, статья 61 Конституции Республики Татарстан 1992 года). Во-вторых, международные и внешнеэкономические связи включались в сферу исключительного ведения субъекта Федерации (например, статья 38 Конституции (Основного Закона) Республики Саха (Якутия)). В-третьих, предусматривалась возможность самостоятельного определения и проведения субъектом РФ внешней политики (например, часть 2 статьи 1 Конституции Республики Бурятия 1994 года). В части, касающейся заключения международных договоров и соглашений, эти положения противоречили пункту «к» статьи 71 Конституции РФ, ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», так как внешняя политика и международные отношения относятся к исключительной компетенции Российской Федерации. Принятие закона о координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации во многом способствовало разрешению сложившейся противоречивой ситуации путем приведения законодательства субъектов РФ в сфере международной деятельности в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами. Составные части Российской Федерации не могут быть субъектами международного права, поскольку их соглашения в области международного партнерства независимо от формы, наименования и содержания не являются международными договорами[2]. Вышеуказанный закон устанавливает, что субъекты осуществляют международные и внешнеэкономические связи в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законодательством и только с согласия Правительства РФ на основании обращения органов исполнительной власти субъектов федерации при наличии положительного заключения Министерства иностранных дел РФ, Министерства юстиции РФ и других федеральных органов исполнительной власти[3]. Органы государственной власти субъектов Федерации самостоятельно определяют лишь процедуры заключения соглашений в сфере международной и внешнеэкономической деятельности Порядок регистрации соглашений субъектов Федерации с иностранными партнерами разъясняется в Правилах государственной регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов РФ, которые утверждены Постановлением Правительства РФ[4]. Кроме того, во исполнение вышеуказанного Постановления Правительства РФ, Министерство юстиции РФ утвердило Порядок организации работы

ВАЖНО

ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ». Координация международ и внешнеэконом связей субъектов РФ относит к предметам совместного ведения. Субъект не вправе заключать международ договоры, а только соглашения. Второй стороной соглашения не могут быть иностранное го-во целиком, а только его часть. (субъект или адм тер единица). Предметом соглашения могут быть те вопросы которые отнесены к ведению субъекта федерации, либо к его полномочиям по предметам совмест ведения. Субъект РФ не может форм дипломатич представительства но может форм торговые и др представит. Субъект РФ не может самост участвовать в международ переговорах (только по поручению РФ). Не может быть самост участником международ орг. Наличие собственного бюджета субъекта РФ. Субъекты равноправны в их взаимоотношениях с фед орг гос власти. Действуют представительства субъектов Федерации. Данные представительства не обладают дипломатическим статусом, на них не могут быть возложены консульские или дипломатические функции, работники указанных представительств не пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетом.

7. Субъекты Российской Федерации: типологии и особенности конституционно-правового статуса республик в составе Российской Федерации.

Легальная типология – те виды субъектов, которые названы в КРФ.

В России — несколько видов субъектов федерации, это ее особенность. Общее число субъектов — 83. с 1 марта 2008г - 83суб-в: 21респуб, 9краев, 1авт.обл, 2города федерального значения ,46 областей,5 АО).

. Вместе с тем, все виды субъектов федерации могут быть интегрированы в более общие группы и составить 3 типа субъектов:  -- национально государственный (республики в составе РФ); -- административно-территориальный (края, области, города Москва и Санкт-Петербург);  -- национально-территориальный (автономная область и автономные округа).

Подобная типология основана, с одной стороны, на различном объеме полномочий соответствующих субъектов (одни из них наделяются полномочиями государства как такового, остальные — государственного образования), с другой — на введении новых, территориальных форм государственности наряду с ранее существовавшими национальными.

Таким образом, действующая Конституция РФ наделила административно-территориальные единицы высшего звена (края, области), а также города федерального значения качествами субъектов Федерации, гарантировала всем субъектам действительную самостоятельность в предоставленных им сферах государственной и общественной жизни. Часть 1 статьи 65 Конституции Российской федерации закрепляет конкретный численный, видовой и именной состав субъектов Российской Федерации на момент принятия настоящей Конституции.

ВСЕ ВАЖНО:

Республика в составе Российской Федерации – это демократическое правовое государство, созданное в рамках Российской Федерации. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 66), статус республики определяется федеральной Конституцией и конституцией республики. Таким образом, именно Конституция Российской Федерации устанавливает конституционно-правовой характер взаимоотношений между Федерацией и ее субъектами – республиками в ее составе.

Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации характеризуется прежде всего тем, что республика является государством в составе Федерации, обладающим всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Государственная власть республики исходит от ее народа, реализовавшего свое право на самоопределение в форме государства в составе Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации далее характеризуется тем, что каждая республика имеет свою территорию. Республика имеет внутреннюю границу, отделяющую ее от других субъектов Российской Федерации. Республика может иметь и внешнюю границу, отделяющую ее от иностранных государств. Внешняя граница республики является вместе с тем государственной границей Российской Федерации. Она определяется международными договорами и соглашениями Российской Федерации с иностранными государствами.

Республика обладает территориальным верховенством. Республика самостоятельно разрабатывает и принимает и другие республиканские нормативные правовые акты.

Законы республик, принятые в пределах их полномочий, на территории соответствующих республик обладают верховенством и обязательны к исполнению всеми юридическими и физическими лицами.

. Республика вправе участвовать в разработке федеральных нормативных правовых актов по предметам совместного ведения Федерации и республик.

8. Причины возникновения и конституционно-правовой статус сложноустроенных субъектов Российской Федерации. Толкование ч.4 ст.66 в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1997г.

СОКРАЩАТЬ!

Изначально в составе РФ было 7 сложно устроенных субъектов РФ: Архангельская, Иркутская, Камчатская, Пермская, Тюменская, Читинская области и Красноярский край. Осталось 2 Тюменская и Архангельская. Автономные округа (национальные) 10 округов были образованы в пределах РСФСР 20-40 гг прошлого столетия. Они рассматривались как юридические формы самоопределения «малых народностей». Национальные округа не были однородными, они объединяли несколько коренных этносов и все формировались либо в составе области, либо края. 20 марта 1932 года было принято положение об окружных съездах советов и окружных исполнительных комитетах национальных округов северных окраин. Согласно этому положению решение окружных властей могло быть отменено

В 1977 году национальные округа были переименованы в автономные. В 1978 они впервые получили право законодательной инициативы. 15.12.1990 в конституцию РСФСР были внесены поправки которые позволяли автономным округам выбрать способ вхождения в РСФСР. Либо входить непосредственно, либо опосредованно. Автономная область и автономные округа, как и иные субъекты РФ, обладают элементами учредительной власти. Принимают свои уставы, законы и иные нпа. Право иметь символику, издавать нпа. Герб, флаг, гимн. Автономная область, а также каждый автономный округ имеют свой административный центр. Автономная область и автономные округа располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Автономная область и автономные округа не вправе устанавливать какие-либо языки, кроме русского в качестве государственного. Для наименования используется специальное понятие «сложноустроенный субъект Федерации». Сложноустроенные субъекты отличаются от субъектов РФ по ряду признаков. Включение территории и населения автономного округа в состав края, области отличает их взаимоотношения от отношений с другими субъектами РФ. Автономные округа в не могут выйти из состава субъекта, так как границы между субъектами изменяются только с их взаимного согласия. Сложноустроенные субъекты обязаны в интересах населения поддерживать сложившиеся территориальные, экономические, политические, социальные, этнические и иные отношения посредством различных форм взаимодействия, включая перераспределение предметов ведения и полномочий, их делегирование, совместное осуществление, а также обязанность области и автономного округа в ее составе не допускать односторонних, не согласованных друг с другом действий в сфере общих интересов области и автономного округа. Законы сложноустроенного субъекта могут распространяться на входящий субъект. Жители автономных округов имеют право избирать органы гос власти области, края, в состав которых входит округ, и быть избранными в них . В то же

время жители автономных округов избирают органы государственной власти автономного округа и могут избираться в эти органы власти.

ВСЕ ВАЖНО!!!:

Конституционно-правовой статус автономных образований: Конституция предусматривает наделение Автономным образований специальным -конституционным статусом: Признаки автономных образований:1)Автономный округ может входить в состав края или области(правовое вхождение, т.е распространение юрисдикции на территорию округа),исключением из этого правила является 2 автономных образования -.:Еврейская Автономная .обл, и Чукотский Автономный Округ.- они входят в РФ(эти Автономные образования специальным статусом не наделяются);2)их взаимоотношения со сложноустроенным S, во-первых, регулируются ФЗ, а во-вторых договорами внутри сложноустроенных S(ч4ст66К)-заключения этих договоров не зависит от заключенного Федеративного договора);3)О каждом Автономном округе м/б принят специальный именной закон (ч3.ст66)-но пока ни одна Автономная область или округ не воспользовались этим правом.. Основной вопрос - пределы юрисдикции Тюменской обл. на территории субъектов не регулируется КРФ! В результате конфликта, связанного с выборами ОГВ Тюменской области: ( постановление ч 4 ст 66)

Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в понимании положения о вхождении автономного округа в состав края, области, содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации.

1)Территория и население АО-это составная часть территории и населения области 2)Население округов вправе принимать участие в областных выборах,а органы власти округа обязаны организовывать проведение этих выборов

3)по предметам совместного ведения полномочия между областью и АО должны быть разграничены: ФЗ, договором

4)отсутствие договора не исключает распределение юрисдикции области на территорию округа(только в пределах совместного ведения)

5)Ао сохраняет статус субъекта РФ, поскольку имеют собственные предметы ведения по ст 73 Конст. Таким образом. Юрисдикция Тюменской области не может охватывать вопросы, отнесенные к ст. 73.

6)Статус АО м.б. изменен без согласия Тюм.области.

Решение Конституционного Суда не в полной мере было учтено автономными образованиями, в уставах Автономных округах по сей день не закрепляется норма что они входят в состав областей или краев. Для Тюменской области это решение имело очень большое значение, конфликт исчерпан.статус округов существенно изменился с принятием ФЗ от 2003г№95-фз,который разграничил полномочия по Предметам Совместного Ведения.

Фактически, в Тюм.области заключ. 3-х стронние договоры.Согласно всем этим договорам, округа сами осуществляют на своей территории все полномочия, отнесенные к предметам совместного ведения.

В 2003 году ФЗ( предусм ч 4 ст 66 К).В ходе реформы федеративных отношений в перечне полномочий субъек. РФ п 2 26.3 184-ФЗ был выделен:

-перечень полномочий , котор область осущ на территории округа

-перечень полномочий. Котор . закреплен за округом

9. Изменение конституционно-правового статуса автономных округов в составе области, края в результате федеративной реформы. Особенности межбюджетных отношений в сложноустроенных субъектах Российской Федерации.

Существенной особенностью автономных образований (кроме Еврейской автономной области и Чукотского автономного округа) является вхождение их в состав  края или области. В настоящее время в составе Тюменской области находятся Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий округа, в составе Красноярского края — Таймырский и Эвенкийский округа, и др. Конституционный Суд РФ разъяснил, что вхождение автономного округа в состав края, области означает такое конституционно-правовое состояние, при котором округ, являясь равноправным субъектом федерации, одновременно составляет часть  другого субъекта Федерации — края или области. Такое вхождение также означает наличие у края, области единых территории и населения, составными частями которых являются территория и население автономного округа, а также органов государственной власти, полномочия которых распространяются  на территорию автономных округов в случаях и пределах, предусмотренных федеральным законом, уставами соответствующих субъектов Федерации и договором между их органами государственной власти. Часть 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации о вхождении автономного округа в состав края, области носит констатирующий характер. Нахождение автономного округа в крае или области не означает, по действующему законодательству, поглощения его территории, являющейся составной частью территории Российской Федерации. Взаимоотношения указанных субъектов федерации при этом определяются законами Российской Федерации, актами органов государственной власти края (области) и автономного округа и договорами между ними. Тюменский областной Совет народных депутатов и областной исполком согласились на переговорный процесс по разграничению полномочий. В 1992 г. был заключен многосторонний федеративный договор, по которому область и автономные округа получили равный статус субъектов. А в 1993 г. этот принцип зафиксировали в ст. 65 Конституции РФ. В апреле 1997 г. был подписан договор о сотрудничестве между тремя территориями. В соответствии с его положениями создавались координационные органы из представителей законодательных и исполнительных органов власти регионов (см.: ГАТО). Но это не удовлетворило руководство округов, и они инициировали судебное разбирательство в Конституционном суде РФ. Формально данный спор завершился принятием постановления Конституционного суда от 14 июля 1997 г. (см.: Постановление Конституционного суда РФ от 14 июля 1997 г. № 12-П) Был подтвержден факт вхождения автономных округов в состав Тюменской области, но признавалось и равноправие этих субъектов. Суд пришел к выводу о необходимости единой власти для всех трех субъектов, которая должна избираться населением области и округов. Ситуацию еще более запутали.

10. Понятие и виды автономий в Российской Федерации. Национально-культурная автономия в Российской Федерации. Административно-территориальные единицы с особым статусом во вновь образованных субъектах Российской Федерации.

Автономии - такая форма правовой интеграции меньшинств при которой они наделяются самостоятельной компетенцией в пределах установленных национальным законодательством. Автономии: 1)территориальные: а)административные; б)политические 2)экстерриториальные: а)корпоративные ;б)национально-культурные; .Национально-культурные и корпоративные - понятия тождественные.

ВАЖНО!

Территориальные делятся в зависимости от объема полномочий органов власти:

-политическая автономия- характер. Наличием собственного законодательного органа и закона

-административная автономия. Представ. Орган не наделен полномочиями, он лишь может влиять на национального законодателя, имея право законод. Инициативы.

Экстерриториальные:

- национально-культурные автономии. Предполагают особые права меньшинства м в сфере защиты языка, религии, традиции.

-корпоративные автономии. Важнейший признак- гарантии представительства в Парламенте

Некоторые признаки корпоративной автономии имеют в России коренные малочисленные народы севера, Сибири и дальнего востока. Во-первых, субъектом права является такое этническое меньшинство которое :

А) проживает в местах исконного обитания.

Б) сохраняют традиционный образ жизни.

В) насчитывают менее 50000 человек

Г) осознающие себя особыми этническими общностями

Концепция национально-культурной автономии возникла в Австрии, в начале 19в (Отто Бауэр,Реннер).Основная их идея - это разграничение 2-х S-в права: с 1стороны субъектом выступает -нация, которая имеет право на политическое самоопределение.(на выбор формы государства),с другой стороны - этнос, - имеет право на самоопределение, но во всех формах кроме государственного самоопределения .концепция национально-культурной автономии была реализована в России в июле 1917 г в казани, на Украине, и в конституции Дальневосточной республики тоже были нормы о национально-культурной автономии меньшинств Востока. С точки зрения Марксистской теории: этнос и нация-это один и тот же субъект, и соответственно этнические группы получили право на государственное самоопределение-это выразилось в построении Федерации по этническому принципу. В скандинавских государствах закреплена национально-культурные автономии. В РФ попытка восстановить этот институт был предпринят в 96г с принятием ФЗ. На сегодняшний день насчитывается около 15 национально-культурных автономий Согласно закону:1)статус национально-культурной автономии определен как общественное объединение;2)законом национально-культурной автономии не предоставлено право законодательной инициативы (не рассматривается как субъект правотворчества)3)финансирование деятельности национально-культурной автономии осуществляется по усмотрению ОГВ на определенном уровне.4)само формирование национально-культурной автономии привязано к местному принципу (местное – региональное – а потом федеральное) Местную автономию можно осуществить на местном сходе (сходе граждан).Правом на национально-культурной автономии пользуются меньшинства в пределах территориальной единицы. Согласно поправкам в 2003 году была упрощена процедура. 5)ограниченная сфера деятельности. каждая этническая группа создает свой собственный национальный Парламент, предоставления этому парламенту исключительное право ведение культуры, языка, образования и тд. Кто имеет право образовывать:

-определенная этническая общность, которая находится в состоянии меньшинства на соответствующей Территории. В случае компактного проживания группы возможно проведение референдума в результате которого появляются административно территориальные единицы. У нее появляются дополнительные права и обязанности: Льготы. Принцип двуязычия при осуществлении муниципальной Службы. Двойное наименования географический объектов. Застроена с учетом национальной Архитектуры. Право Собственного Ведения с ОГВ РФ. Контакты с др. государствами, где находятся представители таких же групп.

Образование, государственная регистрация, реорганизация и (или) ликвидация национально-культурной автономии осуществляются  в соответствии с ФЗ, ФЗ от 19.05.1995 (в редакции ФЗ от 02.11.2004) «Об общественных объединениях» и иными ФЗ.

Порядок приема в члены НКА определяется уставом соответствующей национально-культурной автономии.

Консультативный совет по делам НКА действует на общественных началах, состоит из делегированных на определенный срок представителей каждой федеральной НКА.

Финансирование деятельности, связанной с реализацией прав НКА, осуществляется за счет средств НКА, их учреждений и организаций, частных лиц; бюджетов субъектов РФ.

11. Правовой статус коренных малочисленных народов в Российской Федерации. Статус общин коренных малочисленных народов. Право коренных малочисленных народов на земли традиционного природопользования.

-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»":

Общины малочисленных народов) - формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, создаваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры;

Одним из основополагающих принципов федеративного устройства РФ является равноправие народов России. РФ гарантирует права и свободы коренных и малочисленных народов России. Принцип равноправия народов включает в себя права народов на: а)самоопределение (право образовывать национальные общины, в пределах России); б)использование земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности; в)сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития; КМН РФ-это народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционный образ жизни, хозяйствование и промыслы, численностью не более 50тыс. человек, осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Их правовой статус в РФ определяется особой конституционной охраной народов России. КМН России гарантируются права:1)на замену военной службы альтернативной гражданской службой;2)на сохранение и развитие своей самобытной культуры;3)на территориальное общественное самоуправление;4)на объединение в общины и иные общественные объединения;5)на представительство в законодательных (представит-х) органах S-в РФ и представительных ОМСУ.;6)на судебную защиту в случае нарушения прав представителей малочисленных народов либо дискриминации, выразившейся в какой бы то ни было форме. КМН России гарантируется право на социально-экономические и культурное развитие, защиту их исконной среды обитания, традиционного образа жизни и хозяйствования. Это право обеспечиваться деятельностью всех ОГВ РФ и S-в РФ, на территории которых проживают представители этой народности.

Община м/б территориальной(соседской) и м/б семейной или родовой(экстер).Община учреждается в рамках муниципального образования или его части. Общины могут образовывать союзы (ассоц) общин, которые м/б местного., регионального и межрегионального уровня. Членство Мб коллективным и индивидуальным. Учредить общину могут сами представители. Они должны подписать учредительный договор и устав создания общины. Она подлежит государственной регистрации и приобретает право ЮЛ.

Общины самостоятельно решают вопросы воспитания, образования, культуры. Они имеют право на земли обитания. Собственность определяется с нормами гражданского законодательства. Право на землю является уникальным. Эти территории изъяты из оборота. Территорию можно поменять на другую такую же.

Территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее - территории традиционного природопользования) - особо охраняемые природные территории, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

Правовой режим территорий традиционного природопользования устанавливается положениями о территориях традиционного природопользования, утвержденными соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления с участием лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей.

12. Понятие и формы федеративного процесса в Российской Федерации: общая характеристика.

Первоначально, понятие федеративного процесса было связано с развитием понятия конституционного процесса. Изначально, под конституционным процессом понимали:1) конституционно-судебный процесс 2)учредительный процесс. В конце было предположено широкое понимание конституционного процесса, как совокупности всех процессуальных норм в Констит.праве. Следовательно, под конституционным процессом стали понимать еще избирательный процесс, законодательный процесс и федеративный процесс.

Федеративный процесс- это совокупность, организационно-правовых форм взаимодействия федеральных форм органов гос.власти и органов гос-власти субъектов РФ.

Федерация характеризуется 2 уровнями государственной власти: Федерал уровень и уровень S федерации. Понятие Федерализма стало формироваться со 2пол 20века и наиболее точную формулировку предложил Даниэл Дилейзи: «Федерализм - конституционное соучастие во власти»..понятие Федеративного Процесса было предложено Саликовым: Федеративный Процесс - совокупность процессуальных норм и урегулированных этими нормами стадий реализации материальных конституционных норм, предметом которых является федеральные отношения. Саликов выделяет 8 разновидностей конституционного процесса: учредительный, избирательный, административно-территориальный, законодательный…в т.ч и Федеральный Процесс. Можно выделить 2 основные формы Федерального Процесса: а)формы, направленные на разграничение прав пространства; б)формы, направленные на обеспечение единства прав пространства. В тексте действительностей Конституции РФ можно выделить 9 форм Федеративного Процесса:1)конституционное разграничение Прав и полномочий и законодательная конкретизация предметов совместного ведения(ст 71,72,73);2)разграничение права и полномочий м/у федеральными ОГВ и ОГВ S-в РФ в форме двусторонних договоров(ст 11 К РФ)и ФЗ№119);3)заключение соглашении о взаимном делегировании полномочий м/у федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти S-в РФ(ст 78К РФ и ФЗ№119).4)согласительной процедуры, которая согласовывается ч.1ст85К вправе осуществить Президент РФ, в случае конфликта м/у федеральным и региональным ОГВ; 5)Федеральное вмешательство(ч2.ст85)т.е право Федерации в исключительных случаях вмешиваться в сферу собственных полномочий S-та РФ. В ФЗ№184 таких мер федерального вмешательства больше; 6)Представительство Президента в субъектах Федерации(ст 83 «к»);

7) Федеративный договор, который действует в части которая не противоречит Конституции; 8)назначение генеральных прокуроров и согласование с ОГВ S-в; 9) совокупность процедур, которые обеспечивают соответствие НПА субъекта НПА Федерации, это: а)проведение в соответствие с Федеральной Конституцией(ст125); б) обеспечение законности решений и действий ОГВ S-в РФ; в)направленные на систематизацию актов S. так правительство РФ вправе организовывать согласительные процедуры в случае конфликта м/у федеральными и региональными министерствами и ведомствами. В новейшем законодательстве предусмотрены новые формы взаимоотношения РФ и ее субъектов: 2)представительство ОГВ S-в при федеральных государственных органах. 3)согласование назначений которое осуществляется Федеральными ОГВ4)передача осуществления части полномочий исполнит власти от Федеральных органов к органам субъектов ,в форме фЗ, указов Президента или постановления Правительства;5)Указ Президента от 2005г,при всех полномочных представителях в федеральных округах формируются советы, в состав которых включаются высшие должностные лица субъектов;6)постоянные правительства рф от 5.12.05г,согласие которых на территории S-в будут формироваться координирующие и совещательные органы которые объединят территориальное подразделение федеральных министерств и ведомств. 7)дек 2005г в связи с изменениями регламента правительства РФ, закреплена возможность расширенных заседаний правительства с участием глав S РФ. Вертикальные формы : двусторонние договоры, многосторонние, ассоциации экономического взаимодействия S РФ.

13. Понятие предмета ведения и компетенции. Конституционная модель распределения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Соотношение федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации с точки зрения их юридической силы.

Предмет ведения -сфера общественных отношений, которые подлежат регулированию. Полномочия - те юридически значимые действия которые вправе и обязаны осуществлять ОГВ, должностные лица и ОМСУ. Компетенция - совокупность полномочий в определенной сфере предметов ведения.

В К. РФ разграничены предметоведения между РФ с одной стороны и субъектами РФ с другой, но не разграничена компетенция Гос.органов. Таким образом, эти нормы К. не могут иметь прямого действия , они должны быть конкретизированы другим правовым актом, который и должен определять какие именно полномочия явл федеральными, а какие региональными. Согласно действующей К.полномочия разграничиваются либо непосредственно К., либо договорами. К. разграничивает только предметы законодательного ведения, т.е предполагает разграничения только правотворческих полномочий, при этом вся судеб.власть это исключительное Ведение РФ, а исполнит .власть- осущ . на основе принципа единства.

В конституционной практике можно выделить 3 основные модели разграничения предметов ведения:

а)Предметы Ведения и полномочия м/б закреплены как исключительные(только указанный S вправе осущ-ть юридич значимые действия по указанному кругу вопросов, действия любого др S-та признаются юр.ничтожными

б)Предметы Ведения и полномочия м/б закреплены как совместные(и Федерация в S РФ вправе осущ-ть юр.знач дейс-я. Существует 2 способа разграничения полномочий в пределах предметов совместного ведения: -РФ осуществляет лишь «рамочное правовое регулирование»,а субъект вправе принять конкретизирующий закон по тому же закону ;-S-ты наделяются правом на «конкурирующую компетенцию»,т.е. S вправе принимать закон до тех пор пока не принят ФЗ.

в)Предметы Ведения и полномочий м/б закреплены как остаточные, т.е к ведению S отнесены только те ? кот ранее не были закреплены в качестве исключительных или совместных...Согласованы ст. 71 и ст. 76 ч.1 Предмет Ведения РФ закреплены как исключительные. Согласованы ст. 72 и ч2 ст76 установлен круг Прав Субъектов Ведения РФ и S-в РФ, но при этом Конституция РФ не содержит надлежащей формулировки из содержания которой м/б бы понять - рамочная или конкурирующая модель. Ст. 73 устанавливает, что Предмет Ведения S-в РФ выделяются в качестве остаточных. К этим остаточным Предметам Ведения можно отнести: вопросы административно-территориального устройства S-в; порядок формирования ОГВ S(в части не урегулир ФЗ);порядок принятия и реализации региональных программ развития и т.д.

Соотношение ФЗ и закона S-та РФ:1)по Предметам Ведения РФ(ст71)законы S-в- юридически ничтожны, за исключением тех случаев когда это полномочные делегировано субъекту РФ - Федерацией.2)в пределах совместного ведения ФЗ обладает большей юр.силой при этом S-ты РФ имеют право на опережающее правовое регулирование(при отсут ФЗ).3)в пределах ведения S-в(ст73) большей юридической силой обладают законодательные и иные НПА S-в РФ.

Особенностью К. явл. то, что она не разграничивает полн-я между ОГВ субъектов РФ и органами МСУ. По предметам ведения РФ приним.искл. ФЗ! Законы субъекта РФ по этим вопросам юр.ничтожны с момента принятия! Это правило действует если федерация не делегировала ( не передавала) свои полномочия для исполнения субъектам федерации.По предметам совмест ведения большей юр. Силой обладает ФЗ! По предметам ведения субъекта федерации большей юр силой облад. Закон субъекта федерации.

14. Особенности принятия федеральных законов по предметам совместного ведения. Соотношение двусторонних договоров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральных законов как правовых форм разграничения полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Действующая сегодня процедура сложилась в 2002г:Iэтап: после внесения законодательных прав по Предметам Совместного Ведения в ГД(день внесения –день регистр законопр-та),они направляются в законодательный ОГВ и высшему должностному лицу субъектов Федерации, они вправе дать отзыв в 30-дневный срок. II этап: ОГВ S-в высказывают свое согласие или несогласие с проектом закона и отправляется в ГД. Если позиции высшего должностного лица и регионального парламента не совпадают, мнение субъекта Федерации считается не выраженным. Свою позицию ОГВ S-та(за или против) оформляют постановлением. III этап: если более чем 1/3 субъектов федерации выскажется против рассмотрения законопроекта в 1чтении, то по решению ГД создается согласительная комиссия и в ее состав должны войти несогласившиеся субъекты. Начинается доработка законопроекта. В работе согласительной комиссии вправе принимать участие депутаты Государственной Думы, уполномоченные представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации и субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект. Указанная комиссия может быть создана только в целях подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении. IV этап: проекты ФЗ по Правам Совместного Ведения, принятые в 1чтении, вновь направляются в з/д органы S-в Федерации, которые в 30-дневный срок вправе внести поправки. Второе чтение невозможно ранее указанного срока..

Существуют 2 способа разграничения полномочий в пределах предметов совместного ведения (согл ст.72):-РФ осуществляет лишь «рамочное правовое регулирование»,а субъект вправе принять конкретизирующий закон по тому же закону; -S-ты наделяются правом на «конкурирующую компетенцию»,т.е. S вправе принимать закон до тех пор пока не принят ФЗ.).

ФЗ от 99г№ 119( « о принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий м/д ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ») конкретизировал предметное содержание ФЗ по Предметам Совместного Ведения. Таких законов 3 вида:

1)ФЗ, определяющие основы(общие принципы прав.регулир-я, включая принципы разграничения полном-й м/у фед.ОГВ и ОГВ S-в.

2)ФЗ, направленные на реализацию полномочий федеральных ОГВ(так п.»е»,»ж,и,н,о»ч1ст72,ч3ст75 и ч.1ст77 определяют сферу отношений ,в пределах которых РФ устанавливает основы правотворческого регулирования. Это ?: воспитания, образования, наук и культуры(ст.72);общие принципы налогообложения (ст 75);общие принципы организации системы ОГВ и ОМСУ(включая и ОГВ S-в);координация международных и внешнеэкономических связей S.

3) За S-ми РФ сохранилось право на опережающее правовое регулирование. В соответствии с решением КС по Читинскому делу: «если по Правам Совместного Ведения отсутствует ФЗ, то S РФ вправе осуществить по таким вопросам собственное правовое регулирование! Легально это правило закреплено в 1999г Фз№184 и в 2003г-модифицированно(срок в течении которого такой закон д/б приведен в соответствии с ФЗ-3месяца).

15. Понятие и принципы бюджетного федерализма. Институты бюджетного федерализма.

Бюджетный федерализм - составная часть института разграничения предметов ведения и полномочий, поскольку финансовые полномочия также подлежат разграничению.

В рамках Бюджет.Федер. выделяют принципы, институты межбюджетного регулирования и третья составная часть – нормы К., которые обеспеч. самостоятельные субъекты федерации в процессе формирования и исполнения своего бюджета.

В действующей К.РФ нет принципов бюджетного федерализма.

В К.Европейских Федерациях выделяют принципы Бюдж.Федерализма:

Принцип бюджет. эквивалентности ( означает ,что объем доходов для каждого уровня бюджет. системы предопределен объемом расходных обязательств, а он в свою очередь зависит от объема властных полномочий которые закреплены за этим уровнем власти Конст-ей и законодательством.) Тот же самый принцип выражается коротко «запрет нефинансируемых мандатов»

Пр-п субсидиарности (требует распределения властных полномочий таким образом, чтобы их осуществ-е было максимально эффективным на практике это означ. распределение полномочий снизу-вверх.)

Таким же образом делится и налоговые доходы.

Принцип автономии и ответственности в расходовании бюджетных средств каждым уровнем власти.

Пр-п равноправия федерации и субъектов федерации как участников первичного разграничения налоговых и неналоговых доходов.

Пр-п согласования и интеграции интересов в процессе распределения и перераспределения финансов.

Институты БФ:

Институт финансового выравнивания или эквализации.

Используется в кооперативных( европейских) федерациях. Эквализация бывает : вертикальной ( перераспределение доходов между федерации и субъектов фед.) и горизонтальной ( бюджеты субъектов ; фед.бюджет не трогаем)

Институт стимулирования финансовой эффективности субъектов федерации.

Характерен для фед. Американского континента и дуалистической фед. Доходы врозь. Федерация стимулирует( обеспечивает) дополнительные доходы финансовой эффективности субъектам федерации.

Инст-т финансового возмещения

Предполагает использование субвенции и трансфет.

Субвенция- это такой трансфет(передача, перемещение денежных средств), который поступает из бюджета того уровня власти который делигирует (передает) свои полномочия.

16. Особенности разграничения финансовых полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Совет Федерации как участник процесс принятия законов о федеральном бюджете и федеральных налогах.

в ст 132 ч 1 К РФ сказано что органы МСУ сам формируют и утверждаюти испол местный бюджет, уст местные налоги и сборы(и т д в статье написано)

конструкция ст 71 72 73 позволяет сформулировать вывод о том, что полномочия по установлению налогов и сборов в соответствии с остат принципом относятс к собственному ведению субъектов,значит установление региональных налогов должно устанавливатья законами субъетов.

указывая о единстве экономич пространства ст 8. В решении КС 1996 г присутствует одна и та же позиция,док-во того, что устан региональных налогов и сборов относится не к совместн ведению.

Согласно позиции КС регион налог вводится налоговым кодексом рф, никаких иных дополнит налогов вводить нельзя, к полномочиям субъекта относится только введение в действие налога, устан федер законодательством, определенного уровня налоговой ставки.

Статья 104

1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

2. Законопроекты вносятся в Государственную Думу.

3. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Часть 3

можно сказать что у сф есть право законодательной иницитивы

и что потом ст Статья 106

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

Этапы развития межбюджетных отношений:

1)1991-1993 – республики в составе РФ отказались перечислять в фед. Бюджет налоги. В результате межбюджетные отношения регулир. Двухсторонними договорами.

2)1993-1998создан 1 фонд регион. Бюдж. Отнош. Субектам было предоставлено право устанавливать свои дополнит. Налоги.

3)1999- 2006 – проведена налогова реформа, ее основной целью стало выравнивание экономического развития субъектов.

межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

  Четвертый этап начался с 2003 года по настоящее время. Он связан с принятием правительственной программы развития межбюджетных отношений на период до 2005 года. 

Начиная с 2003 года финансовая помощь стала предоставляться только из специальных фондов. Таких фондов в настоящее время четыре в федеральном бюджете: 1.    Фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Из него предоставляются дотации в региональные бюджеты на покрытие недостатка в доходах, а также из него выплачиваются субвенции и субсидии отдельным видам региональных бюджетов для финансирования мероприятий, предусмотренных федеральным законодательством и федеральным бюджетом.  2.    Фонд регионального развития. Из этого фонда выплачиваются субвенции и субсидии для финансирования капитальных расходов региональных бюджетов, уставленных федеральными целевыми программами. А также в этом фонде предусмотрены субвенции и субсидии по целевым программам субъектов РФ при недостатке у них собственных средств.  3.    Фонд компенсаций. Из него выдаются также субвенции и субсидии для обеспечения гарантий, установленных гражданам РФ в федеральных законах о государственных пособиях на детей, о ветеранах и др. 4.    Фонд развития региональных финансов. Он создан для финансирования отдельных субъектов РФ, которые наиболее эффективно проводят экономическую реформу и реформу бюджетной системы. Источником этого фонда являются средства, которые выделяются международным банком реконструкции и развития. Средства распределяются на конкурсной основе среди субъектов РФ. Как правило, это ежегодно не более 5-8 субъектов РФ. Бюджетный федерализм в Российской Федерации в настоящее время.  Российская Федерация в настоящее время отличается достаточно высоким уровнем централизации - она может передать полномочия на нижестоящий уровень, а может - забрать их обратно. Последствием муниципальной и административной реформ, проводимых сейчас в России, явилось изменение и резкое возрастание роли федерального центра. Ярким примером служат Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».  Единственным способом превратить Россию в подлинную федерацию является конституционное урегулирование отношений между центром и регионами. И, прежде всего, это должно касаться бюджетных полномочий, через объем которых и определяется подлинная самостоятельность и субъектов федерации, и местного самоуправления.

17. Этапы развития межбюджетных отношений в Российской Федерации. Виды федеральных трансфертов. Федеральные фонды регионального развития.

Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти на различных уровнях, органами местного самоуправления по поводу формирования и использования бюджетных средств и обеспечение бюджетного процесса. Бюджетный федерализм – форма организации межбюджетных отношений в федеральном государстве. В силу этого в российской экономической системе бюджетный федерализм является адекватной формой осуществления межбюджетных отношений, выражающей относительную самостоятельность (бюджетно-налоговую автономию) бюджетов разных уровней бюджетной системы (федерального, регионального, местного). 

ВАЖНО:

в ст 132 ч 1 К РФ сказано что органы МСУ сам формируют и утверждают и испол-ют местный бюджет, устанавл. местные налоги и сборы конструкция ст 71 72 73 позволяет сформулировать вывод о том, что полномочия по установлению налогов и сборов в соответствии с остат принципом относятс к собственному ведению субъектов,значит установление региональных налогов должно устанавливатья законами субъетов. В решении КС 1996 г присутствует одна и та же позиция,док-во того, что устан региональных налогов и сборов относится не к совместн ведению.  ст 8 показывает что это не может относиться к ведению суб РФ так как там написано о едином экономич пространстве Согласно позиции КС регион налог вводится налоговым кодексом рф, никаких иных дополнит налогов вводить нельзя, к полномочиям субъекта относится только введение в действие налога, устан федер законодательством, определенного уровня налоговой ставки. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам(в теч 14 дней) а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

Этапы развития межбюджетных отношений:

1 этап. С 91- по 93 г. Республики в составе РСФСР отказались перечислять Фед.Бюдж. собираемых на их территории налоги. В результате межбюджетные отношения регулировались межбюджет. Соглашениями.

2 этап. С 93- 98 год. Создан первый федеральный фонд регионального развития; в 94- устанавливаются единые правила сборов налогов.НО: субъектам фед. Было предоставлено право устанавливать собственные налоги , по мимо тех, которые были предусмотрены в ФЗ.

3 этап.С 99- 2006 (и по сей день) – проведена налоговая реформа ,ее основной целью стало выравнивание эконом. развития субъектов фед. Данный этап характеризуется глубокими преобразованиями в развитии бюджетного федерализма и межбюджетных отношений, вызванных наличием следующих тенденций4:

- большая совокупность субъектов межбюджетных отношений как на субфедеральном (региональном), так и на местном уровнях;

- существенная дифференциация экономических и бюджетно-налоговых потенциалов региона;

- ограниченная способность большинства субъектов Федерации и органов местного самоуправления к обеспечению бюджетной самодостаточности;

- отсутствие горизонтальных договорных механизмов бюджетного выравнивания между субъектами отношений;

- острая социальная дифференциация;

- отсутствие у федерального бюджета достаточных ресурсов для выравнивания бюджетной обеспеченности регионов в рамках формализованных процедур;

- резкая диспропорция между переданными на региональный уровень финансовыми ресурсами и ответственностью за их использование;

- чрезмерная децентрализация межбюджетных отношений;

- искаженность институциональных условий для экономической и бюджетной политики региональных и местных властей и др.

Основным направлением в преодолении отмеченных тенденций является нормативное регулирование налоговых отчислений от того или иного налога и оказание финансовой помощи из фондов, определенных в федеральном бюджете.

Нужно!!!!:

Начиная с 2003 года финансовая помощь стала предоставляться только из специальных фондов. Таких фондов в настоящее время четыре в федеральном бюджете:

1. Фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Из него предоставляются дотации в региональные бюджеты на покрытие недостатка в доходах, а также из него выплачиваются субвенции и субсидии отдельным видам региональных бюджетов для финансирования мероприятий, предусмотренных федеральным законодательством и федеральным бюджетом.

2. Фонд регионального развития. Из этого фонда выплачиваются субвенции и субсидии для финансирования капитальных расходов региональных бюджетов, уставленных федеральными целевыми программами. А также в этом фонде предусмотрены субвенции и субсидии по целевым программам субъектов РФ при недостатке у них собственных средств.

3. Фонд компенсаций. Из него выдаются также субвенции и субсидии для обеспечения гарантий, установленных гражданам РФ в федеральных законах о государственных пособиях на детей, о ветеранах и др.

4. Фонд развития региональных финансов. Он создан для финансирования отдельных субъектов РФ, которые наиболее эффективно проводят экономическую реформу и реформу бюджетной системы. Источником этого фонда являются средства, которые выделяются международным банком реконструкции и развития. Средства распределяются на конкурсной основе среди субъектов РФ. Как правило, это ежегодно не более 5-8 субъектов РФ.

До реформы , доходы Фед.Бюджета составляли 44% ,а к 2007- 66 %.

Трансферты (фр. transfert, от лат. transfero — переношу, перемещаю)

Формы межбюджетных трансфертов

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляются в форме:

- дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов);(Н.ст 73)

- субсидий местным бюджетам;( ст.72,73)

- субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, передаваемых на основании договоров, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации;( ст.71,72.)

- иных межбюджетных трансфертов бюджета бюджетной системы Российской Федерации

18. «Реформа полномочий» 2003-2007 гг.: новая модель разграничения полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Суть реформы:

В изменении механизма разграничения полномочий по предметам совместного ведения.

До 2003 года действовал ФЗ от 24 июля 1999 № 119 ФЗ « Об общих принципах разграничения предметов ведения полномочий» Согласно этому ФЗ по предмету совместного ведения Фед-я могла принимать только равные законы, за искл. ФЗ-ами которыми регулир. Федеральные полномочия по предметам совместного ведения.

В 2003 было предложено все полномочия по предметам совместного ведения разделить на 2 группы:

1. По этим полномочиям Фед-я принимала законы прямого действия ( нет закона субъекта)

Федерация финансировала исполнение этого полномочия.Фед-я контролировала исполнения полномочия субъекта федерации.

2. Полномочия по кот. Согласно проекту закона,Фед-я осущ. Рамочное регулирование, т.е приним. Закон субъекта прямого действия ,исполняет субъект федерации.

При этом, вторая группа полномочий была закреплена закрытым перечнем ( ФЗ от 4 июля 2003 года № 95 ФЗ) Статья 78 К. описывает возможность передачи полномочий.

Во 2 группе была закреплено закрытым перечнем всего 41 полномочие. Было закреплено в ФЗ от (11) июля 2003 года № 95 ФЗ. В окончательной редакции закона не устанавливались правила рамочного регулирования.  В ФЗ не может быть положений которые регулируют объем и порядок осуществления расходов из бюджета субъектов РФ. На практике это привело к тому что часть полномочий которые суб Федерации считали своими стали Федеральными. Поскольку объем фед полномочий резко возрос встал вопрос кто их будет исполнять. Фед создала институт передачи федеральных полномочий для осущ суб Фед в форме ФЗ. После реформы было принято 5 ФЗ которыми Федерация передала суб более 100 полномочий что привело к более существенному ограничению прав суб в части формирования исполнительной власти. Сущ альтернативная концепция реформы которую составляли 4 ключевые идеи: 1)разграничение полномочий на основании принципов субсидиарности 2) восстановление института исключительного ведения РФ 3) формирование эффективноого представительства суб Фед и согласование интересов в процессе принятия ФЗ по предметам совместного ведения. 4) отказ от призумции правоты федерального законодателя в вопросах разграничения полномочий

СОКРАЩАТЬ

Разграничение предметов ведения – это вопрос об отношениях между Федерацией и ее субъектами, а вопрос о разграничении компетенции и полномочий касается отношений между отдельными видами федеральных органов и органов субъектов Федерации.

Суть предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов производна от функций государства, под которыми понимаются основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами.

Одна из особенностей функций состоит в том, что они представляют собой устойчивую, сложившуюся предметную деятельность в той или иной сфере – в экономике, политике, государственном строительстве, в праве и т.д.

Таким образом, в предметах ведения выражаются и конкретизируются функции государства. Для более успешной реализации они могут быть распределены между государством в целом (Федерацией) и его составными частями (субъектами Федерации).

Проблема определения компетенции федеральных органов власти является главной и наиболее сложной в любом федеративном государстве. Федерация не может обладать неограниченными полномочиями по управлению страной, она обязана делиться этими полномочиями с субъектами Федерации, без чего государственная власть не может носить демократический характер. Субъекты Федерации заинтересованы в существовании сильной федеральной власти, наделенной широкими полномочиями для защиты и обеспечения общих интересов. Но в то же время они не хотят утратить своей самостоятельности и обладать правом решать лишь второстепенные вопросы жизни своего населения. Это – объективное противоречие любой федерации, заставляющее власти тщательно и оптимально проводить разграничение компетенции государственных органов федерации и ее субъектов.

В июле 2003 года принят и частично вступил в силу Федеральный закон[1], существенно изменивший принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами Российской Федерации, породивший дальнейшее расслоение субъектов Российской Федерации в зависимости от их статуса и полномочий.

В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. (часть 3 статьи 5) федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Статьями 71, 72 и 73 Конституции Российской Федерации разграничены предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов и выделены три основные группы: предметы ведения Российской Федерации (исключительные полномочия РФ), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и предметы ведения субъектов Российской Федерации. При этом в указанный статьях не разграничиваются отдельно полномочия края, области и входящих в их состав автономных округов.

Статьей 26.6 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[2] (далее - Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ) устанавливается общий порядок разграничения полномочий между органами государственной власти края, области и органами государственной власти входящего в их состав автономного округа, а также исключительные случаи, когда полномочия могут быть разграничены в ином порядке.

По общему правилу, в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 26.6 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ, в краях, областях, в состав которых входят автономные округа, полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляются органами государственной власти края, области на всей территории края, области, включая территорию автономного округа в следующих случаях:

1) по предметам совместного ведения, разграничение которых устанавливается отдельными специальными федеральными законами (пункт 7 статьи 27.3),

2) полномочия по предметам ведения Российской Федерации, возложенные на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (статья 26.5),

3) отдельные полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (подпункты 3, 5, 7 – 14, 21 – 25, 27 – 31, 34, 37, 40, 41 пункта 2 статьи 26.3).

Иной порядок разграничения в первом и втором случае может устанавливаться только федеральным законом, а в третьем случае федеральным законом об отношениях между органами государственной власти автономного округа и органами государственной власти края или области и договором между органами государственной власти автономного округа и органами государственной власти края или области.

19. Реформа договорной модели делегирования полномочий в сфере исполнения законов. Передача федеральных полномочий для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации: порядок и практика делегирования.

Нормы конституционного права, регулирующее разграничение и согласование исполнительной компетенции между уровнями госу­дарственной власти в федерациях, внутренне системны и образуют самостоятельный конституционно-правовой институт - институт ис­полнительного федерализма. Применительно к российскому федера­лизму понятие «исполнительного федерализма» использовалось мно­гими авторами, но преимущественно, - специалистами в области по­литической науки.

Как институт конституционного права исполнительного федерализма включает в и себя нормы конституционного права, устанавливающие:

1) организационную и функциональную обособленность двух уровней государственной власти, осуществляющих пол­номочия в сфере исполнительной власти (конституционный запрет «смешанного управления»);

2) порядок участия субъектов федера­ции (их органов исполнительной власти) в исполнении федерально­го законодательства;

3) порядок делегирования (передачи для осу­ществления) полномочий исполнительных органов власти от одного уровня государственной (публичной) власти к другому;

4) консти­туционные гарантии неотчуждаемой государственности субъектов федераций в процессе исполнения федеральных законов и осуществления переданных федеральных полномочий.

два типа исполнительного федерализма: структурный и до­говорный.

Структурный тип исполнительного федерализма возник в условиях кооперативного (европейского) федерализма. Для него ха­рактерно:

1) ограничение полномочий федерации а сфере исполнения федеральных законов;

2) делегирование полномочий федерации субъектам федерации посредством федеральных поручений (в форме федеральных законов);

3) наделение федерального органа, пред­ставляющего субъекты федерации, правом обязательного согласо­вания с ним регулятивных и надзорных полномочий федерации в отношении субъектов федерации, исполняющих федеральные зако­ны по собственному праву и в порядке федеральные поручения и правом арбитра в случае возникающих публичных споров. Круг полномочий такого органа будет шире традиционной компетенции верхней палаты парламента: он действует как консолидированное правительство субъектов федерации.

Договорный тип исполнительного федерализма свойственен дуалистическим федерациям и предполагает:

1) невмешательство субъектов федерации в исполнение федеральных законов, принятых федерацией в пределах ее законодательной компетенции; 2) исклю­чительно договорную форму делегирования (передачи для осущест­вления) полномочий, причем предметом договора (соглашения) мо­жет быть как осуществление полномочий федеральных органов ис­полнительной власти, так и осуществление полномочий органов ис­полнительной власти субъектов федерации;

3) отсутствие механиз­мов обеспечения интересов субъектов федерации посредством пуб­личного представительства в силу их избыточности (предполагает­ся, что договорный порядок передачи полномочий уже обеспечивает соблюдение интересов договаривающихся сторон).

Исполнительные органы государственной власти в РФ являются самостоятельными и независимыми от других ветвей власти. Их основной функцией является исполнение и проведение в жизнь федеральных законов.

В структуру системы исполнительной власти РФ входят: федеральные и региональные органы исполнительной власти.

Федеральные органы исполнительной власти состоят из:

1) федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;

2) федеральных министерств, находящихся в ведении Правительства РФ;

Характерные черты системы органов исполнительной власти РФ³:

1) единство системы государственных органов;

2) централизованность этой системы.

Единство означает, что все органы, входящие в эту систему, должны быть сформированы и обладать полномочиями в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

Централизованность системы исполнительных органов государственной власти означает, что во главе всей системы стоит Правительство РФ, которому подчинены и подотчетны федеральные органы исполнительной власти, которым в свою очередь подотчетны органы исполнительной власти субъектов РФ.

Правительство РФ направляет деятельность нижестоящих органов исполнительной власти РФ, утверждает положения о федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на их содержание в пределах средств федерального бюджета, назначает на должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ, членов коллегий федеральных органов исполнительной власти.

Правительство РФ вправе отменять акты федеральных и региональных органов исполнительной власти, подотчетных ему, а также создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц в субъектах РФ.

Правительство является не посредственным руководителем большинства других федеральных и региональных органов исполнительной власти, однако некоторые из них в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами подчиняются непосредственно Президенту РФ, например федеральные органы исполнительной власти, занимающиеся вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий и другими особо важными для государства вопросами. Однако Президент РФ не входит в систему исполнительных органов власти.

Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, регулируется Федеральный закон РФ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24.09.1999 г. № 119-ФЗ, а так же Указом Президента РФ от 29.12.2012 N 1718 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 г. N 773 "Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти".

Потребность в институте федерального поручения (передаче части федеральных полномочий для осуществления органам государственной власти субъектов Федерации) в России была в полной мере осознана лишь в ходе «реформы полномочий». Объем федеральных полномочий по предметам совместного ведения кратно увеличился.

Правовое регулирование осуществления переданных полно­мочий обеспечивают те министерства, которые курируют соответст­вующие федеральные службы и агентства; они же получили право на участие в формировании тех органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы федеральные полномочия (в форме обязательного согласования структуры орга­нов и кандидатуры на должность руководителей). Министерства также вправе инициировать изъятие переданных полномочий. Кон­троль за осуществлением переданных полномочий осуществляет передавшая сторона.

Перераспределе­ние не меняет конституционно-правовых параметров государствен­ной власти; передача для осуществления части «новых» полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, не пре­вращает сами полномочия в «совместные». Также и делегирование исключительных федеральных полномочий не изменяет их юриди­ческой природы.

Российская модель передачи федеральных полномочий:

1. Предмет федерального поручения определяется федеральным законодательством произвольно в силу очевидных дефектов разграничения предметов ведения и полномочий в Конституции Российской Федерации. Передаваться могут и исключительные федеральные полномочия (ст. 71 Конституции), и полномочия федерации по предметам совместного ведения (ст. 72). Более того, Федеральным законом от 31 дек. 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи совершенствованием разграничения полномочий» был закреплен единый порядок передачи тех и других для осуществления органами исполнительной власти субъектов Федерации: в форме федерально­го закона.

2) Федеральные поручения передаются субъектам Федерации без определения срока, но переданные полномочия могут быть изъ­яты (в бесспорном порядке) постановлением Правительства Россий­ской Федерации у тех субъектов Федерации, которые будут осуще­ствлять их ненадлежащим образом.

3) Не всем субъектам Российской Федерации эти полномочия могут быть переданы в равной мере. В соответствии с п. 2 ст. 26.6 Федерального закона от 6 окт. 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих прин­ципах организации законодательных (представительных) и испол­нительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в сложноустроенных субъектах Российской Федерации переданные Федерацией полномочия осуществляются органами государственной власти края, области на всей территории края, облас­ти, включая территорию автономного округа, если иное не установ­лено федеральным законом.

4) Полномочия федеральных министерств и ведомств в отно­шении осуществления переданных полномочий охватывают не только вопросы функционирования соответствующих региональных органов исполнительной власти, но и вопросы их формирования и даже структуры; вместе с элементами организационной субордина­ции возникает административный контроль.

5) Федеральный закон о передаче федеральных полномочий может быть принят без согласия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. К делегирующим законам не обя­зательно применять процедуры, предусмотренные для принятия фе­деральных законов по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Федеральное поручение не требует согласия субъектов Российской Федерации как исполнителей поручения.

6. Не нашел прямого законодательного закрепления тезис об ответственности Федерации, как стороны, передавшей свои полно­мочия для осуществления органам исполнительной власти субъек­тов Федерации. Более того, высказываются предложения о привле­чении к ответственности за ненадлежащее осуществление передан­ных полномочий глав субъектов Федерации. Но «принадлежность полномочий при передаче осуществления их части не изменяется; ответственность перед внешними субъектами за их реализацию продолжает нести субъект, в предмет ведения которого данные пол­номочия входят», т.е., в данном случае, Российская Федерация.

Итак, учреждение института федерального поручения в России необходимо, но в существующем правовом оформлении спорно. На­помним, что Конституция Российской Федерации не упоминает о праве Федерации передавать федеральные полномочия для осуществ­ления органам государственной власти субъектов Российской Феде­рации в форме закона. Она допускает их передачу лишь в форме со­глашений (ч. 2 ст. 78 Конституции). Умолчание о других формах де­легирования не случайно, оно не является пробелом конституционно­го регулирования. Только соглашение о делегировании полномочий органично в условиях договорного исполнительного федерализма, признаки которого в Конституции заметно выражены. Структурный исполнительный федерализм, одним из элементов которого является федеральное поручение в форме закона, характеризуется «сильными» полномочиями государственного органа, представляющего субъекты федерации и ограничением права федерации исполнять ее собствен­ные законы. Эти условия исключают саму возможность принятия за­кона о федеральном поручении вопреки консолидировано выражен­ной воле субъектов Федерации.

Поскольку этих правовых условий нет, федеральное поручение становится «повинностью».

20. Институт «федерального вмешательства» в Российской Федерации: понятие, основания, формы (меры) вмешательства.

смысл института заключается в том, что не меняя положения конституции, временный и в силу исключения изменить разгарничения предметов ведения и полномочий между двумя уровнями государственной власти и федерального уровня. В латинских федерациях замещение полномочий осуществляется в силу сепаратизма, ЧП, экологических бедствий, замещаются функции гос.управления. В РФ помимо полномочий исполнит.власти федерации может взять полномочия субъектов. В теории нет единой точки зрения о природе фед.вмешательства.

позиции:

1) разновидность публичного правовой отвественности

2) форма публично праввого принуждения

3) это особая разновидность чрезвыйчайного положения

практически институт возник в 1994 г. на основании указа президента РФ от 30 ноября 1994 "о мероприятиях по восстановлению констит. законности на территории Чеченской республики" оспорен КС

фз -184 "дополнительные меры фед.вмешательства"Было установлено 3 формы Фед.Министерств:

1) роспуск регионального парламента ( указом президента РФ)

2) досрочное прекращение полномочий главы субъекта указом президента.

3) приостановления исполнения обязанностей главы субъекта , в случае если есть основания привлечения к уголовной ответственности.

это с 2000 г.

а с 2005 г, перечень расширен , неэффективность гос.власти Sфед. У президента было право роспуска думы в случае если она трижды отклоняет кандидатуру губернатора.Федеральное вмешательство в условиях ЧП а также в условиях иной чрезв.ситуации связаны со стих.бедствиями и т.д что предусмотр ФЗ 184 п 1 ст 169

Следует полагать, что это самостоятельный институт, форма фед. Процесса, которая направлена на восстановление единого правового государства.

Основания Федеральных Министерств.

1)чрезвычайное обстоятельство на территории S.

1.1. ведение ч/п в форме приостановления полномочий ОГВS и передачи полномочий Фед.Орган на период ч/п.

1.2. иные ч/ситуации не связанные с ведение Ч\П в форме возложения на ФОГВ отдельных полномочий ОГВS 184 фз. Ст. 29.9.

2) принятие региональным парламентом НПА, которые противоречат ФЗ, если это привело к нарушение прав и свобод и создало препятствие к осуществлению полномочий публ. ОГВ в форме роспуска зак. ОГВ указом президента. Ст. 9

3) неконструктивная позиция законодательного собрания S, которое препятствует наделению полномочий главу S.

3.1. несвоевременное принятие решения о наделении полномочий или об отклонении. Форма – назначение Высшего Исполнительного Органа главы S.

3.2. двукратное отклонение главы S. Такая же форма.

3.3. истечение месячного срока отведенного на консультации президента. Президент назначает Высшего Исполнительного Органа и вправе распустить парламент.

3.4. троекратное отклонение кандидатуры региональным парламентом.

4) отсутствие высшего ОГВ.

4.1отсутствие. зак-го органа к моменту назначения главы S.

4.2. досрочное прекращение полномочий главы S.

5) наличие оснований для привлечения высшего должностного лица к Уголовной ответственности. Временное отстранение.

6)с 1. 01. 07. ненадлежащее реализация полномочий в фин. Сфере. Форма – создание времен. Фин. Административный фед. Орган. Который будет осуществлять полномочия правительства S.

7) в учредительные полномочия в процессе образования S.

21. Институт полномочных представителей Президента в федеральных округах: возникновение и этапы развития института.

С тех фед., где существует такой институт, представители не обладают значительными полномочиями и участие глав гос-ва в их назначении сугубо формальное

Формирование и развитие института охватывает 4 этапа:

Iэтап(1991-92): институт был учрежден Указом Президента от 22авг1992г№75 «о некоторых вопросах деят-ти ОИВ в РСФСР»представители были в регионах и республиках. Функции: координация деятельности ОИВ, взаимодействие с ОМСУ, контрольные, инициаторы отсрочки от власти должностных лиц.

IIэтап(92-97): С подписания фед договора(92 году)наименование института изменился -Институт представителей президента в регионах был преобразован в институт представителей президента в крае, области, АО и т.д, С 94г указом президента установлен единый правовой статус полпредов: а)полпред является должностным лицом, представляющим президента РФ на соответствий территории S, с 94г он назначается и увольняется непосредственно президентом (ранее это делал глава администрации); б)установлены ограничения для занятия должностей(полпред не м/б членом политической партии, массового общественного движения, не мог занимать должности в гос органах и ОМСУ).

Указом обозначены 5 основных функций полпредов:

1) представительства президента в отношениях с ОГВ и МС, общественные объединениями, воин. формированиями;

2)контроля за деятельностью органов исполнительной власти(и фед-х и рег-х)на соответствий территории.

3)информационно-аналитическая (полпред был вправе запрашивать и получать необходимые сведения и документы у ОГВ и обязан предоставлять аналитическую информацию президенту)

4)функция координации деятельности территориальных служб фед органов исполнит власти .

5) выполнения отдельных поручений президента.

III этап (97-00г): В 97году институт получает опять новую форму-«полномочного представителя Президента РФ в регионе»Помимо укрупнения (регион- один или несколько S-в РФ), был обозначен срок полномочий представителя(равный сроку президентских полномочий),а так же его статус как федерал государственного служащего в составе Администрации Президента. 76 представителей. Усиление контрольных полномочий.

IV этап(с 2000г): с этого года институт опять изменен-«полномочный представитель Президента в федерал-м округе». Колич-во представителей было значительно сокращено -до 7. Значительно был изменен статус полпреда. Полпред президента в федерал округе теперь имеет первого заместителя, который назначается так же как и он сам, т.е президентом по представлению руководителя администрации. полпред вправе образовывать совещательные органы. Но потом формирование совета стало обязанностью. Председатель – полпред. Члены – по должностям главы S. Зам ген прокурора по округам. Председатель министерства регионального развития. Возросла степень аппаратной автономии полпредов. Изменились и функции полпредов:1)организация работы по реализации основных направлений внешней и внутренней политики гос-ва;2)обеспечение национал безопасн-ти;3)обеспечение в фед округе кадровой политики през-та(определение кандидат-ры на пост през-та;4)организ-я контроля за исполнением в фед округе решений фед ОГВ.

По сколько возникла конкуренция функций между правительствами и полпредами, понадобилось пост. Правительства 12. 08. 2000, которое урегулировало отношение между ними. Обязанности возникли у зам. Председателя правительства, а полпреды получили право участвовать в создании правительства с правом голоса.

22. Этапы конституционно-договорного процесса в Российской Федерации. Общая характеристика Договора Российской Федерации и Республики Татарстан (2007).

Существует 2 точки зрения. на ? о начале конституционно- договорного процесса в РФ.

I. с 1991 – 1ый двусторонний договор о разграничении предметов ведения и полномочий м/у РФ и Татарстаном);

II.1992- с момента подписания Федеративного договора. Можно начать этот процесс с 1992г, учитывая, что были подписаны экономические и межбюджетные соглашения 2-стор-х соглашений с теми S-ми РФ, которые договор не подписали или подписали с особым усилием (Башкортостан, Якутия), не подписали Чечня, Ингушетия и Татарстан.

Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ Договор о разграничении полномочий вступает в силу со дня вступления в силу федерального закона об утверждении договора о разграничении полномочий, если указанным федеральным законом не установлено иное

Настоящий Договор утвержден Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 199-ФЗ

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти Республики Татарстан, действуя в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Татарстан, федеральными законами и законами Республики Татарстан;

исходя из исторических, культурных, экономических, экологических и иных особенностей Республики Татарстан,

оговорились о нижеследующем:

Статья 1

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан осуществляется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан и настоящим Договором.

Статья 2

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Татарстан Республика Татарстан (государство) - субъект Российской Федерации - обладает всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

2. Учитывая, что использование и охрана земли, недр, водных, лесных и других природных ресурсов на территории Республики Татарстан составляют основу жизни и деятельности ее многонационального народа, Правительство Российской Федерации и Кабинет Министров Республики Татарстан заключают соглашения, предусматривающие совместное решение вопросов, связанных с экономическими, экологическими (в результате длительного использования нефтяных месторождений с учетом горно-геологических условий добычи углеводородов), культурными и иными особенностями Республики Татарстан. Правительство Российской Федерации и Государственный Совет Республики Татарстан по затронутым в данном пункте проблемам вносят соответствующие законопроекты в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Республика Татарстан в пределах своих полномочий осуществляет международные и внешнеэкономические связи с субъектами и администативно-территориальными образованиями иностранных государств, участвует в деятельности специально созданных для этих целей органов международных организаций, а также заключает соглашения об осуществлении международных, внешнеэкономических связей и осуществляет такие связи с органами государственной власти иностранных государств по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

4. Республика Татарстан по согласованию с Правительством Российской Федерации оказывает государственную поддержку и содействие соотечественникам в сохранении самобытности, развитии национальной культуры и языка.

5. Государственными языками в Республике Татарстан являются русский и татарский языки, статус и порядок использования которых определяются Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан, федеральным законом и законом Республики Татарстан.

Для кандидатур на замещение должности высшего должностного лица Республики Татарстан, вносимых в порядке, предусмотренном федеральным законом, устанавливается дополнительное требование, предусматривающее владение государственными языками Республики Татарстан. Владение государственными языками Республики Татарстан устанавливается в заявительном порядке.

Статья 3

Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики Татарстан, имеют право получать основной документ, удостоверяющий личность (общегражданский паспорт гражданина Российской Федерации), с вкладышем на государственном языке Республики Татарстан (татарском) и с изображением государственного герба Республики Татарстан.

Статья 4

Органы государственной власти Республики Татарстан имеют соответствующее представительство при Президенте Российской Федерации в г. Москве.

Статья 5

1. Срок действия настоящего Договора - 10 лет со дня вступления его в силу.

2. Порядок продления действия настоящего Договора, а также порядок и основания досрочного прекращения его действия (расторжения) определяются федеральным законом.

Статья 6

Совершено в г. Москве "26" июня 2007 года в двух экземплярах, каждый на русском и татарском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу.

Президент Российской Федерации В.В.Путин

Президент Республики Татарстан М.Ш.Шаймиев

23. Понятие и виды выборов в Российской Федерации. Источники избирательного права. Субъективное избирательное право.

Выборы - одна из форм прямой демократии. Отличается от др. форм целью. В соотв. с ФЗ №67 от 12.06.02 выборы – это форма прямого волеизъявления граждан, в результате которой формируются органы государственной власти, орган местного самоуправления, наделяются полномочиями должностные лица. Это формирование публичных органов власти посредством голосования управомоченных субъектов. Свойством выборов как института является периодичность. Виды выборов: 1) По территории: федеральные; региональные; местные.2) Выборы в представительные органы власти; выборы должностных лиц.3) Очередные; внеочередные. 4) Первичные; вторичные (если первичные не состоялись) 5) Основные; дополнительные (только для коллегиальных органов) 6) прямые; непрямые: а) косвенные ( имеют место, когда избиратели формируют коллегию выборщиков из числа таких же избирателей и эта коллегия выборщиков осуществляет выбор), б) многостепенные (формирование вышестоящего органа власти нижестоящим представительным органом власти. Право выбора предоставляется не избирателям, а должностным лицам). 7) выборы первого и второго тура. 8) полные и частичные (представительные органы власти). Избирательное право – это подотрасль Конституционного Права, предметом которого являются выборы. Делится на 4 блока: 1) принципы избирательного права и процесса, 2) порядок формирования и деятельности избирательной администрации, 3) субъективное избирательное право,4) объективное избирательное право (совокупность процессуальных норм, регулирующих порядок организации и проведения выборов). И дополнительные: 5) ответственность за нарушение избирательного Законодательства. 6) совокупность норм определяющих избирательную Систему государства избирательная система в узком смысле включает в себя как и S так и О нормы Избирательного Процесса. В законе отсутствует понятие избирательного Процесса. Избирательная компания: деятельность по подготовке, проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования решения о назначении выборов до предоставление избирательной комиссией отчет и расходовании средств.

Источники избирательного права.

1)Конституция РФ, нет специальной главы и выборах и референдуме. Некоторые авторы считают источниками – нормы международного права. Авонян нормы избирательного права опосредовано или через решения КС основываются на нормах международного права. другие авторы - что источник избирательного права, не классический. Миронов вводил особую подгруппу «стандарты избирательного права»:

универсальный уровень – постановления декларации о критериях свободных и справедливых выборах.

-региональный – акты совета Европы, акты ОБСЕ, акты СНГ, акты союзных Государств плюс Беларусь.

-акты судебного правотворчества. (постановления КС, решения ЕСПЧ, решения суда общей юрисдикции.)

-Федеральные законы. Общие:: ФЗ №67, ФЗ от 20.01.2003 №20-ФЗ «О гос автоматизированной системе РФ «выборы». Нормы УК, АК РФ в части, регулирующие ответственность за нарушение избирательных прав. Специальный ФЗ: регулируют отдельные виды выборов. («О выборах През-та»…)

- уставы и изб. Законодательства S.

- Постановления конституционного И уставного судов S.

-Нормы постановления избирательной комиссии.

-Уставы ПП.

- Регламент ГД, СФ в части, регулирующей вступление в должность избранных лиц. Аналогичная цепочка источников на региональном уровне.

Субъективное избирательное право – это совокупность правомочий всех участников избирательного процесса. Это НЕ право граждан избирать и быть избранными, потому что граждане это один из S Избир.Процесса. Индивидуальные участники: граждане РФ; иностранцы, наделенные изб. п-вом; иностранцы – м/народные наблюдатели. Корпоративные участники: политические партии, международные организации, общественные организации, СМИ, ЮЛ, которые имеют право формировать избирательные фонды. Государственные органы: ОГВ, ОМСУ, Суды, органы прокуратуры, избирательные комиссии. Изб. право гражданина как составная часть субъективного избирательного права – это право избирать и быть избранным, и совершать иные избирательные действия, предусмотренные законом (вносить средства в изб. фонд, агитировать против всех, и тд). Следует учитывать, что при определенных обстоятельствах иностранцы наделяются теми же ИП, что и граждане РФ. ФЗ « о правовом положении иностранных граждан».

1. иностранцы МБ наделены правом выбора в местных выборах.

2. Два условия: постоянное проживание на территории РФ (либо вид на жительство или постоянная регистрация) и только при наличии соответствующего международного договора ( либо договора которые регулируют статусы постоянно проживающих иностранных граждан. На сегодняшний день такие договоры заключены с Казахстаном, Кыргызстаном, Грузией, Арменией, Туркменистаном. Содержание договоров не одинаковое. Как правило гарантируется активное избирательное право. Пассивное не гарантируется, кроме договора с Белоруссией.

24. Принципы избирательного права, особенности их закрепления в законодательстве Российской Федерации. Ограничения активного и пассивного избирательного права. Иностранцы как участники избирательных правоотношений.

Принципы выборов в РФ. 3 группы: 1) классические принципы. Принципы всеобщего, равного, прямого и тайного голосования. 5й принцип – свободного вотума – означает, что участие в выборах является правом, но не обязанностью гр-на (является альтернативным – региональный законодатель сам решает, вводить его или нет). Принцип общего вотума предполагает ответственность гр-на за неучастие в выборах. 2) принципы избирательного процесса: систематичности и обязательности выборов, альтернативности выборов, репрезентативности выборов, действительности выборов. В нашем законодательстве закрепления нет, из норм международного права. 3) принципы организации и деятельности избирательных администрация (комиссий): публичности и открытости деятельности, независимости деятельности Избирательной Комиссии от органа государственной власти и органа местного самоуправления . В Конституции закрепляется всего 4 принципа а в 67 ФЗ ст.3-10 практически все остальные.