Реутова (Бюджетная система)

Тема 7. РАСХОДЫ БЮДЖЕТА

1.Сущность бюджетных расходов.

2.Планирование расходов бюджета.

1. Сущность бюджетных расходов

Специфика бюджетных расходов состоит в обеспечении потребностей государственной сферы деятельности. Поэтому содержание и характер государственных расходов непосредственно связаны с функциями государства – экономической, социальной, управленческой, военной (оборонной).

Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Расходы государственного бюджета – это прямые затраты государства, связанные с его функционированием и покрываемые за счет бюджетных средств. Независимо от их направления указанные расходы осуществляются на основе принципов организации государственных расходов:

•целевого направления средств, что выражается в строго предметно-целевом назначении (капитальные вложения, заработная плата, командировки и т. п.);

•максимальной эффективности использования, т. е. обеспечения общественнонеобходимогорезультата при минимальных затратах;

•соблюдения режима экономии – системы форм и методов минимизации затрат денежных средств для получения запланированного результата, связанного с сокращением расходов, более целесообразным использованием денежных средств;

•осуществления финансового контроля в целях обеспечения соблюдения государственной финансовой дисциплины.

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает количественной и ка-

чественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная – их величину.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, которые законодательно разграничены между федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Расходные обязательства – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. Бюджетные обязательства – расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

К правовым основаниям возникновения расходных обязательств относятся:

федеральные законы и (или) вытекающие из их положений постановления Правительства Российской Федерации (включая нормативные правовые акты об утверждении положения о соответствующем федеральном органе власти, установлении предельной численности государственных служащих, перечня подведомственных бюджетных учреждений, предельной численности их работников и т. д.);

договоры (соглашения) заключенные от имени Российской Федерации федеральными бюджетными учреждениями;

утвержденные Правительством Российской Федерации долгосрочные (федеральные) целевые программы (подпрограммы);

акты Правительства Российской Федерации, в том числе по инвестиционным проектам, реализующимся в пределах Инвестиционного фонда Российской Федерации, или главного распорядителя средств федерального бюджета по инвестиционным проектам на объекты капитального строительства государственной собственно-

сти Российской Федерации, не включенным в долгосрочные (федеральные) целевые программы, принятые в установленном порядке;

федеральный закон о федеральном бюджете (в части, касающейся предоставления субвенций, субсидий и бюджетных кредитов юридическим лицам);

иные нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного само-

управления обязаны вести реестры расходных обязательств. Это – свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами государственной власти (органами местного самоуправления) договоров и соглашений, предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

При формировании реестра расходных обязательств могут быть выделены следующие типы расходных обязательств:

•расходные обязательства по оказанию государственных услуг;

•расходные обязательства по социальному обеспечению населения (публичные и публичные нормативные обязательства);

•расходные обязательства по предоставлению бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, а также осуществлению бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в форме капитальных вложений в основные средства федеральных государственных унитарных предприятий;

•расходные обязательства по предоставлению субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам

–производителям товаров, работ, услуг и некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными учреждениями, а также субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, в том числе в виде имущественного взноса в государственные корпорации;

•расходные обязательства по предоставлению межбюджетных трансфертов (за исключением обязательств по социальному обеспечению населения);

•расходные обязательства, установленные межгосударственными (международными) договорами и соглашениями;

•расходные обязательства по обслуживанию государственного долга Российской Федерации;

•расходные обязательства, не отнесенные к другим типам.

Реестр расходных обязательств Российской Федерации ведется с целью учета расходных обязательств Российской Федерации и определения объема средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, необходимых для их исполнения.

Данные реестра расходных обязательств Российской Федерации используются при формировании перспективного финансового плана Российской Федерации, разработке проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также при определении в плановом периоде объема бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств.

Министерством финансов РФ утверждены рекомендации по заполнению форм реестров расходных обязательств субъектов РФ от 7 сентября 2007 г. (см. Приложение 8).

Расходные обязательства включают:

публичные обязательства – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публичноправового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации);

публичные нормативные обязательства – публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому

лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, работников бюджетных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях. Это – обязательства перед населением, установленные определенными нормами законов, в которых определены получатели выплат из бюджета, как правило, в конкретных объемах и на постоянной основе. Расходы по таким обязательствам не лимитируются.

Наряду с выделением обязательств, вытекающих из нормативных правовых актов (публичные обязательства) различают обязательства, вытекающие из договоров (соглашений), одной из сторон которых является государственное (муниципальное) учрежде-

ние – гражданско-правовые обязательства.

2. Планирование расходов бюджета

Главное назначение бюджетных расходов – обеспечение выполнения органами власти возложенных на них функций. В зависимости от характера этих функций формируются основные направления использования бюджетных средств и следующая система бюджетных расходов:

государственное и муниципальное управление;

национальная оборона;

правоохранительная деятельность и обеспечение безопас-

ности;

поддержка отраслей сферы материального производства;

фундаментальные исследования и содействие научнотехническому прогрессу;

содержание учреждений социальной сферы и социальная защита населения;

охрана окружающей природной среды и природных ресурсов;

обслуживание и погашение государственного долга и пр.

В соответствии с этой системой сложились и главные направления планирования бюджетных расходов.

Планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам осуществляется с учетом государственного (муниципального) задания на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году.

При планировании бюджетных ассигнований используются следующие методы:

1. Нормативный метод расчета бюджетных ассигнований предполагает расчет объема бюджетных ассигнований на основе нормативов, утвержденных в соответствующих нормативных правовых актах (федеральных законах, нормативных правовых актах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации).

Нормы устанавливаются законодательными и подзаконными актами.

Нормы расходов – это установленный компетентным органом размер затрат на расчетную единицу (койка в больнице, студент в университете).

Такими нормами являются:

денежное выражение натуральных показателей удовлетворения социальных потребностей (нормы расходов на питание населения в бюджетных учреждениях, обеспечение населения медикаментами, мягким инвентарем и т. д.);

нормы индивидуальных выплат (ставка ЗП, размеры пособий, стипендии и т. д.);

нормы, в которых лежат средние статистические величины расходов за ряд лет, а также материально-финансовые возможности общества в конкретном периоде (нормы на содержание помещений, учебных расходов и т. д.).

Нормы бюджетных расходов классифицируются по разным признакам.

По содержанию: материальные и денежные (стоимостное выражение натуральных); по юридическим свойствам: обязательные (устанавливаемые актами органов государственной власти и не подлежащие изменению – ставки ЗП, нормы расходов на питание) и расчетные (средние затраты на расчетную величину).

Нормы могут быть обязательными (устанавливаемые правительством или территориальными органами власти) или факультативными (устанавливаемые ведомствами).

Бюджетные нормы могут быть простыми (для отдельных видов расходов) или укрупненными (для совокупности расходов или для учреждения в целом).

Нормы финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг используются при расчете финансирования государственного или муниципального заказа, выполняемого государственными, муниципальными предприятиями или другими юридическими лицами.

Красходным обязательствам, объем которых определяется нормативным методом, относятся публичные нормативные обязательства – пенсии, пособия, компенсации, иные социальные выплаты определенной категории населения, а также расходные обязательства, предусматривающие определение объема расходов на основе нормативов.

2. Метод индексации расчета бюджетных ассигнований предполагает расчет объема бюджетных ассигнований путем индексации на уровень инфляции (иной коэффициент) объема бюджетного ассигнования текущего (предыдущего) финансового года.

Красходным обязательствам, объем которых определяется методом индексации, относятся расходные обязательства по оплате транспортных, коммунальных услуг, приобретению услуг связи, а также расходные обязательства, подразумевающие определение объема расходов на основе коэффициентов увеличения (индексации) объемов расходных обязательств (частей расходных обязательств).

3. Плановый метод расчета бюджетных ассигнований предполагает установление объема бюджетных ассигнований в соответствии с показателями, указанными в нормативном правовом акте (долгосрочной (федеральной) целевой программе, договоре, условиях займа), актах Правительства Российской Федерации или главного распорядителя средств федерального бюджета, предусматривающих осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, не включенным в долгосрочные (федеральные) целевые программы, принятых в установленном порядке.

К расходным обязательствам, объем которых определяется плановым методом, относятся расходные обязательства, установленные межгосударственными (международными) договорами и соглашениями, предусматривающими взносы и иные платежи Российской Федерации субъектам международного права; расходные обязательства в части бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу; расходные обязательства по обслуживанию государственного долга Российской Федерации.

4. Иные методы расчета бюджетных ассигнований предполагают расчет объема бюджетных ассигнований методом, отличным от нормативного метода, метода индексации и планового метода.

Планирование бюджетных ассигнований осуществляется субъектами бюджетного планирования по главным распорядителям средств федерального бюджета. При этом, планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по действующим и принимаемым расходным обязательствам.

Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов).

Под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к принятию либо к изменению с увеличением объе-

ма бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов).

Объем средств, выделяемых для осуществления мероприятий и проектов, осуществляется на основе сметного порядка планирования и финансирования. В основе расчетов смет бюджетных учреждений лежат объемные показатели деятельности (число коек, число учащихся, число групп, классов и так далее), время функционирования учреждений и финансовые нормы. При планировании мероприятий по социальной защите населения (пенсии, пособия и другое) учитываются численность получателей этих средств и установленные нормы выплат.

Сметно-бюджетное финансирование – это безвозвратное и безвозмездное предоставление денежных средств из бюджета в соответствии с утвержденной сметой. Сущность сметно-бюджетного финансирования состоит в том, что государственные и муниципальные учреждения непроизводственной сферы, не имеющие своих доходов, все свои расходы на текущее содержание и расширение деятельности покрываются за счет бюджета на основе финансовых планов – смет расходов. Объем необходимых затрат согласно сметам закрепляется в бюджетах всех уровней. Предусмотренные сметами расходы конкретных отраслей и учреждений и утвержденные бюджетами суммы денежных средств носят название бюджетных ассигнований.

На сметно-бюджетном финансировании находятся учреждения социальной сферы: образовательные учреждения, учреждения охраны здоровья и физической культуры, учреждения культуры.

В сметно-бюджетном порядке из федерального бюджета отпускаются средства на покрытие затрат на национальную оборону (содержание вооруженных сил, закупку вооружений и военной техники, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, капитальное строительство, пенсии военнослужащим и прочее), а также на ликвидацию вооружений, включая выполнение международных обязательств.

Смета – это финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, предусмотренных на содержание учреждений и организаций, а также план финансирования учреждений и расходования бюджетных смет.

Правовое назначение сметы состоит в том, что она определяет права и обязанности руководителя бюджетного учреждения по целевому использованию средств, отпускаемых из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по отпуску этих средств и права данных органов на контроль за целевым использованием бюджетных ресурсов.

По кругу охватываемых учреждений и мероприятий сметы делятся на индивидуальные, централизованных мероприятий и сводные.

Сметы на централизованные мероприятия составляют министерства, ведомства, управления и отделы органов местного самоуправления на расходы, связанные с проведением централизованных мероприятий, например, проведение конференций, августовских чтений учителей.

Сводные сметы объединяют все индивидуальные сметы подведомственных министерствам, ведомствам, исполнительным органам на местах учреждений и смету расходов на централизованные мероприятия.

Формы сводных и индивидуальных смет устанавливает в установленном порядке Минфин России.

Индивидуальная смета – это смета, отражающая особенности отдельного учреждения. Для однотипных бюджетных организаций предусмотрены типовые формы смет расходов, включающие три основных раздела:

1)общие сведения об учреждении, общую сумму расходов с распределением по кварталам и направлениям расходов;

2)оперативно-производственные показатели, необходимые для определения расходов – количество штатных единиц, обслуживаемый контингент (число классов, коек в больнице и т. д.);

3)расчеты по отдельным статьям сметы.

В течение года сеть бюджетных учреждений и штаты могут изменяться, поэтому при планировании расходов осуществляется среднегодовое исчисление.

Планирование бюджетных ассигнований в сферу материального производства

На федеральном уровне планирование расходов по отраслям материального производства основано на прямом обсчете показателей федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы с применением при финансовых расчетах индексации, дефляторов, отражающих уровень инфляции и т. д.

При этом учитываются приоритетность и масштабность целевых программ, ожидаемые конечные экономические и социальные результаты их реализации.

На региональном и местном уровнях планирование бюджетных расходов в сферу материального производства также основано на расчете показателей финансового обеспечения соответствующих целевых программ.

Транспорт, дорожное хозяйство, информатика – отрасли инфраструктуры, обеспечивающие производственные и межрегиональные связи и удовлетворяющие потребности населения в перемещении и информации. Транспорт и связь тесно взаимодействуют со всеми сферами народного хозяйства и социальной сферой общества. Недостаточное развитие инфраструктуры может стать тормозом для эффективного функционирования других отраслей экономики и привести к снижению темпов экономического развития в стране. Показатель развития сети электросвязи – телефонная плотность или количество терминалов на 100 жителей – входит в число основных критериев МВФ, характеризующих экономический уровень страны.

При планировании расходов по разделу «Транспорт, связь, информатика» объем субсидий на государственную поддержку перевозок пассажиров автомобильным и электрическим транспортом общего пользования, имеющих социальное значение, определяется по формуле:

Rmpi = Pi – Дсоб.ni,

где

Rmpi – объем средств i-го муниципального образования на государственную поддержку перевозок пассажиров автомобильным и

электрическим транспортом общего пользования, имеющего социальное значение;

Pi – расходы организаций пассажирского транспорта i-го муниципального образования на перевозки пассажиров, имеющих социальное значение;

Дсоб.ni – доходы организаций пассажирского транспорта i-го муниципального образования от перевозок пассажиров, имеющих социальное значение в планируемом году.

Расходы местных бюджетов по разделу «Жилищно-ком- мунальное хозяйство» исчисляются как сумма нормативных и дополнительных расходов, определяемых методом прямого счета.

Нормативные расходы местных бюджетов на ЖКХ определяются на основе нормативов бюджетной обеспеченности, применяемых при составлении проекта консолидированного бюджета субъекта РФ на планируемый год, и включают расходы на:

•содержание ЖКХ;

•капитальный ремонт жилищного фонда;

•выплату денежной компенсации за наем жилья гражданам, уволенным с военной службы;

•благоустройство территорий городов и районов;

•содержание и ремонт мест погребения.

Дополнительными расходами к нормативным будут учиты-

ваться расходы местных бюджетов на предоставление жилищных субсидий малоимущим семьям.

Расходы по разделу «Дорожное хозяйство» предназначены на содержание объектов дорожно-мостового хозяйства, находящихся в муниципальной собственности. Расчеты производятся исходя из натуральных показателей объектов дорожно-мостового хозяйства и прогнозируемых затрат на планируемый год на содержание 1 кв. м дорог, мостов и 1 пог. м ливневой канализации:

Rдор.i = Sдi × Zсд + Sмi × Zсм + Lлi × Zсл,

где

Rдор.i – расходы на содержание объектов дорожно-мостового хозяйства для i-го муниципального образования;

Sдi – площадь дорог с твердым покрытием и грунтовых, находящихся в муниципальной собственности i-го муниципального образования;

Zсд – прогнозируемые затраты по содержанию 1 кв. м дорог с твердым покрытием и грунтовых;

Sмi – площадь мостов, находящихся в муниципальной собственности i-го муниципального образования;

Zсм – прогнозируемые затраты по содержанию 1 кв. м мостов; Lлi – протяженность ливневой канализации, находящейся в

муниципальной собственности i-го муниципального образования; Zсл – прогнозируемые затраты по содержанию 1 пог. м ливне-

вой канализации.

Планирование бюджетных ассигнований в непроизводственную сферу

Основными составными частями непроизводственной сферы являются: государственное и муниципальное управление, национальная оборона, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности, образование, культура и искусство, здравоохранение, физическая культура и спорт, социальная защита населения.

Расходы на государственное и муниципальное управление.

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная власть на федеральном уровне представлена Федеральным собранием, исполнительная власть – Правительством РФ, судебная – судами РФ.

На региональном и местном уровне структура органов управления в целом аналогична государственной, представлена законодательными (представительными) органами и соответствующей администрацией.

Из федерального бюджета финансируются расходы на Управление делами Президента РФ, Государственную думу, министерства и ведомства РФ, территориальные органы государственной власти.

Расчет расходов на управление основывается на предварительных итогах исполнения бюджета предыдущего года с учетом мероприятий по экономии и повышению эффективности расходов.

Основные документы, определяющие объем расходов на содержание аппарата управления, – штатные расписания и сметы расходов. В штатном расписании указываются структурные подразделения; наименование должностей руководителей и их заместителей; специалистов – в соответствии с установленным по реестрам государственных должностей; количество штатных единиц по каждой должности, схемы должностных окладов, надбавки (за выслугу лет, за секретность и т. д.); месячный фонд заработной платы по должностным окладам.

Схемы должностных окладов содержат перечень должностей по звеньям системы органов управления и размеры оклада по каждой должности, при этом штатное расписание должно составляться в соответствии с законодательством о штатах и заработной плате работников управления.

Значительный удельный вес в фонде оплаты труда государственных служащих занимают расходы на материальное поощрение и на выплату надбавок за выслугу лет.

Расходы на государственное и муниципальное управление определяются на основе численности служащих, размеров фонда оплаты труда, величины административно-хозяйственных затрат учреждений.

Численность служащих определяется штатным расписаниями учреждений, утверждаемыми исполнительными органами власти.

Величина фонда оплаты труда зависит от размеров должностных окладов и величины надбавок к должностным окладам.

В объем административно-хозяйственных расходов входят суммы на:

•приобретение предметов снабжения и расходных и материалов (лимитируется вышестоящим ведомством и зависит от цен на товары);

•командировки и служебные разъезды;

•оплата услуг связи (зависит от величины тарифов за услуги);

•оплата коммунальных услуг (зависит от величины тарифов на услуги);

•оплату прочих услуг и текущих расходов;

•капитальные вложения в основные фонды (лимитируются вышестоящим ведомством).

Расходы на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности планируются исходя из лимитов в % к ВВП. На основе данного показателя и имеющихся бюджетных возможностей Минфин России разрабатывает объемы расходов и направляет ведомствам – получателям бюджетных средств предельные объемы финансирования в плановом периоде по показателям бюджетной классификации.

К главным видам расходов этих ведомств относятся:

1)содержание центральных органов управления;

2)обеспечение личного состава;

3)боевая подготовка и материально-техническое снабжение;

4)закупка вооружения и военной техники;

5)ремонт вооружения и военной техники;

6)строительство специальных объектов.

При планировании этих расходов учитываются показатели государственных целевых программ, планы капитального строительства, планы боевой подготовки и оперативной деятельности, мате- риально-технического обеспечения, утвержденные нормы материального и денежного довольствия военнослужащих и работников ведомств, предлагаемые в плановом периоде размеры цен и тарифов на товары и услуги.

Расходы на финансирование социальной сферы (образование, культура, здравоохранение) в основном осуществляется из местных бюджетов.

Объем расходов бюджетов на содержание учреждении и мероприятия в социальной сфере определяется как сумма расходов, исчисленных по нормативному методу, и исчисленных прямым методом счета дополнительно учтенных расходов.

Нормативные расходы на социальные сферу определяются на основе нормативов бюджетной обеспеченности, применяемых при составлении проекта консолидированного бюджета субъекта РФ на планируемый период, в рублях на принятую условную единицу в образовании, культуре, искусстве и кинематографии, здравоохранении и социальной политике.

Дополнительно к нормативным расходам в отраслях социальной сферы учитываются расходы, связанные с проведением капитального ремонта и укреплением материально-технической базы

бюджетных организаций, расходы по вновь принятым в собственность бюджетным учреждениям и другие расходы в соответствии с законодательством РФ.

Расходы по разделу «Культура, искусство и кинематогра-

фия» рассчитываются исходя из нормативов бюджетной обеспеченности в системе культуры, искусства и кинематографии с учетом повышения федерального уровня оплаты труда и применения ин- дексов-дефляторов расходов на оплату коммунальных услуг.

Нормативные расходы на культуру, искусство и кинематографию для i-го муниципального образования рассчитываются путем суммирования расходов на содержание учреждений культуры, искусства и кинематографии и проведение мероприятий в системе культуры, подлежащих финансированию из бюджета муниципального образования:

Rкульт.i = R1i + R2i + R3i + R4i + R5i + R6i,

где

R – нормативные расходы на культуру, искусство и кинематографию для i-го муниципального образования;

R1i – нормативные расходы на содержание и организацию работы дворцов, домов культуры, других учреждений клубного типа для i-го муниципального образования;

R2i – нормативные расходы на организацию работы сельских киноустановок для i-го муниципального образования;

R3i – нормативные расходы на содержание библиотек для i-го муниципального образования;

R4i – нормативные расходы на содержание музеев и постоянных выставок для i-го муниципального образования;

R5i – нормативные расходы на содержание и организацию работы театров для i-го муниципального образования;

R6i – нормативные расходы на содержание прочих учреждений и проведение мероприятий в системе культуры для i-го муниципального образования.

Расходы по разделу «Здравоохранение, физическая культу-

ра и спорт» рассчитываются исходя из нормативов бюджетной обеспеченности в системе здравоохранения и физической культуры

с учетом повышения федерального уровня оплаты труда работников бюджетных учреждений и индексацию расходов на продукты питания, медикаменты и коммунальные услуги.

Нормативные расходы на здравоохранение для муниципального образования рассчитываются путем суммирования расходов на содержание лечебных учреждений, подлежащих финансированию из бюджета муниципального образования:

Rздр.i = R1i + R2i + R3i + R4i + R5i,

где

Rздр.i – нормативные расходы на здравоохранение для i-го муниципального образования;

R1i – расходы для i-го муниципального образования на оказание населению услуг скорой медицинской помощи и помощи при социально значимых заболеваниях;

R2i – расходы для i-го муниципального образования на оказание населению прочей медицинской помощи;

R3i – расходы для i-го муниципального образования на льготное лекарственное обеспечение в амбулаторных условиях больных с социально значимыми заболеваниями;

R4i – расходы для i-го муниципального образования на льготное лекарственное обеспечение в амбулаторных условиях прочих контингентов населения, пользующихся льготами по лекарственному обеспечению;

R5i – расходы для i-го муниципального образования на оказание населению межрегиональной медицинской помощи.

Контрольные вопросы

1.Что относится к правовым основаниям возникновения расходных обязательств?

2.Приведите определение реестра расходных обязательств.

3.Дайте характеристику методам планирования бюджетных ассиг-

нований.

4.В чем отличие нормативного метода планирования от программ- но-целевого?

5.Какие методы используются при планировании расходов в сфере

ЖКХ?

116

Тема 8. СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ БЮДЖЕТОВ

1.Дефицит бюджета и источники его финансирования.

2.Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета.

3.Государственный и муниципальный долг.

1.Дефицит бюджета и источники его финансирования

Бюджет любого уровня может существовать в трех состояниях: профицит, дефицит и сбалансированный бюджет.

Дефицит бюджета – превышение расходов бюджета над доходами.

Законодательством предусмотрены ограничения размера дефицита бюджетов. В частности, дефицит федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета.

Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации не должен превышать 15 % утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Для субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 60 % объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, дефицит бюджета не должен превышать 10 % утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Дефицит местного бюджета не должен превышать 10 % утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и

117

(или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Для муниципального образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 % объема собственных доходов местных бюджетов, дефицит бюджета не должен превышать 5 % утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Дефицит бюджета может быть покрыт источниками финансирования дефицита бюджетов.

Источники финансирования дефицита бюджета делятся на источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов и источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов в зависимости от того, в какой валюте они выражены.

В состав источников финансирования дефицита федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ включаются внешние и внутренние источники; финансирование дефицита местного бюджета осуществляется за счет внутренних источников (см. Приложение 9).

Кредиты Центрального банка Российской Федерации, а также приобретение Центральным банком РФ государственных ценных бумаг Российской Федерации, государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации, муниципальных ценных бумаг при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита федерального бюджета.

Одним из источников финансирования дефицитов нижестоящих бюджетов являются бюджетные кредиты.

Бюджетный кредит – денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах.

Бюджетный кредит может быть предоставлен Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями) о бюджете.

При утверждении бюджета устанавливаются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, бюджетные ассигнования для их предоставления на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года, а также ограничения по получателям (заемщикам) бюджетных кредитов.