Реутова (Бюджетная система)

пенсии по старости; Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета накопительной части указанной пенсии, определяемого в порядке, установленном федеральным законом.

Государственные пенсии – ежемесячная государственная денежная выплата, которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Финансирование пенсий по государственному пенсионному обеспечению производится за счет средств федерального бюджета.

Граждане, имеющие право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению:

1)федеральные государственные служащие;

2)военнослужащие;

3)участники Великой Отечественной войны;

3.1) граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

4)граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

5)нетрудоспособные граждане.

В соответствии с Федеральным законом назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:

1. Пенсия за выслугу лет – назначается федеральным государственным служащим и военнослужащим.

Условием назначения пенсий федеральным государственным служащим является наличие стажа государственной службы не менее 15 лет.

Условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

2. Пенсия по старости – назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

Право на пенсию имеют:

1)граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы;

2)граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

3)граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения;

4)граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения;

5)граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения;

6)граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение;

7)граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне);

8)граждане, пострадавшие в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также нетрудоспособные члены их семей;

9)другие.

3.Пенсия по инвалидности – назначается военнослужащим; участникам Великой Отечественной войны; гражданам, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, ставшим инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы.

4.Социальная пенсия – назначается нетрудоспособным гра-

жданам.

Право на социальную пенсию имеют:

инвалиды, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III, II и I степени, в том числе инвалиды с детства, не имеющиеправа на трудовую пенсию либона пенсиюпоинвалидности;

 дети-инвалиды;  дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих

родителей, и дети умершей одинокой матери, не имеющие права на пенсию по случаю потери кормильца;

 граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на трудовую пенсию;

 граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на трудовую пенсию. Социальная пенсия, назначенная гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не выплачивается в период выполнения ими оплачиваемой работы.

Материнский капитал

Материнский (семейный) капитал – средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной

поддержки. К дополнительным мерам государственной поддержки семей, имеющих детей, относятся меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения.

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:

1)женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г.;

2)женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 г., если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;

3)мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 г.

Материнский (семейный) капитал устанавливается в размере

250 000 руб.

Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

1)улучшение жилищных условий;

2)получение образования ребенком (детьми);

3)формирование накопительной части трудовой пенсии для

женщин.

Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала может осуществляться лицами, получившими сертификат, одновременно по нескольким направлениям.

Фонд социального страхования (ФСС)

Фонд социального страхования был создан в 1991 г. в соответствии с Указом Президента от 26.07.92 № 722. Это самостоятельное государственное финансово-кредитное учреждение при Правительстве РФ, которое осуществляет управление фондом при участии общероссийских объединений профсоюзов. Координация деятельности возложена на Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Его целью является обеспечение государственных гарантий в области социального страхования.

Основные задачи ФСС РФ (Расходы фонда):

1.Обеспечение гарантированных государством пособий:

1.1.По временной нетрудоспособности (т. е. оплата больничных листов).

1.2.По беременности и родам. Размер – средний заработок (доход) по месту работы за последние 12 календарных месяцев, стипендии – женщинам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования. Пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности – 84) календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов.

1.3.Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медучреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель). Единовременное пособие выплачивается в размере 300 руб.

1.4.Пособие при рождении ребенка. Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. В случае рождения двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка. Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается в размере

8000 руб.

1.5.Пособия по уходу за ребенком до достижения им 1,5 года. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в следующих размерах:

 1 500 руб. по уходу за первым ребенком и 3 000 руб. по уходу за вторым ребенком и последующими детьми;

 40 % среднего заработка (дохода, денежного довольствия) по месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком. При этом минимальный размер пособия составляет 1 500 руб. по уходу за первым ребенком и 3 000 руб. по уходу за вторым ребенком и последующими детьми. Максимальный размер пособия по уходу за ребенком не может превышать за полный календарный месяц 6 000 руб.

В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, минимальный и максимальный размеры указанного пособия определяются с учетом этих коэффициентов.

1.6.Социальное пособие на погребение.

2.Выплаты по родовым сертификатам.

3.Частичное содержание санаториев-профилакториев, детско-юно- шеских спортивных школ, санаторных и оздоровительных детских лагерей, частичное финансирование путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, оплата путевок в санаторно-курортные учреждения, оплата проезда к месту лечения и обратно.

4.Подготовка мер по совершенствованию социального страхования, по обеспечению финансовой устойчивости фонда, в том числе создание резерва.

5.Организация разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования.

Родовые сертификаты

Введены с 1 января 2006 г. Цель – повышение материальной заинтересованности медицинских учреждений в предоставлении качественной медицинской помощи.

Родовой сертификат включает в себя:

талон № 1 – предназначен для оплаты услуг, оказанных женщинам учреждениями здравоохранения в период беременности на амбулаторно-поликлиническом этапе;

талон № 2 – предназначен для оплаты услуг, оказанных женщинам учреждениями здравоохранения в период родов в родильных домах (отделениях), перинатальных центрах;

талон №3 (с 2007 г.) – предназначен для оплаты услуг детской поликлиникиподиспансерномунаблюдениюребенка в первый годжизни.

Учреждения здравоохранения передают эти талоны в отделения Фонда социального страхования. Дополнительные к обычному бюджетному финансированию средства медучреждения получат за каждую пациенткупри условии, чтороды завершились благополучно.

Муниципальные и государственные учреждения здравоохранения, имеющие лицензии по специальности «Акушерство и гинекология» и оказывающие медицинскую помощь женщинам в период беременности (женские консультации, акушерско-гинекологические кабинеты поликлиник), получают по 3 000 руб. за каждую пациентку, а учреждения здравоохранения, оказывающие медицинскую помощь в период родов (родильные дома, родильные отделения, перинатальные центры), – по 6 000 руб. за каждую женщину.

Детские поликлиники, имеющие лицензию по специальности «педиатрия», включенные в программу с 2007 г., за диспансерное наблюдение ребенка в первый год его жизни получают 1 000 руб.

Право на получение сертификата предоставляется женщинам, являющимся гражданами России, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на законных основаниях на территории РФ.

Родовой сертификат выдается женщинам с 30 недель (при многоплодной беременности – с 28 недель) учреждениями здравоохранения, осуществляющими наблюдение женщины в период беременности.

Полученные за реализацию родовых сертификатов финансовые средства учреждения здравоохранения должны распределять следующим образом:

 женские консультации должны направлять полученные средства на оплату труда медицинского персонала (35–45 %), обес-

печение беременных женщин медикаментами (20–33 %) и на оснащение медицинским оборудованием, инструментарием, мягким инвентарем и изделиями медицинского назначения;

родильные дома и отделения на оплату труда сотрудников должны направлять 40–55 % полученных средств, а остальные – на оснащение медоборудованием, инструментарием, мягким инвентарем, а также обеспечение женщин медикаментами, изделиями медицинского назначения и дополнительным питанием;

детские поликлиники будут целиком направлять полученные средства на оплату труда медперсонала, за исключением участковых педиатров, врачей общей практики и их медицинских сестер.

При оказании амбулаторно-поликлинической помощи женщинам в период беременности качество медицинской помощи оценивается отсутствием следующих критериев:

•гибель плода;

•врожденные аномалии развития, не выявленные во время беременности;

•разрыв матки до госпитализации;

•несвоевременная госпитализация при переношенной беременности.

При оказании стационарной помощи женщинам в период родов и послеродовой период качество медицинской помощи оценивается отсутствием следующих критериев:

•эклампсия в родах и послеродовом периоде;

•случаи родового травматизма новорожденного;

•разрывы матки;

•гнойно-септические осложнения в послеродовом периоде;

•поздняя неонатальная смерть новорожденного (7–27 дней);

•осложнения послеродового периода, обусловленные задержкой частей плаценты.

Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС)

Обязательное медицинское страхование в РФ является всеобщим для населения. Медицинское страхование является формой социальной защиты интересов населения в охране здоровья.

Цель медицинского страхования – гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия.

Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном.

Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.

Добровольное медицинское страхование осуществляется на основе программ добровольного медицинского страхования и обеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования.

Добровольное медицинское страхование может быть коллективным и индивидуальным.

ФОМС образован в соответствии с Законом РСФСР от 28.06.1991 № 1499-1 «Об обязательном медицинском страховании граждан РСФСР» в целях реализации государственной политики в области ОМС граждан как составной части государственного социального страхования.

Фонды обязательного медицинского страхования:

•центральный фонд (ЦФОМС);

•территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТФОМС).

В качестве субъектов медицинского страхования выступают: гражданин, страхователь, страховая медицинская организация, медицинское учреждение.

Страхователями при обязательном медицинском страхо-

вании являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления – для неработающего населения; организации, физические лица, зарегистриро-

ванные в качестве индивидуальных предпринимателей, частные нотариусы, адвокаты, физические лица, заключившие трудовые договоры с работниками, а также выплачивающие по договорам граж- данско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются налоги в части, подлежащей зачислению в фонды обязательного медицинского страхования, – для работающего населения.

Страхователямипри добровольноммедицинскомстраховании

выступают отдельные граждане, обладающие гражданской дееспособностью,или (и)предприятия,представляющиеинтересыграждан.

Страховыми медицинскими организациями выступают юридические лица, осуществляющие медицинское страхование и имеющие государственное разрешение (лицензию) на право заниматься медицинским страхованием.

Медицинскими учреждениями в системе медицинского страхования являются имеющие лицензии лечебно-профилактичес- кие учреждения, научно-исследовательские и медицинские институты, другие учреждения, оказывающие медицинскую помощь, а также лица, осуществляющие медицинскую деятельность как индивидуально, так и коллективно.

Для осуществления своей деятельности Фонды обязательного медицинского страхования заключают договоры со страховыми организациями, которые получили лицензию на ведение медицинского страхования. Фонды выделяют средства страховой компании для оплаты тех медицинских услуг, которые будут оказаны медицинскими учреждениями лицам, застрахованным данной компанией. Медицинские услуги предоставляются населению в пределах гарантированного государством объема услуг.

Страховые организации выбираются на конкурсной основе по определенным критериям. Эти страховые организации заключают договоры с учреждениями здравоохранения (больницы, санатории) и одновременно выдают страховые полисы населению.

Граждане при наступлении страхового случая обращаются в учреждения здравоохранения. Врачи заполняют специальную форму, где указывают номер страхового полиса обращающегося и причину обращения. Эти бланки передаются в страховую организацию,

которая оплачивает учреждению здравоохранения работу. Деньги на оплату передаются из ФОМС.

Государство определяет перечень услуг, которые предоставляются населению бесплатно. Для этого Правительством РФ принимается специальная Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, которая определяет виды, нормативы объема медицинской помощи, нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, подушевые нормативы финансирования.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с программой разрабатывают и утверждают территориальные программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи, включающие в себя территориальныепрограммы обязательногомедицинского страхования.

В рамках программы бесплатно предоставляются:

•первичная медико-санитарная помощь;

•неотложная медицинская помощь;

•скорая медицинская помощь, в том числе специализированная (санитарно-авиационная);

•специализированная медицинская помощь, в том числе высокотехнологичная.

Ежегодно утверждают финансовые нормативы объема медицинской помощи по видам помощи.

Характеристика видов медицинской помощи и нормативы услуг представлены в Приложении 3.

Контрольные вопросы

1.Перечислите точки зрения на определение термина «бюджет».

2.Дайте характеристику принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств.

3.Укажите источники формирования территориальных Фондов обязательного медицинского страхования.

4.Какова структура расходов Пенсионного фонда РФ?

5.Какие пособия выплачиваются из Фонда социального страхова-

ния?

Тема 2. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ

1.Бюджетное устройство и бюджетная система.

2.Принципы построения бюджетной системы.

3.Финансово-бюджетное право.

1.Бюджетное устройство и бюджетная система

Бюджетное устройство представляет собой организацию бюджетной системы, принципы ее построения и функционирования, взаимосвязь отдельных ее элементов.

Бюджетное устройство устанавливается и регламентируется законодательными актами, которыми определены права центральных и местных органов власти по составлению, утверждению и исполнению бюджетов. Кроме того, бюджетное устройство предусматривает распределение доходов и расходов между отдельными видами бюджета.

Бюджетное устройство государства определяется его государственным устройством, закрепленным в Конституции РФ. В унитарных государствах существует два звена бюджетной системы (государственный бюджет и местные бюджеты), в федеральных государствах – три (государственный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты). РФ имеет федеративную систему и до 2005 г. бюджетное устройство имело 3 уровня.

Структура бюджетной системы РФ

Бюджетное устройство РФ включает:

1)один федеральный бюджет;

2)83 бюджета субъектов РФ, в том числе:

•21 республиканский бюджет;

•55 краевых и областных бюджетов;

•4 окружных бюджета автономных округов;

•1 областной бюджет автономной области;

•бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга.

3) местный (муниципальный) уровень бюджетной системы – порядка 24 тыс. местных бюджетов.

Одной из важнейших характеристик бюджетного устройства является структура его бюджетной системы.

Бюджетная система – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

До конца 2004 г. бюджетная система (по Бюджетному кодексу) – это совокупность бюджетов и внебюджетных фондов 3-х уровней. С 2005 г. количество уровней бюджетной системы увеличилось, что связано с усложнением уровня муниципальных финансов. В соответствии с Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 г. № 131–ФЗ предусмотрено разделение местных бюджетов на бюджеты двух уровней: первый уровень – бюджеты муниципальных районов и городских округов, второй уровень – бюджеты сельских и городских поселений. Поэтому на современном этапе государственная бюджетная система включает четыре звена.

Таким образом самостоятельно формируются и исполняются следующие бюджеты:

муниципальных районов;

городских округов;

внутригородских муниципальных образований Москвы и Санкт-Петербурга;

городских и сельских поселений.

Современная бюджетная система РФ состоит из бюджетов следующих уровней:

федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

местные бюджеты, в том числе:

–бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

–бюджеты городских и сельских поселений.

2.Принципы построения бюджетной системы

1.Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип единства бюджетной системы Российской Федера-

ции означает единство:

•бюджетного законодательства Российской Федерации;

•принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации;

•форм бюджетной документации и бюджетной отчетности;

•бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации;

•санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;

•единый порядок установления и исполнения расходных обязательств;

•формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

•ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений;

•порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ.

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ означает

• закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ;

• определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-пра- вовых образований.

3. Принцип самостоятельности бюджетов.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

•право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

•право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

•право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

•право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);

•недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;

•право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение

расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;

•недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;

•недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями.

Договоры и соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления являются недействительными.

3. Финансово-бюджетное право

Финансовое право – это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе планирования, образования, распределения и использования денеж-

ных фондов в государстве. Нормами финансового права регулируются финансовая деятельность государства, налоги, страховая и банковская деятельность, денежное обращение, валютные операции и операции с ценными бумагами.

Составной частью финансового права является бюджетное право.

Бюджетное право – это совокупность юридических норм, регулирующих бюджетное устройство страны и бюджетный процесс, т. е. порядок бюджетного планирования, рассмотрения, утверждения и исполнения всех бюджетов, входящих в бюджетную систему государства, а также компетенцию всех органов власти в бюджетной сфере.

Бюджетное право состоит из бюджетных норм.

Норма бюджетного права – это установленное государством строго определенное правило поведения в бюджетных отношениях, закрепляющее юридические права и обязанности их участников.

Нормы призваны регулировать бюджетный процесс и в зависимости от способа воздействия на него норм включает следующие их виды:

обязывающие нормы, требующие от участников бюджетного процесса совершения установленных действий;

запрещающие нормы, запрещающие участникам бюджетного процесса определенные действия;

уполномочивающие нормы, устанавливающие права участников бюджетного процесса на совершение определенных действий.

В зависимости от своего содержания нормы финансового права могут быть материальными и процессуальными.

Материальные финансово-правовые нормы закрепляют виды и объем денежных обязательств организаций и граждан перед государством, виды расходов, включаемых в бюджеты и внебюджетные фонды, т. е. денежное содержание юридических прав и обязанностей участников финансово-бюджетных отношений.

Процессуальные финансово-правовые нормы устанавливают порядок деятельности в области сбора, распределения и использования государственных денежных фондов.

Нормы бюджетного права устанавливают:

1)бюджетное устройство Российской Федерации;

2)состав бюджетной системы;

3)роль и компетенцию каждого звена бюджетной системы РФ;

4)перечень доходов каждого звена бюджетной системы и порядок их формирования;

5)бюджетные полномочия органов государственной власти всех уровней.

Процесс формирования бюджетов всех уровней осуществляется в соответствии с бюджетными правоотношениями, т. е. урегулированными нормами права общественными отношениями, к которым относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы, контроля за их исполнением, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга.

Бюджетное право определяет участников (субъектов) бюджетных правоотношений:

•государство, национально-государственные и администра- тивно-территориальные образования;

•представительные и исполнительные органы государственной власти;

•государственные и муниципальные организации;

•граждане и негосударственные организации.

Источниками бюджетного права являются законодательные акты, регулирующие бюджетные правоотношения. В Российской Федерации к ним относятся:

1)Конституция РФ – в ней заложены основы бюджетных прав федеральных, региональных и местных органов власти;

2)Бюджетный кодекс – в нем установлены общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной системы РФ, правовые положения субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определены основы бюджетного процесса;

3) Федеральные законы, например, закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» и др.

Контрольные вопросы

1.Назовите звенья бюджетной системы РФ.

2.Определитеосновныепринципы построения бюджетной системыРФ.

3.Что регулируют процессуальные финансово-правовые нормы?

Тема 3. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

1.Межбюджетные отношения. Формы межбюджетных трансфертов.

2.Характеристика основных форм межбюджетных трансфертов.

1. Межбюджетные отношения. Формы межбюджетных трансфертов

Бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ взаимодействуют друг с другом, порождая проблему межбюджетных отношений, т. е. отношений между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по поводу формирования и использования бюджетных средств. В идеале организация бюджетных отношений (взаимосвязей), основанных на автономии и самостоятельности каждого бюджета, должна обеспечить сочетание фискальных интересов Федерации (представленных федеральным бюджетом) с интересами субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Проблемы межбюджетных отношений возникают в любом государстве независимо от его устройства, так как всегда существуют «низовые», местные бюджеты и бюджет самого государства. В государствах с федеративным устройством связи сложнее.

С 2008 г. межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются в форме:

дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

субсидий бюджетам субъектов РФ;

субвенций бюджетам субъектов РФ;

иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектам РФ;

межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.