Реутова (Бюджетная система)

Условия предоставления трансфертов:

соблюдение органами государственной власти субъектов РФ бюджетного законодательства РФ и соблюдение законодательства о налогах и сборах;

субъекты РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций)

втечение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 % объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, не имеют права:

– устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

– превышать установленные Правительством РФ нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта РФ и (или) содержание органов государственной власти субъекта РФ;

в субъектах РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета

втечение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 60 % объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, должны осуществлять следующие дополнительные меры:

– подписывать соглашения с Министерством финансов РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта РФ;

– организовать исполнение бюджета субъекта РФ с открытием и ведением лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям, получателям средств бюджета субъекта РФ и главным администраторам (администраторам) источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ в органах Федерального казначейства;

– финансовым органом субъекта РФ представлять в Министерство финансов РФ в установленном им порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства РФ внесенного в законодательный (представительный) орган субъекта РФ проекта

бюджета субъекта РФ на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период);

– проводить ежегодную внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ Счетной палатой РФ или Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.

Из бюджетов субъектов РФ межбюджетные трансферты предоставляются в форме:

дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

субсидий местным бюджетам;

субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов РФ, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и органами государственной власти края или области;

субсидий федеральному бюджету из бюджетов субъектов Российской Федерации;

иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы РФ.

Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме:

дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

субсидий, перечисляемых в бюджеты субъектов РФ для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

иных межбюджетных трансфертов.

2.Характеристика основных форм межбюджетных трансфертов

Дотации – межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации образуют Федеральный фонд финан-

совой поддержки субъектов Российской Федерации.

Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации предоставляются субъектам Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта Российской Федерации исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации с учетом структуры населения, социально-экономичес- ких, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема государственных и муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

В составе дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации могут быть выделены дотации, отражающие отдельные факторы и условия, учитываемые при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Объем указанных дотаций не может превышать 10 % объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации могут быть установлены особенности перечисления и (или) использования указанных дотаций.

Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Совокупность субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд со-

финансирования расходов.

В составе федерального бюджета могут предусматриваться субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на выравнивание обеспеченности субъектов Российской Федерации в целях реализации ими их отдельных расходных обязательств.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними

нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Выделение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (за исключением субсидий за счет средств резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, не допускается.

Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Совокупность субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе предоставлять субвенции бюджетам муниципальных районов для предоставления их бюджетам поселений, входящих в их состав.

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета распределяются между всеми субъектами Российской Федерации по единой для соответствующего вида суб-

44

венций методике пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в субъектах Российской Федерации.

Аналогичные фонды образуются на уровне субъектов РФ и муниципальных образований:

региональный фонд финансовой поддержки поселений – в целях выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности;

региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) – на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

региональный фонд софинансирования расходов – предоставление субсидий местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения;

региональный фонд компенсаций – предоставление субвенций местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления;

районный фонд финансовой поддержки поселений – на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (из бюджета муниципального района).

Контрольные вопросы

1.Назовите формы межбюджетных трансфертов.

2.Перечислите условия предоставления трансфертов.

3.Назовите формы межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ.

45

Тема 4. БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ

ИБЮДЖЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

1.Финансовое планирование и принципы его организации.

2.Бюджетное планирование, его сущность и задачи.

3.Методы бюджетного планирования.

4.Бюджетная классификация Российской Федерации.

1.Финансовое планирование и принципы его организации

Финансовое планирование представляет собой совокупность мероприятий проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями по планомерному формированию и использованию денежных доходов, накоплений, поступлений в соответствии с целями и задачами, поставленными в прогнозах социальноэкономического развития, бизнес-планах, документах, определяющих финансовую политику.

Целью финансового планирования является обеспечение финансовыми ресурсами воспроизводственных процессов в соответствии с прогнозами социально-экономического развития, бизнеспланами и с учетом рыночной конъюнктуры, тенденций развития. Данные пропорции находят выражение в конкретных финансовых показателях, объединяемых субъектами финансового планирования в единый документ – финансовый план.

Финансовый план – это документ, представляющий собой систему взаимоувязанных финансовых показателей, отражающих предполагаемый объем поступления и использования финансовых ресурсов на планируемый период.

Финансовое планирование осуществляется с использованием следующих принципов.

Принцип единства означает системный характер в достижении общих целей государственной политики.

Принцип участия предполагает, что каждый субъект финансового планирования становится участником плановой деятельности государства.

Принцип непрерывности заключается в том, что процесс финансового планирования должен осуществляться систематически в рамках каждого этапа бюджетного процесса, при этом разработанные финансовые планы служат основой для последующего планирования.

Принцип гибкости заключается в способности планов изменяться при возникновении непредвиденных обстоятельств.

Принцип точности означает максимально возможную конкретизацию и детализацию планов.

Принцип обеспеченности расходов предполагает обеспечение доходными источниками и внутренними заимствованиями планируемые расходы.

Принцип приспособления к экономическим и социальным усло-

виям предполагает зависимость финансовых планов от приоритетов социальной политики.

2. Бюджетное планирование, его сущность и задачи.

Бюджетное планирование – совокупность мероприятий, осуществляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленных на формирование, экономическое обоснование и сопоставление показателей доходов и расходов бюджетов всех уровней.

Задачами бюджетного планирования являются:

•определение оптимального объема поступлений в бюджеты всех уровней, позволяющего осуществлять намеченные задачи;

•определение объемов и направлений расходования бюджетных средств, а также приоритетов их расходования в бюджетном периоде;

•выявление резервов повышения эффективности бюджетных расходов;

•обеспечение целевого использования бюджетных средств путем установления рациональных норм и нормативов их распределения;

•анализ фактических показателей в целях повышения достоверности плановых показателей;

•проведение мероприятий по увеличению бюджетных доходов, не оказывающих отрицательного воздействия на экономическую активность населения и хозяйствующих субъектов;

•оценка факторов, влияющих на изменения плановых показателей в бюджетном периоде, и анализ возможных последствий.

Объектами бюджетного планирования выступают экономические отношения по поводу определения объема и структуры бюджетных показателей.

В Концепции реформирования бюджетного процесса, одобренной Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249, в целях упорядочения процесса составления проекта федерального бюджета и в соответствии с проводимой административной реформой было введено понятие «субъекты бюджетного планирова-

ния». Субъектами бюджетного планирования выступают федеральные министерства, а также федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, федеральные органы законодательной и судебной власти, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации и Счетная палата Российской Федерации.

3. Методы бюджетного планирования

Экономический анализ предназначен для регистрации, объяснения и использования в плановой работе результатов хозяйст- венно-финансовой деятельности исследуемых объектов и предусматривает совокупность методов формирования и обработки данных о развитии бюджетной системы, позволяющих обеспечить научно обоснованную оценку результатов ее функционирования, вы-

явить резервы роста ее доходов и рационального осуществления расходов.

В рамках бюджетного планирования применяются следующие виды экономического анализа:

•горизонтальный анализ, в ходе которого сравниваются текущие показатели плана с показателями за прошлый период, а также плановые показатели с фактическими;

•вертикальный анализ, в результате которого определяются структура плана, доля отдельных показателей в итоговом показателе

иих влияние на общие результаты;

•трендовый анализ, проводимый в целях выявления тенденций изменения динамики финансовых показателей путем сравнения плановых или отчетных показателей за ряд лет (на основе ретроспективного анализа можно прогнозировать финансовые показатели на будущее);

•факторный анализ, который заключается в выявлении влияния отдельных факторов на финансовые показатели.

Метод экономических группировок позволяет объединить объекты анализа в однородные группы для выяснения влияния взаимодействующих факторов.

Методом прямого счета определяют показатели, исходя из научно обоснованных норм и нормативов расхода (затрат) материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

В числе методов соотношений наиболее широко применяется индексный. Он заключается в сравнении каких-либо показателей двух различных периодов времени или районов (регионов).

Метод структуризации основан на поэтапном расчленении общих целей на их составные компоненты. Такую процедуру называют построением дерева «цели–средства». На нижних уровнях такого дерева могут быть представлены отдельные мероприятия по достижению выявленных целей. Возможна количественная оценка относительной важности отдельных целей и мероприятий.

Балансовый метод предназначен для увязки общественных потребностей и бюджетных ресурсов, обеспечения необходимой пропорциональности и координации в развитии бюджетнофинансовых отношений.

Нормативный метод основан на определении и использовании прогрессивной системы норм и нормативов, отражающей достижения и важнейшие цели развития экономики и финансов.

Нормативный метод – один из способов разработки плановых документов, обоснования плановых решений. Он основан на определении и использовании системы норм и нормативов. В плановой и хозяйственной практике нормативный метод применяется как в совокупности с другими методами, так и самостоятельно.

Программно-целевой метод – это способ формирования системы плановых решений крупных общенациональных проблем. Программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов, а также обеспечением качества внутриведомственных процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента.

Его сущность заключается в отборе основных целей экономического и социального развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами и эффективном развитии общественного производства. Он предполагает разработку плановых документов с предварительной оценкой конечных общественных потребностей, исходя из намеченных целей при дальнейшем определении эффективных путей, средств и организационных мероприятий по достижению и ресурсному обеспечению.

Целевая комплексная программа (ЦКП) – документ, в котором отражаются цель и комплекс производственных, научно-исследова- тельских, организационно-хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, направленных на решение наиболее эффективным путем различных проблем и увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

В настоящее время программно-целевое бюджетное планирование на федеральном уровне осуществляется в форме федеральных целевых программ, а также Федеральной адресной инвестиционной программы.

Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) –

это метод планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, обеспечивающий распределение бюджетных ресурсов с учетом приоритетов развития и общественно значимых ожидаемых непосредственных и конечных результатов использования бюджетных средств. Этот метод основан на четкой формулировке целей и задач в деятельности органов власти, бюджетополучателей, а также на применении показателей, характеризующих количественные или качественные параметры выполнения этих задач. Цель бюджетирования, ориентированного на результат, – повышение эффективности использования бюджетных средств. Это может быть достигнуто на основе обеспечения зависимости объема выделяемых из бюджета средств от ожидаемого результата их использования.

Реализация концепции бюджетирования, ориентированного на результат, связана с созданием системы мониторинга результативности бюджетных расходов, докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, с переходом к многолетнему бюджетному планированию.

Мониторинг бюджетного сектора – это начальное наблюдение, измерение и анализ результатов деятельности органов государственной власти и бюджетополучателей и эффективности использования ими бюджетных средств.

4. Бюджетная классификация Российской Федерации

Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемой для:

составления и исполнения бюджетов;

составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы.

Бюджетная классификация РФ с 2008 г. включает:

классификацию доходов бюджетов;

классификацию расходов бюджетов;

классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

классификацию операций публично-правовых образований (классификация операций сектора государственного управления).

Классификация доходов бюджетов

Классификация доходов бюджетов РФ, состоит из 20 разрядов и включает в себя коды:

Код классификации доходов бюджетов Российской Федерации состоит из:

1)кода главного администратора доходов бюджета;

2)кода вида доходов;

3)кода подвида доходов;

4)кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.

Администраторы доходов бюджета – это определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (орган муниципальной власти).

Основными полномочиями администратора доходов являются:

•осуществление, начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пени и штрафы по ним;

•осуществление взысканий задолженности по платежам в бюджет;

•принятие решения о возврате излишне уплаченных платежей

вбюджет;

•принятие решения о зачете платежей в бюджет.

Код вида доходов включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами доходов бюджетов являются:

1) налоговые и неналоговые доходы:

–налоги на прибыль, доходы;

–налоги и взносы на социальные нужды;

–налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации;

–налоги на товары, ввозимые на территории Российской Федерации;

–налоги на совокупный доход;

–налоги на имущество;

–налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;

–государственная пошлина;

–задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;

–доходы от внешнеэкономической деятельности;

–доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

–платежи при пользовании природными ресурсами;

–доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;

–доходы от продажи материальных и нематериальных активов;

–административные платежи и сборы;

–штрафы, санкции, возмещение ущерба;

–доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет;

–возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет;

–прочие неналоговые доходы;

2) безвозмездные поступления:

–безвозмездные поступления от нерезидентов;

–безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

–безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций;

–безвозмездные поступления от негосударственных органи-

заций;

–безвозмездныепоступления от наднациональныхорганизаций;

–прочие безвозмездные поступления.

Единый для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечень статей и подстатей доходов бюджетов утверждается Министерством финансов Российской Федерации.

Код элемента доходов устанавливается в зависимости от полномочия по установлению и нормативному правовому регулированию налогов, сборов и иных обязательных платежей, других доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также в зависимости от наличия прав требования к плательщикам по неналоговым доходам и безвозмездным поступлениям и соответствует бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации элементами доходов являются:

1)федеральный бюджет;

2)бюджеты субъектов Российской Федерации;

3)бюджеты муниципальных районов;

4)бюджеты городских округов;

5)бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

6)бюджеты городских и сельских поселений;

7)бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;

8)бюджет Фонда социального страхования Российской Феде-

рации;

9)бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

10)бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Классификация расходов бюджетов

Классификация расходов бюджетов РФ представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач.

Классификация состоит из четырех уровней.

Первый уровень классификации – разделы – отражает направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства. Функциональная классификация содержит 11 разделов и более 80 подразделов, являющихся вторым уровнем функциональной классификации, конкретизирующим направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.

Структура подразделов классификации расходов построена по принципу детализации основных функций, дальнейшая детализация расходов осуществляется на уровне целевых статей и видов расходов классификации в процессе формирования соответствующих бюджетов бюджетной системы.

Целевые статьи образуют третий уровень классификации, обеспечивающий привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетногопроцесса, впределахподразделов классификации.

В рамках целевых статей и видов расходов выделяются расходы на реализацию целевых программ или непрограммной части.

Виды расходов, образуя четвертый уровень классификации, детализируют направление финансирования расходов бюджетов как по целевым статьям, так и поцелевым программам расходов бюджетов.

Классификация расходов бюджетов РФ состоит из следующих кодов:

Код классификации расходов бюджетов состоит из:

1)кода главного распорядителя бюджетных средств;

2)кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;

3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный рас-

порядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Единые для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделы и подразделы классификации расходов бюджетов представлены в Приложении 4.

Перечень и коды целевых статей и видов расходов бюджета утверждаются в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.

Целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Каждому публичному нормативному обязательству, долгосрочной целевой программе (подпрограмме), обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления), проекту для осуществления бюджетных инвестиций, подпадающему под установленные Бюджетным кодексом критерии, присваиваются уникальные коды целевых статей и (или) видов расходов соответствующего бюджета.

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов

Классификация источников финансирования бюджетов РФ включает в себя коды:

Код классификации источников финансирования дефицитов бюджетов состоит из:

1)кода главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов;

2)кода группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов;

3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.

Администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета – орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления внебюджетными фондами, иная организация, имеющая право в соответствии с Бюджетным Кодексом осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета. Перечень администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете.

Источники финансирования дефицитов бюджетов делятся на две группы в зависимости от вида валюты, в которой они выражены. Подгруппы детализируют группы источников финансирования дефицитов бюджетов по видам: ценные бумаги, кредиты, бюджетные кредиты и т. д. (см. Приложение 5).

Классификация операций сектора государственного управления

В рамках классификации операций сектора государственного управления все операции подразделяются на текущие (доходы и расходы), инвестиционные (операции с нефинансовыми активами) и финансовые (операции с финансовыми активами и обязательствами). Включение информации об этих операциях в единый план счетов бюджетного учета позволяет оценить влияние деятельности сектора государственного управления на другие секторы экономики.

Код классификации операций сектора государственного управления состоит из кода группы, статьи и подстатьи операций сектора государственного управления (см. Приложение 6).

Контрольные вопросы

1.Перечислите задачи бюджетного планирования.

2.Охарактеризуйте метод программно-целевого планирования.

3.Что представляет собой код администратора доходов?

4.Что включает бюджетная классификация?

5.Что включает код администратора источников финансирования дефицитов бюджетов?

58

Тема 5. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС

1.Понятие бюджетного процесса. Участники бюджетного процесса и полномочия.

2.Основы составления проектов бюджетов.

3.Рассмотрение и утверждение проектов федеральных бюджетов.

4.Исполнение бюджетов.

5.Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности РФ.

1. Понятие бюджетного процесса. Участники бюджетного процесса и полномочия

Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Участниками бюджетного процесса являются:

Президент Российской Федерации;

высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

органы законодательной (представительной) власти;

органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

Центральный банк Российской Федерации;

органы государственного и муниципального финансового контроля;

59