кр
.docxМИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФГБОУ ВПО «УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Центр дистанционного образования
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по Предпринимательскому праву
Вариант № 3.
Исполнитель: студент гр. ФК-13 Юг
Накиева Г.Г.
Югорск
2014
1.Проблемы правового регулирования малого и среднего предпринимательства.
Среднее предпринимательство помимо решения важнейшей общественно-политической задачи — формирования среднего класса, укрепления демократии и институтов гражданского общества — способно решать социальные задачи (проблемы занятости, создание источников доходов для населения, производство товаров и услуг для граждан по доступным ценам) и экономические задачи (создание конкурентной среды, привлечение частного капитала и внешних инвестиций, коммерциализация технологий, наполнение бюджетов различных уровней). Неразвитость правовой системы, отношений собственности, слабая защищенность предпринимателя, недостаточная определенность и непредсказуемость макроэкономической ситуации, неадекватность финансовой инфраструктуры исторически сложившемуся монополизму на товарных рынках, низкий уровень платежеспособности населения порождают проблемы, или барьеры, препятствующие развитию малого предпринимательства. Корни многих проблем базируются на несовершенстве общефедерального законодательства и углубляются неэффективны- ми действиями многочисленных контролирующих и регулирующих органов на местах. К ключевым проблемам, по мнению предпринимателей, относятся следующие. 1. Отсутствие в законодательстве преференций и самого определения понятия «среднее предприятие». 2. Чрезмерная налоговая нагрузка общей системы налогообложения и ограничения упрощенной системой налогообложения. Большинство малых предприятий сложность и запутанность системы бухгалтерского и налогового учета вынуждает тратить ресурс и время на непроизводительный вид деятельности. 3. В процессе создания и активной деятельности субъект малого предпринимательства сталкивается с многочисленными процедурами, вводимыми федеральными, региональными и муниципальными органами, которые требуют значительного времени и ресурса. К таким процедурам относятся регистрация, ликвидация, лицензирование, сертификация, оформление арендных отношений и др. 4. Постоянно возникает вопрос о многочисленных проверках. Федеральный закон от 8.08.01 г. №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» не решает проблему, поскольку под действие закона подпадает не более половины проверяющих органов. В частности, законодательство дает широкие права по проверке МСП органам милиции, Федеральной службы безопасности, налоговой полиции (сейчас ее функции переходят к органам внутренних дел). 5. Серьезной проблемой остается недоступность финансовых ресурсов. Только 1—2 % действующих малых предприятий имеют доступ к финансам через кредитные учреждения. Вместе с тем оценки показывают, что емкость кредитования рынка малого бизнеса составляет не менее 4 млрд. долл. в год. 6. Серьезные проблемы испытывают субъекты МСП в области имущественной поддержки: отсутствие доступа к информации о наличии государственного и муниципального имущества, сдаваемого в аренду, подлежащего продаже (приватизации); длительность и сложность процедуры оформления и регистрации субъектами МП сделок по использованию имущества; высокая стоимость сделок по аренде и продаже имущества; отсутствие долгосрочных и стабильных условий аренды. Пакет федеральных законов и нормативных актов, обеспечивающих правовые и экономические условия и возможности развития МСП, должен опираться на достаточно широкие права и возможности субъектов Российской Федерации в сфере регулирования деятельности предпринимательства и его государственной поддержки при единстве стратегических целей, правовой базы и информационного пространства.24 В этом контексте важны следующие задачи, меры и действия. 1. По сложившейся практике конкретные меры поддержки малого предпринимательства на региональном уровне предусматриваются региональными программами поддержки малого предпринимательства. Как правило, программы рассчитаны на 2 или 3 года, с ежегодным выделением средств за счет регионального бюджета. За исключением ряда субъектов Федерации (Москва, Санкт-Петербург, Татарстан, Ханты-Мансийский автономный округ и др.), в большинстве регионов трудности реализации программ связаны с недостаточностью выделяемых ресурсов. Наибольшую отдачу дают программы, тесно связанные со стратегией социально-экономического развития региона, подкрепленные финансами, опирающиеся не на набор случайных мероприятий, а на продуманную систему мер, соответствующих возможностям и потребностям рынка, предпринимательского сообщества. 2. Одной из задач законотворческой деятельности на уровне субъектов Российской Федерации является создание стимулов для развития малого предпринимательства в приоритетных для данного региона отраслях, с учетом национального колорита территорий, уровня развития местной промышленности, отрасли народных промыслов. В большинстве субъектов Федерации приняты законы о государственной поддержке развития малого и среднего предпринимательства. Достоинства и недостатки этих законов, как правило, повторяют достоинства и недостатки Федерального закона № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого бизнеса», в том числе его декларативность и противоречивость другим законодательным актам. 3. Специальные меры государственной поддержки МСП в регионах Российской Федерации со сложившейся депрессивной социально-экономической ситуацией с учетом региональных и местных особенностей. Наибольшее внимание уделялось законодателями на региональном уровне вопросам определения порядка ввода единого налога на вмененный доход, право введения которого предоставлено субъектам Российской Федерации на основании Федерального закона от 31.07.98 г. № 148-ФЗ «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности» в редакции от 31.12. 01 г. Ключевым моментом при разработке нормативных и законодательных актов является вовлечение предпринимательского сообщества в разработку проектов и их обсуждение, что позволяет до принятия документов определить наиболее приемлемый баланс интересов между государством и предпринимателями. 4. Решение задачи снижения и преодоления административных барьеров возможно только в случае ясности и открытости процедур, связанных с регулированием предпринимательской деятельности, при наличии обратной связи между органами региональной власти и предпринимательским сообществом. Показала свою эффективность практика создания и деятельность комиссий по административным барьерам. В состав комиссий приглашаются представители всех ведомств федерального и областного подчинения, в ведение которых входит регулирование предпринимательской деятельности, согласование и разрешительные процедуры, надзор и контроль деятельности хозяйствующих субъектов. К их числу следует отнести торговую инспекцию, санэпидстанцию, госпожнадзор и другие. В большинстве регионов созданы советы по предпринимательской деятельности при руководителе администрации субъекта Федерации. В последнее время появились и действуют советы по предпринимательской деятельности при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах. Цель деятельности советов — организация диалога между властью и предпринимательским сообществом в целях поиска баланса интересов и выработки решений, стимулирующих развитие МСП. 5. Одним из главных условий, определяющих успешное развитие МСП, является наличие хорошо развитых и отлаженных элементов инфраструктуры. В настоящее время значительная часть инфраструктуры поддержки малого бизнеса (учебно-деловые центры, агентства поддержки малого и среднего бизнеса, социально-деловые центры, инновационно-технологические центры, технопарки) создана с участием ресурсов международных программ и организаций (ТАСИС, USAID, Фонда Евразия, Фонда Сороса и ряда других), при поддержке федеральных ведомств с участием региональных и муниципальных администраций. Организации инфраструктуры не являются прибыльными и не способны привлечь частный капитал, поэтому перед регионами стоит задача создания базовых объектов инфраструктуры, способных оказывать доступные комплексные услуги малому и среднему предпринимательству. 6. На федеральные, равно как и на региональные ресурсы, опирается информационное обеспечение малого предпринимательства. В этой связи основное внимание на региональном уровне целесообразно уделять актуализации информации и баз данных по местным рынкам, региональной нормативной и правовой базе, а также созданию условий для доступности этой информации посредством развития соответствующих подразделений в действующей инфраструктуре поддержки малого бизнеса либо создания специализированных информационных центров. 7. По сложившейся практике основным инструментом финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства являются региональные фонды. Созданные региональными администрациями (во многих случаях совместно с Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства), фонды являются заказчиками и инструментами финансирования региональных программ поддержки малого бизнеса. Кроме того, фонды кредитуют конкретные предпринимательские проекты, как правило, по льготным ставкам, на основе критериев, разработанных по согласованию с региональной администрацией. В целях стимулирования банков в ряде регионов действуют программы компенсации процентных ставок на кредиты, выданные субъектам малого предпринимательства. Кроме того, разрабатываются механизмы гарантирования кредитования. Оценки специалистов Мирового банка показали, что компенсации процентных ставок банкам полезны, но не приводят к эффекту мультиплицирования вложений. Значительно эффективнее действуют схемы гарантийного обеспечения кредитов, позволяющие увеличить срок предоставления кредита и снизить процентную ставку. Однако эти схемы практически не реализуются по причине отсутствия средств. Все больше внимания уделяется технологиям микрокредитования как за счет действующих фондов, так и за счет создания специализированных микрофинансовых организаций, которые действуют в виде касс взаимопомощи, кредитных союзов, кредитных кооперативов и обществ взаимного кредитования. В регионах России активно создаются специализированные лизинговые компании. Однако развитие лизинговых компаний сдерживается недостаточностью ресурсов и несовершенством действующего законодательства.25 Рассмотрим основные направления решения проблем малого предпринимательства. Со стороны федеральных и региональных властей хорошим способом могли бы быть бизнес-инкубаторы и бизнес-парки, организованные по европейскому образцу, недорогие или бесплатные курсы делового образования. Со стороны общественных организаций – это прежде всего бесплатные юридические консультации по типовым вопросам, создание систем обмена информацией, что сделает рынок прозрачнее, и, что особенно важно для малых предприятий – создание своего рода «первичных организаций», либо регионального либо отраслевого типа – по принципу локальных сетей. Поддержка малого и среднего бизнеса со стороны государства может выражаться в различных формах: создание льготного налогового режима, способствующего расширению действующих и возникновению новых предприятий; создание благоприятных возможностей для получения кредитов и инвестиций через прямые и гарантированные займы; обеспечение малых предприятий госзаказами (если возникает в этом необходимость); предоставление особых льгот предприятиям, создаваемым в отсталых областях со слабо развитой промышленностью; обеспечение возможностей пользования информационными сетями и доступа к базе данных; защита предпринимателей от преступных посягательств; создание эффективной системы защиты правовой и интеллектуальной собственности не только на средства производства, но и на изобретения, на продукцию, идеи, концепции, методы деловой активности; развитие специализированных услуг консультирования, ориентированных на организаторов мелких инновационных предприятий, по вопросам налогооблажения, страхования, планирования, маркетинга, ведения отчетности и т.д. Успешное развитие предпринимательского слоя в современной России предполагает: - пополнение его людьми, способными и умеющими организовать производственную и коммерческую деятельность, обладающими такими качествами, как честность, законно послушность, социальная ответственность и т.п., освобождение от людей случайных, неумелых хозяйственников, жуликов; - ограничение и минимизацию «теневого бизнеса». С его криминализированной частью необходимо развернуть решительную, бескомпромиссную борьбу, а в отношении той его части, которая занимается полезной для общества деятельностью, но уходит от официального учета и налогооблажения, подумать и реализовать меры по ее легализации, перевода в нормальную экономическую систему; - решение социальных проблем (создание рабочих мест, получение дополнительных доходов и т.д.). Используя силу государственного правового воздействия и общественных организаций, в первую очередь профсоюзов, побуждать владельцев и руководителей малого и среднего бизнеса в их отношениях с наемными работниками строго соблюдать трудовое законодательство, заботиться об улучшении условий труда, не допускать занижения и задержки с выплатой заработной платы; - включение само настраивающих рыночных механизмов, которые разными путями приводят к улучшению социально – экономической ситуации в стране и различных ее аспектах; - с помощью сил общественного мнения, как формы государственного стимулирования и общественных предпринимательских объединений, побуждать предпринимателей активно включаться в благотворительную деятельность и меценатскую помощь культуре. Таким образом, в целях нормального функционирования и развития малого и среднего бизнеса необходимо обеспечение экономических, правовых, организационных, психологических и других условий. Оказывая поддержку мелким предпринимателям, следует в то же время оказывать воздействие со стороны общества и его институтов на эту социальную группу с целью улучшения ее качественных характеристик, оптимизации ее состава и функционирования. Это значит, что необходимо устранять из его состава и из жизнедеятельности разного рода дисфункциональные элементы и проявления и обеспечить прогрессивные сдвиги в профессиональном и духовно нравственном облике предпринимателей.26 Для эффективного использования современных методов финансово-кредитной поддержки субъектов малого предпринимательства, создания системы кредитных гарантий, страхования и микрокредитования необходимо внести соответствующие изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации. Совершенствование законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность в Российской Федерации, требует последовательных и скоординированных действий всех заинтересованных сторон — Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, представителей предпринимательского сообщества. Таким образом, с помощью развития малого и среднего бизнеса предоставляются дополнительные возможности значительно улучшить условия жизнедеятельности значительной части людей, повысить их уровень жизни, здоровья, образовательный и интеллектуальный потенциал, решить острые социальные проблемы. Социальная политика должна стать одним из ключевых элементов в общей экономической стратегии, даже если потребуется срочная локализация отрицательных последствий обвального внедрения рыночных отношений, а малый и средний бизнес может найти в этой стратегии свое достойное место.
2. Задача. На телевидении размещена реклама кваса «Никола». Голос за кадром дает следующую информацию: «Привезли на Русь в избытке разномастные напитки. Но сказал Никола: «Хватит нам свое здоровье тратить! Витамины, чистый солод - Пей «Николу»» На экране появляется надпись: «Квас - не кола, пей «Николу»».
Соответствует ли требованиям закона содержание данной рекламы? Что такое недобросовестная реклама, недобросовестная конкуренция? Каковы цели запрета недобросовестной рекламы? Кто и какую ответственность может понести по условиям задания? (См. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».)
Ответ 1. Данная реклама не соответствует ФЗ 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», так как, является недобросовестной:
1) содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;
2) порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, конкурента.
Ответ 2. Недобросовестная реклама - реклама, которая дискредитирует тех, кто не пользуется товаром; вводит людей в заблуждение относительно рекламируемого товара; содержит некорректные сравнения с конкурентами.
Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе». Статья 5. Общие требования к рекламе.
1. Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
2. Недобросовестной признается реклама, которая:
1) содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;
2) порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента;
3) представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождествен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара;
4) является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством. Недобросовестная конкуренция - нарушение общепринятых правил и норм конкуренции. При этом нарушаются законы и неписаные правила. Кроме того нарушается Конституция РФ, где в статье 34, пункт 2 сказано: «Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию». Формы недобросовестной конкуренции установлены ст. 14 указанного выше закона. Это: распространение ложных, неточных или искажённых сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации; введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества товара; некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов; продажа товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполнения работ, услуг; получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия её владельца.
Ответ 3. Основными целями запрета недобросовестной рекламы являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Ответ 4. Содержание понятий «недобросовестная реклама» и «недостоверная реклама» дано соответственно в частях 2 и 3 статьи 5 Закона. Согласно частям 6 и 7 статьи 38 Закона ответственность за соблюдение указанных норм несет исключительно рекламодатель. Данное лицо подлежит привлечению к административной ответственности на основании статьи 14.33 КоАП РФ.