- •2010 Рабочая программа
- •Учебно-тематический план дисциплины «Финансовое право»
- •Содержание
- •Тема 2.2 Основы бюджетного реформирования, сбалансированность бюджетной системы
- •Тема 2.3 Правовой режим государственных внебюджетных фондов
- •III. Раздел Бюджетный процесс
- •Тема 3.1 Теоретико-правовые основы бюджетного процесса, полномочия его участников
- •Тема 3.2 Характеристика стадий бюджетного процесса
- •IV. Налоговое регулирование и основы налогово-бюджетной ответственности
- •4.1 Правовое регулирование бюджетных налоговых доходов
- •4.2 Налогово-бюджетная политика государства
- •4.3 Налогово-бюджетная ответственность за нарушение бюджетного законодательства, защита прав участников налогово-бюджетных правоотношений
- •V. Правовые отрасли финансовой системы
- •5.1 Государственный и муниципальный кредит
- •5.2 Банковская правовая система
- •5.3 Правовое регулирование валютного обращения, валютный контроль
- •5.4 Правовые основы страхового дела
- •Рекомендуемая литература для изучения с I по V разделы
- •Планы семинарских занятий Введение
- •Тема 1. Финансовая деятельность государства
- •Федеральное агенство по образованию
- •Введение
- •Глава 1. Методологические основы теории финансового права
- •1.1. Понятие, предмет, субъекты,
- •Методы и система финансового права
- •1.2. Принципы финансового права
- •1.3. Источники финансового права
- •Вопросы для самопроверки
- •Контрольные вопросы
- •Глава 2. Финансовая система государства и местных органов самоуправления
- •2.1. Финансовая деятельность государства
- •2.2. Методы осуществления финансовой деятельности
- •2.3. Органы государственной власти, осуществляющие финансовую деятельность
- •Финансовая система
- •2.4. Характеристика органов специальной компетенции, осуществляющих финансовую деятельность
- •Вопросы для самопроверки
- •Контрольные вопросы
- •Глава 3. Правовое регулирование финансов и государственный контроль
- •3.1. Финансово-правовые нормы
- •3.2. Финансовые правоотношения
- •3.3. Финансовый контроль
- •3.4. Методы финансового контроля
- •3.5. Государственный контроль
- •Вопросы для самопроверки
- •Контрольные вопросы
- •Глава 4. Субъекты финансового контроля и их функции
- •4.1. Счетная палата Российской Федерации
- •Как субъект государственного финансового контроля
- •4.2. Министерство финансов Российской Федерации (Минфин рф) как субъект государственного финансового контроля
- •4.3. Налоговые органы Российской Федерации как субъект государственного финансового контроля
- •4.4. Контроль финансово-кредитных органов (банковский контроль)
- •4.5. Внутрихозяйственный контроль
- •4.6. Аудиторский (независимый) финансовый контроль
- •Вопросы для самопроверки
- •Контрольные вопросы
- •Глава 5. Бюджетно-правовая система государства и ее устройство
- •5.1. Понятие и роль бюджета
- •5.2. Виды бюджетов
- •Консолидированный бюджет Российской Федерации
- •5.3. Бюджетное право Российской Федерации
- •Государственные (публичные) финансы
- •5.4. Бюджетное устройство Российской Федерации
- •5.5. Характеристика принципов бюджетного устройства Российской Федерации
- •Вопросы для самопроверки
- •Контрольные вопросы
- •Глава 6. Структура бюджета и порядок его регулирования
- •6.1. Состав доходной части бюджетной системы
- •Раздел II гл. 6 Бюджетного Кодекса дает понятие бюджетного регулирования - распределение источников доходов федерального бюджета между различными его уровнями в целях их сбалансированности.
- •6.2. Характеристика метода оказания прямой финансовой поддержки
- •6.3. Состав расходной части бюджетной системы
- •6.4. Дефицит бюджета
- •6.5. Бюджетные права Российской Федерации
- •6.6. Бюджетные права субъектов Российской Федерации
- •6.7. Бюджетные права муниципальных образований (органов местного самоуправления)
- •Вопросы для самопроверки
- •Контрольные вопросы
- •Глава 7. Правовые основы реализации бюджета
- •7.1. Бюджетный процесс
- •7.2. Характеристика принципов бюджетного процесса
- •7.3. Бюджетная классификация
- •7.4. Стадии бюджетного процесса
- •7.5. Бюджетные кредиты
- •7.6. Правовой режим государственных внебюджетных фондов
- •7.7. Характеристика Пенсионного фонда Российской Федерации
- •7.8. Характеристика Фонда обязательного медицинского страхования
- •Вопросы для самопроверки
- •Контрольные вопросы
- •Глава 8. Налоговое регулирование и сущность правовой ответственности
- •8.1. Правовое регулирование государственных доходов
- •8.2. Налоги и сборы
- •8.3. Финансовая ответственность за нарушение налогового законодательства
- •Определение подведомственности
- •8.4. Уголовная ответственность налогоплательщика за нарушение налогового законодательства
- •8.5. Ответственность Федеральной налоговой службы за нарушение налогового законодательства
- •Вопросы для самопроверки
- •Контрольные вопросы
- •Глава 9. Правовое регулирование государственного кредита
- •9.1. Государственный кредит. Государственный долг
- •9.2. Государственный внутренний долг
- •9.3. Классификация государственных займов
- •Вопросы для самопроверки
- •Контрольные вопросы
- •Глава 10. Правовое регулирование страховой деятельности
- •10.1. Страхование как институт финансовой системы
- •10.2. Страховое право
- •10.3. Страховые правоотношения
- •10.4. Характеристика имущественного страхования
- •10.5. Взаимодействие страховщиков
- •Вопросы для самопроверки
- •Контрольные вопросы
- •Глава 11. Правовые основы системы государственных финансовых расходов
- •11.1. Правовое регулирование государственных расходов
- •11.2. Финансирование
- •11.3. Сметно-бюджетное финансирование
- •11.4. Расходы на социально-культурные мероприятия
- •11.5. Расходы на оборону
- •11.6. Расходы на содержание аппарата государственного управления
- •11.7. Финансирование государственных капитальных вложений
- •11.8. Внебюджетные средства
- •Вопросы для самопроверки
- •Контрольные вопросы
- •Глава 12. Государственное регулирование банковоской деятельности
- •12.1. Правовые основы банковского кредитования
- •Основные проблемы развития ипотечного кредитования в России
- •Кредиты, выдаваемые банками под залог жилья
- •12.2. Банковская система Российской Федерации
- •12.3. Регулирование Банком России деятельности кредитных организаций
- •12.4. Надзор Банка России. Ответственность за нарушения банковского законодательства
- •12.5. Регистрация и лицензирование кредитных организаций
- •12.6. Признание кредитной организации несостоятельной (банкротом)
- •Вопросы для самопроверки
- •Контрольные вопросы
- •Глава 13. Правовое регулирование валютного обращения
- •13.1. Правовые основы денежной системы
- •13.2. Кассовые операции на территории Российской Федерации
- •13.3. Объекты валютных правоотношений
- •13.4. Валютные операции
- •13.5. Лицензирование валютных операций
- •13.6. Обязательная продажа валютной выручки
- •13.7. Виды рублевых счетов нерезидентов
- •Вопросы для самопроверки
- •Контрольные вопросы
- •Глава 14. Методы и функции валютного контроля
- •14.1. Валютный контроль
- •14.2. Характеристика органов валютного контроля
- •14.3. Ответственность за нарушение валютного законодательства
- •Вопросы для самопроверки
- •Контрольные вопросы
- •Глава 15. Правовые нормы валютных отношений
- •15.1. Расчетные правоотношения
- •15.2. Банковский счет
- •15.3. Открытие, переоформление и закрытие счетов
- •15.4. Правила осуществления безналичных расчетов
- •15.5. Характеристика форм безналичных расчетов (платежное поручение, аккредитив)
- •15.6. Характеристика форм безналичных расчетов (инкассо, чек)
- •15.7. Бесспорное списание средств со счетов
- •15.8. Характеристика векселя
- •Вопросы для самопроверки
- •Контрольные вопросы
- •Глава 1.
- •Глава 2.
- •Глава 3.
- •Глава 4.
- •Глава 5.
- •Глава 6.
- •Глава 7.
- •Глава 8.
- •Глава 9.
- •Глава 10.
- •Глава 11.
- •Глава 12.
- •Глава 13.
- •Глава 14.
- •Глава 15.
- •Тематика контрольных работ
- •Тема 1. Правовые функции и основы финансовой деятельности государства и муниципальных образований вариант № 1
- •Вариант № 2
- •Тема 2. Правовой режим финансов государственных и муниципальных предприятий вариант № 3
- •Вариант № 4
- •Тема 3. Правое регулирование государственных и муниципальных доходов вариант № 5
- •Вариант № 6
- •Тема 4. Правовые основы государственного и муниципального кредита, организация страхования и его реализация вариант № 7
- •Вариант № 8
- •Тема 5. Правовое регулирование финансирования государственных и муниципальных расходов вариант № 9
- •Вариант № 10
- •Перечень экзаменационных вопросов
- •Раздел I Сущность предмета «Финансовое право». Основы финансов и финансовой деятельности государства
- •Раздел II Бюджетно-правовая система, сущность бюджетных процессов
- •Раздел III Нормативно-правовое регулирование развития финансовых рынков
- •Библиографический список
7.3. Бюджетная классификация
Понятие бюджетной классификации
Структура бюджетной классификации
Пределы применения бюджетной классификации
Федеральный закон от 15 августа 2002 г. № 134 «О бюджетной классификации Российской Федерации» (в ред. от 10.06.08 г.) дает определение бюджетной классификации Российской Федерации. Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.
Бюджетная классификация включает:
классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;
функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;
экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;
ведомственную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;
классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;
классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов РФ;
классификацию видов государственного внешнего долга и государственных внешних активов Российской Федерации.
3. Ст. 1 федерального закона «О бюджетной классификации Российской Федерации» устанавливает пределы применения бюджетной классификации и ее различных частей.
Классификация доходов бюджетов Российской Федерации, функциональная, экономическая классификации расходов классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов, классификация видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов РФ являются едиными и используются при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней, а также при составлении консолидированных бюджетов всех уровней. При этом законодательные (представительные) субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе при утверждении бюджетных классификаций соответствующих бюджетов производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.
Ведомственная классификация расходов федерального бюджета, классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, классификация видов государственного внешнего долга и внешних активов Российской Федерации используются при составлении, утверждении и исполнении федерального бюджета.
7.4. Стадии бюджетного процесса
Перечень стадий бюджетного процесса
Стадия составления проекта бюджета
Рассмотрение проекта бюджета
Стадия утверждения бюджета
Стадия исполнения бюджета
6. Стадия рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета
1. Бюджетный процесс состоит из пяти стадий:
стадия составления проекта бюджета;
рассмотрение проекта бюджета;
стадия утверждения бюджета;
стадия исполнения бюджета;
стадия рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета.
2. В соответствии с разделом VI гл. 20 Бюджетного кодекса РФ составлению проекта бюджета предшествует разработка планов и прогнозов развития территории и целевых программ.
Решение о составлении проекта федерального бюджета принимается Президентом РФ. Организация работы по составлению проекта федерального бюджета возлагается на Правительство РФ. В определенные сроки составляются прогноз социально-экономического развития, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики РФ, рассчитываются контрольные цифры проекта федерального бюджета на соответствующий период и другие документы. Территориальные органы исполнительной власти осуществляют детальную проработку и согласование показателей социально - экономического развития и контрольных цифр федерального бюджета.
Закон РФ от 15 апреля 1993 г № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» обязывает Правительство РФ не позднее чем за семь месяцев до начала финансового года организовать работу по доведению до представительных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации инструктивного письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий финансовый год, в том числе о централизованно установленных социальных и финансовых нормах и нормативах (минимальных) или их изменениях.
Исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации в установленные их представительными органами власти сроки, исходя из необходимости утверждения бюджетов до начала финансового года, доводят до представительных органов власти нижестоящего уровня соответствующие указания по разработке проектов бюджетов, в том числе социальные и финансовые нормы и нормативы ил и их изменения, включая! нормы и нормативы, утвержденные вышестоящим органом представительной власти.
Бюджетное законодательство устанавливает, что в случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов местных бюджетов или бюджетов субъектов РФ соответствующий исполнительный орган власти представляет в вышестоящий исполнительный орган, а исполнительные органы власти субъектов РФ - в Правительство РФ необходимые расчеты для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций, субвенций, перечня доходов и расходов, подлежащих передаче из вышестоящих бюджетов, а также данные об изменении состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию.
3. Стадия рассмотрения проекта бюджета регламентируется Бюджетным кодексом РФ раздел VII гл. 21, а также положениями о бюджетном процессе, принимаемыми представительными органами власти соответствующих территорий.
На данном этапе исполнительный орган власти или местного самоуправления вносит в соответствующий орган представительной власти проект бюджета для его рассмотрения и санкционирования бюджетных расходов.
После принятия проекта федерального бюджета к рассмотрению Государственной Думой он направляется в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты Государственной Думы и другие субъекты права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.
4. Стадия утверждения бюджета начинается с рассмотрения уточненного проекта бюджета соответствующим представительным органом власти и заканчивается утверждением бюджета в форме закона или решения.
Бюджетное законодательство предусматривает следующий порядок утверждения проекта федерального бюджета. После четырех чтений проект федерального бюджета рассматривается на пленарном заседании Государственной Думы с целью проведения голосования. Принятый Государственной Думой федеральный закон «О федеральном бюджете на ... год» в соответствии со ст. 105-107 Конституции РФ подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации и Президентом РФ. В случае непринятия проекта федерального закона о федеральном бюджете до 1 января года, на который принимается бюджет, федеральные органы исполнительной власти имеют право производить расходование бюджетных средств по соответствующим разделам расходов, подразделам, видам и предметным статьям функциональной и ведомственной классификации ежемесячно в размере одной трети произведенных расходов за IV квартал предшествующего года.
5. Исполнение бюджета совпадает с бюджетным (календарным) годом и длится с 1 января по 31 декабря. Бюджетное законодательство возлагает исполнение бюджета на соответствующие исполнительные органы власти.
Исполнение бюджета заключается в обеспечении полного и своевременного поступления предусмотренных в бюджете доходов и в финансировании запланированных бюджетом расходов.
Исполнение бюджетов осуществляется по доходной и расходной частям бюджетов.
Ст. 27 закона РФ «Об основах бюджетных прав...» устанавливает, что контроль за исполнением бюджета и расходованием средств внебюджетных фондов, а также средств валютного фонда осуществляет соответствующий представительный орган власти, который самостоятельно определяет организационные формы осуществления такого контроля в соответствующем Положении о бюджетном процессе на территории данного национально-государственного или административно-территориального образования.
6. Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета осуществляется представительным органом власти. В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Правительство РФ ежегодно в первом квартале следующего за отчетным года представляет Федеральному Собранию отчетный доклад об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год.