6.4. Дефицит бюджета

1. Понятие дефицита бюджета

1. Бюджет текущих расходов

2. Бюджет развития

3. Защищенные статьи

4. Оборотная кассовая наличность

5. Меры в условиях бюджетного дефицита

1. Под дефицитом бюджета понимается превышение расхо­дов над доходами.

В 1990 г. в РФ в связи с дефицитом бюджета из его расходной части были выделены: бюджет текущих расходов и бюджет раз­вития. Впоследствии это стало общим требованием законода­тельства для бюджетов всех уровней.

2. Бюджет текущих расходов предусматривает расходы, обеспечивающие текущие потребности организаций и учреж­дений, в том числе государственных (местных) органов власти, финансируемых из бюджета соответствующего уровня. К таким расходам относятся:

• расходы на содержание - заработная плата, админист­ративно - хозяйственные расходы, текущий ремонт, приобрете­ние инвентаря и т.д.;

• капитальный (восстановительный) ремонт.

В соответствии с бюджетным законодательством при на­личии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов.

3. К бюджету развития относятся ассигнования на инно­вационную и инвестиционную деятельность, связанную с ка­питальными вложениями в социально-экономическое разви­тие территорий, на экологические программы, мероприятия по охране окружающей среды, иные расходы на расширенное воспроизводство.

3. В бюджете текущих расходов выделяются защищенные статьи. По этим статьям гарантируется производство расхо­дов в полном объеме, даже в случае применения механизма секвестра. Перечень защищенных статей устанавливается еже­годно при утверждении бюджета соответствующим предста­вительным органом власти. К ним относятся статьи, предусматривающие выплату заработной платы, пенсий, стипендий, расходы на аренду помещений, отопление, освещение и др.

5. Оборотная кассовая наличность представляет собой утверждаемую в составе бюджетов сумму, образуемую за счет остатков средств по соответствующему бюджету, которая ис­пользуется в течение бюджетного года на покрытие временных кассовых разрывов. Оборотная кассовая наличность должна быть восстановлена в течение бюджетного года до утвержден­ных на начало гола размеров.

6. В условиях бюджетного дефицита предусмотрено приме­нение следующих мер:

• при утверждении бюджета устанавливается предельный уровень (размер) его дефицита;

• при превышении уровня бюджетного дефицита вводится механизм секвестра расходов, заключающийся в пропорцио­нальном снижении государственных расходов ежемесячно по всем статьям бюджета (кроме защищенных статей) в течение оставшегося времени текущего финансового года;

• привлечение средств путем выпуска займов (государст­венных или местных) и использование кредитов.

6.5. Бюджетные права Российской Федерации

1. Понятие и роль бюджетных прав Российской Федерации

1. Бюджетные права Российской Федерации

1. Бюджетные права представляют собой полномочия (компетенцию) различных субъектов бюджетного права.

Содержание бюджетных прав Российской Федерации обус­ловлено ее суверенитетом, который в соответствии со ст. 4 Конституции РФ распространяется на всю территорию России.

Бюджетные права Российской Федерации реализуются ор­ганами государственной власти: Президентом РФ, Правитель­ством РФ, палатами Федерального Собрания - Советом Фе­дерации и Государственной Думой.

Бюджетные права Российской Федерации выражаются в пра­ве получать бюджетные доходы, распределять бюджетные сред­ства по своему усмотрению, самостоятельно исполнять бюджет.

С помощью бюджетных прав РФ обеспечивается создание финансовой базы, необходимой для функционирования Рос­сии в качестве суверенного государства, для выполнения своих внутренних и внешних задач. Эти права создают финансовые возможности для выполнения международных обязательств России, в том числе в рамках СНГ. Посредством бюджетных прав РФ проводится единая бюджетно-финансовая политика на территории всей страны и в конечном итоге единая соци­ально-экономическая политика.

Бюджетные права РФ закреплены в ряде статей Консти­туции РФ, в законе РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (в ред. от 31.07.95 г.), в ст. 11 Бюджетного кодекса РФ, в законе РФ от 15 апреля 1993 г. №4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государ­ственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга, органов местного само­управления» и других нормативных актах.

2. Бюджетно-правовой статус Российской Федерации состав­ляет совокупность следующих бюджетных прав (полномочий):

• осуществлять законодательное регулирование бюджет­ных отношений в закрепленных Конституцией пределах ве­дения; исходя из компетенции РФ, устанавливать основы федеральной политики в области государственного, экономи­ческого, экологического, социального, культурного и наци­онального развития;

• Российская Федерация имеет право на самостоятельный федеральный бюджет;

• устанавливать налоги, сборы, другие источники доходов, подлежащие зачислению в бюджетную систему. Установление общих принципов налогообложения относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ (ст. 72 Конституции РФ);

• распределять бюджетные доходы между федеральным бюд­жетом и бюджетами субъектов РФ. При этом часть доходных источников РФ остается в ее ведении (федеральные доходы);

• определять компетенцию субъектов РФ и органов мест­ного самоуправления по установлению на подведомственной им территории налогов, сборов, других бюджетных доходов и их размеров;

• устанавливать основы разграничения расходов между бюджетами. Согласно законодательству РФ такой основой яв­ляется разграничение имущества и компетенции между орга­нами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также органами местного самоуправления;

• регулировать бюджеты субъектов РФ путем передачи от­числений от налогов и других источников доходов, а также выделения в них дотаций, субвенций из федерального бюджета;

• образовывать в федеральном бюджете: оборотную кассо­вую наличность в размере, необходимом для покрытия вре­менных кассовых разрывов, резервные фонды в распоряжении представительных и исполнительных федеральных органов власти, а также целевые бюджетные фонды;

• право организации бюджетной отчетности в РФ, в том числе по консолидированным бюджетам всех уровней;

• вводить на территории РФ чрезвычайный бюджет; осно­ванием для его введения является введение в РФ чрезвычай­ного положения.