6.2. Характеристика метода оказания прямой фи­нансовой поддержки

1. Метод оказания прямой финансовой поддержки

1. Сущность дотации

2. Характеристика субвенции

1. В случаях, когда использование регулирующих доходов не позволило сбалансировать бюджет, применяется метод ока­зания прямой финансовой поддержки из вышестоящего бюджета нижестоящему. В настоящее время она предоставляется в виде дотации или субвенции.

2. Дотация в бюджетных отношениях - это определенная денежная сумма, выделяемая из вышестоящего бюджета по решению соответствующего представительного органа власти в нижестоящий бюджет в целях его сбалансированности. Со­гласно бюджетному законодательству дотация предоставляется в случаях, если закрепленных и регулирующих доходов не­достаточно для формирования минимального бюджета ниже­стоящего территориального уровня.

2. Субвенция в бюджетных отношениях - это денежная сумма, выделяемая на определенный срок из бюджета выше­стоящего уровня в нижестоящие бюджеты для конкретных целей, для выравнивания социально-экономического разви­тия субъектов РФ или административно - территориальных об­разований. Непосредственному регулированию субвенций по­священа гл. 6 Бюджетного кодекса РФ и закон РФ от 15 июля 1992 г. № 3303-1 «О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, облас­тям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу».

Закон подразделяет субвенции на два вида:

Текущие - направляемые на финансирование текущих расходов;

Инвестиционные - направляемые на финансирование ин­вестиционной, инновационной деятельности и других затрат, связанных с расширенным воспроизводством.

В соответствии со ст. 2 Закона общие условия предостав­ления и использования субвенций заключаются в следующем:

• направление субвенции на финансирование конкретных мероприятий;

• осуществление субвенционного финансирования в фор­ме долевого участия в расходах соответствующих бюджетов;

• орган, предоставляющий субвенцию, устанавливает на­значение, объем, получателя, порядок и условия предоставле­ния субвенции в соответствии с законодательством РФ;

• орган, предоставивший субвенции, вправе контролиро­вать их использование, а получатель обязан отчитаться об их использовании.

Субвенция, не использованная в срок или использованная не по назначению, подлежит возврату предоставившему ее ор­гану в бесспорном порядке в трехмесячный срок после принятия об этом решения за счет средств получателя субвенции. Решение о возврате субвенции принимает орган, предоставивший ее, не позднее трех месяцев после получения отчетности об использо­вании субвенций или по истечении срока отчетности.

6.3. Состав расходной части бюджетной системы

1. Общие положения

1. Принципы распределения расходов

2. Классификация расходов

3. Виды затрат

1. В соответствии с законодательством государственные и местные бюджеты состоят из доходной и расходной частей. Все доходы и расходы распределяются между бюджетами раз­личных уровней.

Распределение доходов и расходов бюджетов - это опре­деление видов и объемов доходов и расходов, подлежащих включению в каждый тип бюджетов.

2. Основными принципами распределения расходов между бюджетами являются:

• соответствие состава расходов компетенции органов власти РФ, субъектов федерации или органов местного самоуправления;

• учет подчиненности предприятий, организаций, учреж­дений при формировании расходов каждого бюджета;

• учет значения определенных мероприятий, учреждений, масштабов и последствий их влияния на развитие общества;

• самостоятельность субъектов федерации и органов мест­ного самоуправления в определении направлений и состава расходов своих бюджетов.

3. Расходная часть бюджетной системы включает следую­щие основные группы расходов, отражающие их функции:

• на государственный аппарат;

• на народное хозяйство (промышленность, энергетика, строительство, транспорт и т.д.);

• на оборону страны;

• на социально-культурные мероприятия;

• на науку;

• целевые (резервные) фонды и др.

4. Каждая из этих групп подразделяется на несколько конкретных видов затрат.

Финансирование государственного аппарата включает рас­ходы на содержание органов государственной власти, органов местного самоуправления, судов, органов прокуратуры и т.д.

Расходы на народное хозяйство выражаются в финанси­ровании отраслей народного хозяйства, затратах организаций органов государственного управления, находящихся на бюд­жетном финансировании и др.

В состав расходов на оборону входят затраты на содержа­ние армии и флота, на закупку вооружений и военной техники, научно - исследовательские работы, пенсии и пособия военно­служащим, финансирование доли расходов РФ в содержании объединенных Вооруженных Сил СНГ и т.д.

В расходы на социально-культурные мероприятия входит финансирование народного образования, профессиональной подготовки кадров, культуры и искусства, средств массовой информа­ции, здравоохранения, мероприятий по молодежной политике, физической культуре и спорту, социальному обеспечению.

Расходы на науку состоят в финансировании фундамен­тальных научно-технических исследований и государственных научно-технических программ.

В составе бюджетов могут образовываться целевые и резерв­ные фонды (Фонд поддержки предпринимательства, Фонд со­циальной поддержки северян и т.д.).