- •Предисловие
- •Раздел I введение в «административно- процессуальное право» Лекция 1. Понятие и структура административного процесса
- •1. Общая характеристика процесса как юридической категории
- •2. Основные черты и подходы к пониманию административного процесса как вида юридического процесса
- •3. Структура административного процесса
- •4. Принципы административного процесса
- •5. Стадии административного процесса
- •Лекция 2. Предмет, источники и система административно-процессуального права
- •1. О подходах к пониманию административно-процессуального права
- •2. Предмет административно-процессуального права как самостоятельной отрасли российского права
- •3. Система административно-процессуального права
- •4. Источники административно-процессуального права
- •5. Взаимодействие административно-процессуального права с другими отраслями российского права
- •Лекция 3. Административно-процессуальные нормы и административно-процессуальные правоотношения
- •1. Понятие, особенности и структура административно-процессуальных норм
- •2. Виды административно-процессуальных норм
- •3. Понятие и особенности административно-процессуальных правоотношений
- •4. Содержание и виды административно-процессуальных правоотношений
- •Раздел II отдельные административные производства Лекция 4. Производство по принятию нормативных правовых актов государственного управления
- •1. Понятие, цель и задачи производства по принятию нормативных правовых актов государственного управления
- •2. Субъекты правотворческой деятельности в сфере государственного управления и их компетенция по принятию нормативных правовых актов
- •3. Стадии производства по принятию нормативных правовых актов государственного управления
- •II. Рассмотрение проекта и принятие нормативного правового акта государственного управления.
- •III. Государственная регистрация нормативных правовых актов государственного управления.
- •IV. Опубликование и вступление в силу нормативных правовых актов государственного управления.
- •Лекция 5. Производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления
- •1. Общая характеристика производства по предложениям и заявлениям граждан
- •2. Стадии производства по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления
- •3. Рассмотрение предложений и заявлений граждан и обращений организаций в органах внутренних дел
- •Лекция 6. Регистрационное производство
- •1. Общая характеристика регистрационного производства
- •2. Стадии регистрационного производства
- •3. Особенности осуществления отдельных видов регистрационных производств
- •3.1. Производство по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
- •3.2. Производство по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации
- •3.3. Производство по регистрации транспортных средств
- •Лекция 7. Лицензионно-разрешительное производство
- •1. Лицензионно-разрешительное производство в структуре административного процесса
- •2. Субъекты и участники лицензионно-разрешительного производства
- •3. Стадии и виды лицензионно-разрешительного производства
- •Лекция 8. Производство по делам о поощрениях
- •1. Общая характеристика поощрительного производства
- •2. Стадии производства по делам о поощрениях
- •1) Возбуждение ходатайства о поощрении.
- •2) Направление представления о поощрении в соответствующий государственный орган.
- •3. Особенности производства по делам о поощрении в органах внутренних дел
- •Лекция 9. Контрольно–надзорное производство
- •1. Общая характеристика контрольно-надзорного производства
- •2. Участники контрольно-надзорного производства. Их права и обязанности
- •3. Стадии и сроки контрольно-надзорного производства
- •Лекция 10. Производство по административно-правовым жалобам и спорам
- •1. Характеристика процессуальных особенностей рассмотрения административно-правовых жалоб и споров
- •2. Особенности производства по административным жалобам
- •3. Стадия по исполнению принятого решения
- •4. Стадия пересмотра принятого решения по жалобе
- •3. Рассмотрение административно-правовых жалоб и споров в судебном порядке
- •Лекция 11. Дисциплинарное производство
- •1. Понятие и особенности дисциплинарного производства
- •2. Общие правила дисциплинарного производства. Участники дисциплинарного производства
- •3. Стадии производства по привлечению к дисциплинарной ответственности
- •4. Дисциплинарное производство в органах внутренних дел
- •2. Рассмотрение материалов дела и принятие решения.
- •Лекция 12. Исполнительное производство
- •1. Общая характеристика исполнительного производства
- •2. Участники исполнительного производства и их правовое положение
- •3. Стадии исполнительного производства
- •Лекция 13. Производство по применению отдельных мер административного предупреждения и мер административного пресечения
- •1. Общая характеристика производства по применению мер административного предупреждения и мер административного пресечения
- •2. Процедуры применения мер административного предупреждения, закрепленных санкцией правовой нормы
- •3. Процедуры применения отдельных мер административного пресечения
- •Раздел III производство по делам об административных правонарушениях Лекция 14. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях
- •1. Понятие, правовая основа, основные элементы и виды производства по делам об административных правонарушениях
- •2. Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях
- •3. Понятие, виды и оценка доказательств по делам об административных правонарушениях
- •Лекция 15. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •1. Понятие стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •2. Возбуждение дела об административном правонарушении
- •3. Рассмотрение дел об административных правонарушениях
- •4. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
- •5. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
- •Лекция 16. Субъекты и участники производства по делам об административных правонарушениях
- •1. Общая характеристика системы субъектов производства по делам об административных правонарушениях
- •2. Административно-процессуальный статус лиц (органов) ведущих производство по делу об административном правонарушении
- •Подведомственность дел об административных правонарушениях.
- •3. Административно-процессуальный статус участников производства по делу об административном правонарушении
- •Лекция 17. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •1. Понятие, цели применения и элементы правового регулирования мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •2. Виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •2.1. Доставление (статья 27.2 Кодекса)
- •2.2. Административное задержание (Статья 27.3 – 27.6 Кодекса)
- •2.3. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (Статья 27.7 Кодекса)
- •2.4. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (Статья 27.8 Кодекса)
- •2.5. Досмотр транспортного средства (Статья 27.9 Кодекса)
- •2.6. Изъятие вещей и документов (Статья 27.10 Кодекса)
- •2.7. Отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения (Статья 27.12 Кодекса)
- •2.8. Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации (Статья 27.13 Кодекса)
- •2.9. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей (Статья 27.14 Кодекса)
- •2.10. Привод (Статья 27.15 Кодекса)
- •2.12. Временный запрет деятельности (Статья 27.16 Кодекса)
- •Содержание
2. Виды административно-процессуальных норм
Административно-процессуальные нормы регулируют большой объём общественных отношений, что свидетельствует об их разнородности и актуализирует проблему классификации. Это позволит глубже понять их сущность, уяснить механизм воздействия на общественные отношения.
В административно-процессуальной доктрине один из первых, кто рассмотрел вопрос классификации административно-процессуальных норм был С.С. Студеникин. Им были выделены следующие разновидности административно-процессуальных норм: а) нормы, определяющие порядок решения тех или иных вопросов в органах управления; б) нормы, определяющие порядок решения вопросов исполнительно-распорядительной деятельности судебными органами2.
Реализация действующего законодательства органами исполнительной власти осуществляется посредством отправления соответствующих процедур исполнительно-распорядительной и юрисдикционной деятельности. Подобная регламентация обусловлена спецификой административно-правовых отношений, и является процессуальным механизмом, обеспечивающим гарантии по защите прав граждан и юридических лиц в процессе их взаимодействия с представителями публичной власти.
Таким образом, определенный порядок, процедура реализации исполнительными органами власти своих полномочий и функций, закреплены в административно-процессуальных нормах.
Можно вести речь о следующих видах административно-процессуальных норм: нормах, регулирующих процесс реализации полномочий органами исполнительной власти (процедурные нормы), и нормах, касающихся процесса разрешения споров (юрисдикционные нормы). Источником первых являются специализированные акты, например Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»1, нормы административной юрисдикции в основной массе сосредоточены в АПК РФ, ГПК РФ и КоАП РФ и других нормативных правовых актах.
По мнению Н.Г. Салищевой административно-процессуальные нормы подразделяются на две группы. К первой относятся: 1) нормы, определяющие или закрепляющие общие принципы рассмотрения административных дел при решении вопросов о применении административного принуждения; 2) нормы, устанавливающие гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности; 3) нормы, определяющие порядок составления документов, оформляющих процессуальные действия исполнительных и распорядительных органов; 4) нормы, предусматривающие процессуальные ведения дела, в том числе сроки и порядок рассмотрения, порядок принятия решения и т.п.; 5) нормы, определяющие порядок обжалования принятого решения в соответствующий орган управления или в суд. Ко второй группе отнесен административно-процессуальные нормы, регулирующие порядок разрешения споров, возникающих между органами государственного управления с одной стороны, гражданами и общественными организациями – с другой2.
Пристальное внимание вопросу классификации административно-процессуальных норм уделил В.Д. Сорокин3.
Классификацию административно-процессуальных норм целесообразно осуществлять с позиции многофакторного подхода, что позволит выделить следующие виды:
По функциям права:
регулятивные нормы составляют большую часть норм административного процесса. Они, в свою очередь, подразделяются на диспозитивные (управомочивающие) и императивные (обязывающие);
организационные нормы непосредственно регламентируют процессуальную деятельность и в первую очередь определяют процессуальную форму и носят, главным образом, императивный характер;
охранительные нормы – направлены на обеспечение точного и беспрепятственного осуществления всех иных административно-процессуальных норм. Особенностью данных предписаний является то, что они обязательно содержат те или иные санкции, т.е. регламентируют применение мер административно-процессуальной ответственности.
По роли в механизме административно-процессуального регулирования: нормы общего и конкретного содержания. Нормы общего действия устанавливают исходные начала административного процесса, его цели, принципы, функции. Нормы конкретного содержания закрепляют административно-процессуальный статус конкретных субъектов административно процесса, детально прописывают административно-процессуальные процедуры.
По методу правового регулирования: императивные – содержат категорические требования в отношении варианта поведения в сфере административного процесса; диспозитивные – дающие возможность участникам процессуальных отношений выбирать вариант поведения исходя из имеющейся юридической альтернативы; рекомендательные, с помощью которых участникам процессуальных отношений предлагается наиболее эффективный (целесообразный) вариант решения стоящих перед ними задач; поощрительные, содержащие меры поощрения, применяемые к участникам процессуальных отношений при наличии в их действиях факта заслуги.
По содержанию предписания: управомочивающие – нормы, в которых закрепляются субъективные права участников процессуальных отношений, выражается юридическая возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению; обязывающие – нормы, закрепляющие юридические обязанности участников процессуальных отношений, предписывающие определенные варианты поведения; запрещающие – нормы, содержащие юридические запреты на совершение определенных действий в сфере административного процесса.
По адресату, регламентирующие: организацию и деятельность органов исполнительной власти; регламентирующие процессуальный порядок деятельности государственных служащих; регламентирующие процессуальный порядок деятельности государственных предприятий и учреждений; регламентирующие процессуальный порядок деятельности негосударственных (коммерческих) структур; регламентирующие процессуальный порядок деятельности общественных объединений и их служащих; правила поведения физических лиц.
По действию в пространстве: федеральные – действующие в пределах Российской Федерации; региональные (окружные) – действующие в пределах региона РФ (федерального округа); субъектов РФ – действующие в пределах субъекта РФ; муниципальные – действующие в пределах муниципального образования; локальные – действующие в пределах учреждения, предприятия, организации.
По действию во времени: срочные – нормы, для которых определен срок действия; бессрочные – нормы без указания срока действия, действующие до момента фактической или юридической отмены; чрезвычайные – нормы, вступающие в действие при наступлении определенных обстоятельств (например, введение режима военного положения, чрезвычайного положения).
По кругу лиц общего действия – регламентирующие деятельность всех или большинства субъектов административно-процессуальных отношений; специальные – распространяющие действия на отдельные категории, группы субъектов управленческих отношений (пенсионеров, студентов, вынужденных переселенцев, государственных служащих и др.).
По юридической силе: законодательные – нормы, содержащиеся в нормативных правовых актах высшей юридической силы; подзаконные – нормы, содержащиеся в подзаконных нормативных правовых актах.
По характеру юридической защиты: охраняемые в судебном порядке; охраняемые во внесудебном (административном) порядке.
По видам административно-процессуальных производств выделяют:
нормы, регулирующие производство по принятию нормативных актов государственного управления.
нормы, регулирующие производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления;
нормы, регулирующие производство по административно-правовым жалобам и спорам;
нормы, регулирующие производство по делам о поощрениях;
нормы, регулирующие регистрационное производство;
нормы, регулирующие лицензионное производство;
нормы, регулирующие исполнительное производство;
нормы, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях;
нормы, регулирующие производство по дисциплинарным делам.