Посвящается 85-летию со дня рождения доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации Валентина Дмитриевича СОРОКИНА

Предисловие

Предлагаемый курс лекций подготовлен в соответствии с примерной программой по дисциплине «Административно-процессуальное право», утвержденной ДКО МВД России 8 января 2008 г.

Решение о целесообразности преподавания в образовательных учреждениях системы МВД России административно-процессуального законодательства в рамках дисциплины «Административно-процессуальное право» было принято в декабре 2005 г. на секции административно-правовых дисциплин ЦОКР МВД России. С данной инициативой выступила кафедра административного права и административной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России, однако предложенный кафедрой вариант содержания данного курса не нашел поддержки у большинства членов секции. Поэтому была создана рабочая группа для разработки примерной программы по дисциплине «Административно-процессуальное право», которая была утверждена 8 января 2008 года начальником Департамента кадрового обеспечения МВД России.

Подготовленное учебное пособие прежде всего призвано оказать помощь курсантам и слушателям при изучении данной дисциплины и ориентировать преподавателей при проведении занятий с обучаемыми.

Данный курс тесно связан с дисциплинами «Административное право» и «Административная деятельность органов внутренних дел», являясь промежуточным звеном между ними. Так в рамках дисциплины «Административное право» обучаемые должны научиться правильно квалифицировать поведение участников административно-правовых отношений с точки зрения материальных норм административного права, в том числе научиться разграничивать правомерное поведение от противоправного. В свою очередь в рамках дисциплины «Административно-процессуальное право» изучаются урегулированные нормами права процессуальные алгоритмы действий участников административно-процессуальных отношений в рамках соответствующих административных процедур при разрешении различных категорий индивидуальных конкретных дел в сфере государственного управления. И, наконец, при изучении дисциплины «Административная деятельность органов внутренних дел» на основе полученных знаний более детально изучаются правовые (материальные и процессуальные) и организационно-тактические основы правоприменительной деятельности органов внутренних дел по реализации административного законодательства в установленной сфере деятельности.

Курс «Административно-процессуальное право» состоит из трех разделов. В рамках первого из них «Введение в административно-процессуальное право» рассматриваются вопросы, имеющие значение для всех видов и направлений административно-процессуальной деятельности: сущность, структура административного процесса, предмет, источники, система отрасли, административно-процессуальные нормы, административно-процессуальные правоотношения, основы правового статуса субъектов административно-процессуальных правоотношений. Второй раздел «Отдельные административные производства» включает изучение отдельных административных производств, входящих в структуру административного процесса. В третьем разделе «Производство по делам об административных правонарушениях» более подробно изучается основные элементы производства по делам об административных правонарушениях.

Изучение курса административно-процессуального права имеет практическую направленность. Основной целью изучения дисциплины является формирование у курсантов и слушателей комплекса теоретических знаний, практических умений и навыков по применению административного и административно-процессуального законодательства, необходимых для выполнения служебных обязанностей на высоком профессиональном уровне.

В ходе изучения дисциплины решаются задачи, направленные на то, чтобы научить обучаемых: 1) умело анализировать индивидуально-конкретные ситуации, 2) правильно квалификацировать юридически значимые действия их участников, 3) определять на основе норм административно-процессуального законодательства необходимый алгоритм действий уполномоченных должностных лиц, 4) юридически грамотно излагать и аргументировать свою позицию, 5) грамотно составлять отдельные процессуальные документы, предусмотренные законодательством, в производстве по делам об административных правонарушениях и иных видах административных производств.

Решение указанных задач позволит обеспечить подготовку кадров для органов внутренних дел, обладающих высоким уровнем культуры и профессионализма.

Завершение подготовки данного учебного пособия совпало с юбилеем 85-летием со дня рождения одного из выдающихся ученых-административистов второй половины 20-го столетия Валентина Дмитриевича Сорокина, труды которого послужили теоретической основой предлагаемого читателю курса лекций по административно-процессуальному праву. В.Д. Сорокин первым среди ученых-административистов выдвинул и обосновал идею о целесообразности выделения административно-процессуального права как самостоятельной отрасли российской правовой системы и стал автором первого за всю историю России учебника по административно-процессуальному праву.

Авторский коллектив посвящает свою работу памяти В.Д. Сорокина и надеется, что подготовленный курс лекций станет хорошим подспорьем для изучения дисциплины «Административно-процессуальное право».