- •1.Содержание и предмет истории государственного управления
- •2.Методология и периодизация истории государственного управления
- •3. Исторические условия возникновения государства в Древнем Мире
- •4. Особенности государственного строя стран Древнего Востока
- •5. Развитие управленческой мысли в странах Древнего Востока
- •6. Государственный и общественный строй Древнего Египта
- •7. Государственный и общественный строй Древнего Вавилона
- •8. Законы Хаммурапи: общая характеристика.
- •9. Патерналистская модель управления государством в Древнем Китае
- •10.Периодизация истории государственного управления Древней Греции
- •§ 5. Рабовладельческое государство в Спарте
- •§ 6. Основные черты права
- •11.Периодизация истории государственного управления Древнего Рима
- •12.Характерные черты системы управления античных государств
- •13.Управленческая мысль Средневековья.
- •14. Государственное управление в период феодальной раздробленности.
- •15.Губернская и городская реформы в России как модель организации местного самоуправления.
- •17.Абсолютная монархия в Европейских странах
- •19.Развитие государственно-политической системы сша.
- •20. Эволюция системы государственного управления в России периода ссср.
- •21. Государственное и местное управление Российского централизованного государства (середина XV – XVI вв.).
- •22. Разрушение российской государственности в период Смутного времени.
- •23.Реформы государственного управления Петра I.
- •24.Реорганизация высшего государственного управления в России в I четверти XIX в.
- •25.Судебная реформа 1864 года в России.
- •26. Оформление конституционной монархии в России (начало хх в.).
- •Билет 27 Государственный аппарат Российской империи в годы первой мировой войны.
- •28. Свержение самодержавия в России. Государственное управление в марте – октябре 1917 г.
- •29. Становление государственного управления ссср в послереволюционный период (1917–1922 гг.).
- •30.Система государственного устройства ссср в 20–40-х гг.
17.Абсолютная монархия в Европейских странах
Абсолютная монархия сыграла положительную роль в европейских странах в развитии национальной промышленности и в завершении политической централизации. Но не везде. В Испании буржуазия была слабой, а заметное объединение не завершено. В Германии и Италии абсолютизм утвердился на отдельных территориях и препятствовал объединению. Но не всегда. Когда буржуазия окрепла и сама стала стремиться к власти, абсолютизм стал на путь ее подавления и ограбления. Конфликт вылился в буржуазные революции.
Абсолютная монархия — разновидность монархической формы правления, при которой вся полнота государственной (законодательной, исполнительной, судебной), а иногда и духовной (религиозной) власти юридически и фактически находится в руках монарха.
В той или иной степени черты абсолютной монархии, или стремление к ней, проявились во всех государствах Европы.
В рамках крупного централизованного национального образования сложился абсолютизм во Франции, Англии, Испании. В том же направлении, хоть и медленнее, развивались Дания и Швеция.
Начало формирования абсолютизма во Франции связывают с правлением королей Карла VIII (1483-1498), Людовика XII (1498-1515), Франциска I (1515-1547). Особенностью французского абсолютизма был рост бюрократического аппарата. Чиновничество превратилось в мощный социальный строй. Неизбежным следствием роста бюрократии была коррупция. В 1522г. государство легализовало торговлю должностями.
Наряду с бюрократическим аппаратом, опорой абсолютизма была постоянная армия, формировавшаяся из наемников.
В 1516г. Франциск I заключил с римским папой договор, по которому король мог назначать своих ставленников на церковные должности, за что папа получал возможность устанавливать размеры поступлений , которые Рим получал с французского духовенства.
На юге Франции развивались антиабсолютические настроения, которые выливались в религиозный протест. Религиозный конфликт стал постепенно приобретать общеевропейский характер. Лишь с приходом к власти Генриха IV (1589-1610) наступил религиозный мир, который помог ему вывести страну из послевоенного кризиса. Его политика была направлена на обуздание феодальной анархии и укрепление королевской власти.
Кардинал Ришелье (1586-1642) укрепил французский абсолютизм, ликвидировав гугенотское «государство в государстве». Он продолжил протекционистскую политику Генриха IV. Результатом дальновидной экономической политики Ришелье и войнах с Испанией стало превращение Франции в одну из ведущих держав раннего Нового времени.
Абсолютные монархии возникли в Европе в условиях перехода стран от феодального общества к обществу индустриальному. Главными чертами абсолютной монархии, как она предстает в теориях Ж. Бодена или Т. Гоббса, являются сосредоточение законодательной, исполнительной и судебной власти в руках наследственного монарха, акцентирующего внимание на развитии налоговых институтов и обладающего правом распоряжения государственными финансами.
В абсолютистском государстве управленческие функции сосредоточиваются в руках обширного бюрократического аппарата во главе с верховным правителем, появляются постоянная армия и полиция, осуществляется регламентация государственной службы и повседневной жизни населения.
Классическим является французский абсолютизм, а самым ярким воплощением его служит образ абсолютного монарха — Людовика XIV. В немецкой истории аналогичный пример дает нам прусский король Фридрих Вильгельм I. Однако немецкий абсолютизм в территориальных государствах в XVII и XVIII вв. был скорее намерением, чем реализованной практикой.
Только в теории он покоился на неограниченной и безраздельной власти одной личности. Император и немецкие князья и государи в большинстве случаев не обладали в своей стране монопольной властью. Их самовластие ограничивалось органами сословного представительства: рейхстагом — на имперском уровне, ландтагами и другими учреждениями — в отдельных территориальных государствах.
Сословное представительство не было легитимировано избирательным договором, но покоилось на признанных сословных правах. При всех различиях представительных учреждений в разных землях у них было общее, что их объединяло. Они всегда выступали против притязаний монархов на чрезвычайные политические полномочия. Государи, со своей стороны, редко оспаривали этот порядок.
Абсолютизм в рамках империи и в многочисленных немецких государствах имел разнообразные проявления. Но если понимать под «абсолютизмом» неограниченную власть суверенного государя, то такого абсолютизма в имперском союзе не было.
В большинстве княжеств Германии существовала такая форма абсолютизма, при которой государь признавался носителем высшей законодательной, исполнительной и судебной власти, но в пределах полномочий, предоставленных ему сословным представительством. Он не мог превысить свои прерогативы без согласия сословий и обязан был соблюдать законные права подданных.
Легитимации абсолютной власти в XVII в. способствовало представление о ней как о силе, которая предотвращает гражданские конфликты, обеспечивает порядок, пропитание, защищает собственность. Соответственно определялись функции монаршей власти: объединить разные властные права, создать собственные постоянные законы и судебный аппарат, органы управления и чиновничество, взять на себя управление церковью и организовать финансы для содержания постоянного войска, создать свою дипломатию.
Удавалось это в полном объеме только большим немецким территориальным государствам, в то время как в малых княжествах появились только отдельные элементы абсолютизма. Тем не менее именно государи и их правительства задавали темп политическому развитию. От них исходили наиболее сильные инициативы в управлении, политике, экономике. Они увеличивали свое воздействие на население с помощью полицейских мер, армии и управленческого аппарата.
Таким образом, можно констатировать, что, хотя в самых важных для будущего политического развития Германии немецких государствах в XVII и XVIII вв. в целом сильнее всего проявляла себя монархическая власть, нельзя недооценивать и значения сословного представительства.
18.Особенности абсолютизма в Германии.
Абсолютизм в Германии. Конец XV - первая половина XVI в. в Германии - период экономического расцвета. Однако
развитие экономики происходило несколько по иному, чем в Англии и Франции. Ни один город Германии не
превратился в такой хозяйственный центр страны, каким был, например, Лондон в Англии. Экономическое
развитие Германии отличалось большой неравномерностью по ее отдельным районам. В то время как в Англии
и Франции развитие торговли и промышленности привело к централизации, в Германии этот процесс обусловил
объединение интересов по отдельным землям вокруг местных центров, что способствовало политической
раздробленности.
Абсолютизм в Пруссии и Австрии. Развитие абсолютизма в Германии имело свои особенности. В целом страна на очень долгое время сохранила состояние пол. раздробленности. В каждом княжестве устанавливается абсолютная монархия (княжеский абсолютизм). Причины: • реформация (охватила все слои общества) • крестьянская война 1525 г. • восстание беднейшей части горожан • тридцатилетняя война 1618-1648. В результате реформации Г. раскололась на католическую и протестанскую части. Княжеские города уже лишились своих привилегий и попали в полную зависимость. Княжеская власть имеет тенденцию к усилению. 30-летняя война решала прежде всего пол. задачи. Князья боролись за усиление королевской власти. Борьба закончилась победой князей, результат- большое усиление княжеской власти, стали независимыми. Сословно-представительные учреждения прекращают свое существование. В 17 в. в германских княжествах устанавливается абсолютизм. Особенности: сложился не в рамках всей империи, явился полным торжеством феодальной реакции. Австрийский просвещенный абсолютизм. В XVIII в. в Западной Европе получило развитие "просветительское движение", основанное на трудах целой плеяды философов того времени: Вольтера, Руссо, Дидро, Монтескье и др. Философы-просветители обосновывали необходимость ломки старых государственных и общественных устоев. Под влиянием просветительской литературы правители ряда государств проводили реформы, имевшие целью некоторое обновление общественного и государственного строя. Распространение идей Просвещения пришлось на период абсолютизма. Сочетание неограниченной власти монархов с их стремлением осуществить преобразования, рекомендованные философами-просветителями, приобрело название политики просвещенного абсолютизма. Примером такой политики может служить политика Австрии. Австрия представляла собой многонациональное государство, которое в XVIII в. в отличие от усиливающейся Пруссии, переживало сложную ситуацию. Это было связано с борьбой за престол. После смерти Карла VI единственной наследницей престола являлась его дочь Мария-Терезия, но германские законы запрещали наследование престола по женской линии. Марии-Терезии пришлось завоевывать власть в борьбе с Пруссией и Баварией. Война выявила слабые стороны Австрийского государства и прежде всего в организации армии, Поэтому, став во главе Австрии, Мария-Терезия свои реформы начала с военной сферы. Была введена система рекрутских наборов. Для подготовки офицерских кадров учреждалась военная академия. Было ограничено крепостное право: сокращена барщина, введен контроль со стороны государства за судебной властью помещиков, созданы сборники гражданского и уголовного права.