15.2 Национальное экологическое право

Так же как и международное право в области экологии, национальное экологическое право имеет свои объект, субъект, предмет, метод, и источники. Если объект международно-правовой охраны включал в себя международные природные ресурсы, то в национальном экологическом праве он включает в себя национальные природные объекты и комплексы, находящиеся, как отмечалось ранее, под юрисдикцией отдельного государства, которое обладает приоритетом в их использовании. Субъектом национального экологического права являются: с одной стороны, само государство, принимая участие в национальных экологических отношениях в лице своего компетентного органа (даже когда природные ресурсы на законных основаниях переходят во владение, долгосрочную или иную аренду, собственность юридическому или физическому лицу, государство остается субъектом экологических отношений); и, с другой стороны, становится юридическое или физическое лицо, воздействующее на природную среду с целью ее потребления, использования, охраны или воспроизводства.

Предметом национального экологического права являются национальные отношения в области экологии, порождаемые воздействием субъектов внутреннего экологического права государства на его объект и отличающиеся от иных отношений, регулируемых национальным правом. В России, США указанные экологические отношения подразделяются на комплексные (относятся к охране природных территорий, комплексов, природно-заповедного фонда, лечебно-оздоровительных, рекреационных, санитарных и иных зон) и отраслевые экологические отношения (относятся к охране земель, недр, водоемов, лесных угодий, животного мира и атмосферного воздуха). Метод национального экологического права представляет собой способы регулирования национальных отношений в области экологии. Обычно выделяют следующие два способа воздействия на поведение человека с целью выполнения норм права (Россия, США): административно-правовой (неравенство сторон, власть и подчинение) и гражданско-правовой (равенство сторон). Они являются основой функционирования административных и экономических механизмов, регулирующих внутригосударственные отношения субъектов экологического права.

Системой национального экологического права являются его общие принципы, институты и нормы. Большинство этих принципов совпадают с аналогичными принципами международного экологического права. Институты и нормы же национального экологического права, как правило, отражают национальную специфику отдельных государств. Если институты представляют собой систему норм, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу (например, использование недр, земель, вод, лесов и т.д.), то нормы национального экологического права — это общеобязательные правила поведения субъектов национальных экологических отношений, установленные или санкционированные государством.

Источниками национального экологического права являются нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие внутригосударственные экологические отношения. В России, США, ФРГ, Австралии, Швейцарии и других федеративных государствах все нормативно-правовые акты можно разделить на акты представительных органов власти федерального уровня и субъектов федерации, принимаемые местными органами власти в пределах своей компетенции с учетом региональных особенностей. Кроме того, системе законодательства любого государства свойственно деление на законы и подзаконные акты. Например, в России к нормативно-правовым актам федерального уровня относятся федеральные законы и такие подзаконные акты, как указы и распоряжения Президента, постановления (обращения, призывы, заявления, послания) правительства, нормативные акты министерств и ведомств. Все законные и подзаконные акты не должны противоречить Конституции государства и ратифицированным международно-правовым договорам. Так, в Конституциях многих государств зафиксированы: принцип защиты окружающей природной среды и права каждого человека на благоприятную окружающую природную среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью и имуществу (ст. 9, 42 Конституции России 1993 г., ст. 10 Конституции Саксонии 1992 г., ст. 170 Конституции Бразилии 1988 г., ст. 45 Конституции Испании 1978 г., ст. 74, 75 Основного закона Германии 1959-1972 гг. и др.). Национальное законодательство часто разделяют на природоохранительное и природоресурсовое. В подсистему природоохранительного законодательства входят нормативно-правовые акты комплексного правового регулирования, такие как федеральный закон об охране (защите) окружающей природной среды (Финляндия 1923 г., Япония 1967 г., Германия 1976 г., Великобритания 1968 г., Норвегия 1970 г., Россия 1991 г. и другие). В подсистему природоресурсового законодательства входят, как правило, нормативно-правовые акты (кодексы, акты о чистом воздухе и т.д.), регулирующие использование отдельных видов природных ресурсов (воды, воздуха, недр, земель, лесов, животного мира и т.д.) (Россия 1980-1991 гг., США 1969-1990 гг., Дания 1985-1989 гг., Франция 1964-1988 гг., Бельгия 1958-1988 гг. и др.). Интересно отметить, что в одних странах при наличии пробелов в законодательстве придерживаются формулы "все, что не запрещено, то дозволено" (США), а в других странах (Россия) в подобных случаях придерживаются формулы "не все разрешено, что прямо не запрещено законом".

В настоящее время система экологического права России, как отрасль права, состоит из общей части и особенной. Общая часть включает в себя: объект, предмет, источники экологического права, право собственности на природные ресурсы, право природопользования, управление и контроль в сфере природопользования и охраны природы, ответственность за нарушение законодательства об использовании и охране природы. Особенная часть состоит из правовой охраны атмосферного воздуха, правового режима охраны земли, лесных угодий, водных ресурсов, недр, животного мира, заповедной охраны особо охраняемых территорий и объектов.

Чтобы экологическое право не было так называемым "бумажным" правом, необходимы соответствующие механизмы, которые позволили бы воплотить его на практике.