13 Методология разработки экологического обоснования программных решений

13.1 Характеристики экологического состояния территории.

13.2 Нормативная база экспертизы.

Программы должны содержать сведения, необходимые для экологической оценки программных решений: о возможности их реализации в предполагаемые сроки предлагаемыми методами; о достаточности мероприятий по сохранению экологического равновесия в природе и сохранению экологического равновесия и потенциала территории; а также по организации экологического контроля при реализации программных решений.

В соответствии с требованиями нормативных и инструктивно-методических документов о порядке разработки прединвестиционных материалов, а также указаниями по экологическому обоснованию в прединвестиционной и предпроектной документации в программах должен быть представлен комплекс производственных, социально- экономических, научных и других мероприятий, обеспечивающих решение поставленных задач, их социально-экологическую безопасность, и содержаться различные альтернативные варианты выполнения данных программ. Главная цель программы должна включать несколько вариантов ее решения, промежуточные цели обеспечивают выполнение главной задачи и включают комплекс показателей по предполагаемым мероприятиям.

При разработке программ различных уровней следует учитывать два аспекта: необходимость органического единства федеральных, региональных, местных интересов при выработке решений основных направлений развития хозяйственной деятельности и соответствия намечаемых решений государственной концепции сохранения природной среды и историко-культурного наследия народа.

В программах всех уровней, определяющих перспективу социально эколого-экономического развития (СЭЭР) территории (целевых, отраслевых, инновационных и др.), должны быть осуществлены: комплексный системный подход к проблеме развития всех отраслей хозяйства и территорий; вариантные проработки предложений по мощности планируемых производств, районам их размещения и намечаемым природоохранным мероприятиям, включающие экологическое обоснование решений о районах размещения производственных объектов, планируемых мощностей и технологических решений; экологическая оценка последствий намечаемой деятельности; обоснование выводов по удовлетворению потребностей общества в продукции при различных вариантах развития намечаемой деятельности.

С этой целью в специальном разделе программ рекомендуется представлять также материалы, которые дают максимальную характеристику и оценку существующего экологического состояния территории, ее ресурсного потенциала; характеристику хозяйственного использования территорий (антропогенная нагрузка), используемые технологии; намечаемые мероприятия, в том числе по сохранению и улучшению экологической ситуации при реализации проектных решений — ресурсосбережение, минимизация ущерба природной среде и населению; прогноз изменений окружающей среды при реализации программных решений и последствий этих изменений для социально-экономического развития территории; оценку прогнозируемого экологического эффекта при реализации программных решений, включая охрану природной среды; экономическое обоснование намечаемой природоохранной деятельности.

13.1 Характеристики экологического состояния территории.

Характеристика экологического состояния территории должна включать природные особенности района (края, области), экологическую ситуацию и ресурсный потенциал (для федеральных программ — на уровне регионов, для локальных — территории в пределах субъектов федерации). При этом предоставляются сведения о:

— преобладающих экосистемах, особо охраняемых природных объектах, рекреационных территориях (наличие курортных зон и других особо охраняемых социально-культурных или оздоровительных объектов);

— климатических характеристиках территории (температурном режиме, инверсиях, осадках, ветре и других характеристиках, необходимых для оценки загрязнения территории при реализации намечаемой деятельности);

— атмосферном воздухе (характер и степень загрязнения);

— поверхностных и подземных водах (водный баланс, его изменения при реализации намечаемой деятельности, качество воды, характеристика донных отложений);

— почве (кадастровая характеристика, продуктивность);

— недрах (ресурсный потенциал территории — минеральные ресурсы, общие полезные ископаемые, экзогенные и геодинамические процессы);

— растительном и животном мире (биологическое разнообразие, кадастровая характеристика биологических ресурсов);

— социальной среде (социально-демографическая ситуация, социальные условия жизни населения).

Существующую и планируемую деятельность следует характеризовать по следующим основным направлениям: действующие объекты и комплексы в районах возможного размещения производств; структура и состояние основных фондов; объемы потребляемых ресурсов, характеристика сбросов и выбросов; количество и состав промышленных отходов и занимаемая под ними земельная площадь; перечень и производительность объектов и комплексов, намечаемых к освоению: планируемые мероприятия по изменению существующих технологий; потребность в дополнительных ресурсах, включая земельные, материальные, сырьевые, природные и трудовые; прогнозируемые выбросы, сбросы и отходы при реализации намечаемых программных решений; мероприятия по снижению негативного воздействия намечаемой деятельности. При прогнозной оценке воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности следует принимать во внимание, во-первых, возможность переноса загрязняющих веществ между территориями, во-вторых, миграционные процессы между компонентами природной среды.

В программах, связанных с природопользованием и воздействием намечаемой деятельности на окружающую среду, определяют объем, структуру и эффективность использования финансовых средств, направляемых на оздоровление экологической ситуации и улучшение качества природной среды, источники финансирования. Потребность в финансовых ресурсах для обеспечения экологически безопасной реализации программы устанавливается исходя из состояния природной среды, планируемых мероприятий по устойчивому развитию территорий, используемых технологий, экологических норм и ограничений в конкретных регионах.

Обоснование затрат природоохранного назначения, оценка эффективности природоохранных мероприятий осуществляются на основе проведенной оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду; ожидаемого внедрения новых технических и технологических решений; определения фактической результативности природоохранных мероприятий; выбора и обоснования приоритетных направлений инвестиций в капитальное строительство для поэтапного достижения нормативного качества окружающей среды; наличия финансовых, кредитных, налоговых и других льгот предприятиям, осуществляющим природоохранные мероприятия. Оценка альтернативных решений и экономической эффективности программы по расчетным периодам определяется с учетом полных затрат, необходимых для выполнения стандартов качества окружающей среды, экологических ограничений, действующих на территории России, а также платежей за использование природных ресурсов, загрязнение окружающей среды и размещение отходов производства.

13.2 Нормативная база экспертизы.

Система ограничений в сфере природопользования включает: федеральные законодательные акты — законы РФ, указы Президента и постановления Правительства; нормативные и нормативно-методические документы органов государственного надзора, контроля и управления (ОНД, СанПиН, и др.), устанавливающие требования к качеству и медико-экологическому состоянию окружающей среды и оценке различных видов техногенного воздействия; общегосударственные стандарты (ГОСТ); общегосударственные строительные нормы и правила (СНиП, СН); отраслевые стандарты (ОСТ), ведомственные строительные нормы (ВСН), руководящие документы (РД), а также инструктивно-методические и технико-технологические требования по охране окружающей среды; требования местного законодательства, определяющие специфику применения федеральных законодательных и нормативных требований на территории субъектов Российской Федерации.

Нормативной базой для определения затрат на природоохранные мероприятия являются: кадастровые характеристики и экономические оценки природных ресурсов; нормативы платы за природные ресурсы, хранение отходов и загрязнение среды; укрупненные показатели стоимости работ, оборудования, материалов, энергии, сметы расходов и калькуляции себестоимости; экономические льготы в соответствии с установленным порядком их применения. Экономический эффект инвестиционных затрат на природоохранные мероприятия включает первичный экологический эффект, определяемый снижением выбросов и сбросов и экономический эффект в результате предотвращения и компенсации ущерба.

Экономическая эффективность программ достигается с учетом эколого-экономических показателей, а именно: капитальных вложений, необходимых для обеспечения экологически безопасной реализации программы, включая капитальные вложения в специальные природоохранные и проиродовосстановительные мероприятия; затрат природных ресурсов, материалов, труда, энергии; платежей за воду, забираемую из поверхностных и подземных источников, аренду земельных участков и других возобновляемых природных ресурсов; стоимости экологического риска, обусловленного вероятностью аварийного загрязнения окружающей среды и необходимостью оперативного устранения последствий аварий; стоимости экологически безопасного снятия с эксплуатации хозяйственных объектов; экономической оценки ущерба всем компонентам окружающей среды; затрат на утилизацию и экологически безопасное захоронение отходов производства.

Эколого-экономическая оценка включает традиционные направления природоохранной деятельности отраслей производства — охрану недр, земельных, биологических и водных ресурсов. Для определения потребности в капитальных вложениях и оценки текущих затрат могут использоваться удельные показатели действующих производств или аналогов, экспертные оценки, базирующиеся на данных статистической отчетности, существующей предпроектной, проектной и нормативной документации, литературных источников.

14 Государственная экологическая экспертиза программ всех уровней

Утверждение федеральных целевых и иных программ, связанных с природопользованием и оценкой воздействия на окружающую среду, рекомендуется проводить только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы Минприроды РФ.

Государственная экологическая экспертиза федеральных и региональных программ, осуществляемая Минприроды РФ, а также государственная экологическая экспертиза локальных программ, проводимая экспертными подразделениями территориальных органов Минприроды РФ, включает:

— анализ полноты сведений по экологической ситуации в регионах, намеченных к интенсивному освоению правильности выводов по оценке экологической ситуации в этих регионах;

— экологическую оценку рекомендуемых к использованию технологий; оценку ресурсного обеспечения программы, оценку экологической обоснованности и правильности выбранного варианта решений (использование ресурсосберегающих технологий и методов, использование отходов и т.д.);

— проверку правильности прогнозной оценки изменений экологической ситуации в регионах при реализации намечаемой деятельности;

— оценку экологической обоснованности намечаемых природоохранных мероприятий, их полноту и достаточность (в соответствии с целями и задачами программы);

— достаточность эколого-социальной обоснованности программных решений;

проверку финансового обеспечения природоохранных мероприятий, планируемых мероприятий по организации экологического мониторинга.

Государственная экологическая экспертиза программ, связанных с природопользованием, хозяйственным использованием территории, вследствие которого возможны изменения в экологической ситуации и ресурсном потенциале территории, а также воспроизводством природных ресурсов, осуществляется по следующим вопросам (разделам).

1. Выбор стратегии и тактики (концепция программы).

2. Характеристики природных условий (в федеральных программах — региональные особенности, в местных — территории в пределах субъекта федерации), экологической и социально-экономической ситуации в районах намечаемой деятельности.

3. Хозяйственное использование территории.

4. Характеристика планируемой деятельности, потребностей в ресурсах (природных, материальных, трудовых).

5. Ресурсный потенциал рассматриваемых территорий.

6. Возможные воздействия намечаемых производств на окружающую природную среду и последствия этого воздействия для населения.

7. Преимущественные сферы приложения капитала при реализации предполагаемой деятельности, возможные формы участия капитала (государственное финансирование, участие иностранного капитала и др.), в том числе природоохранные мероприятия, механизм привлечения капитала.

8. Гарантии экологической безопасности намечаемой деятельности.

9. Предложения по организации экологического мониторинга. При этом экологическую экспертизу оценки эффективности природоохранной деятельности рекомендуется осуществлять с использованием следующих принципов:

— приоритет здоровья человека, обеспечение его экологической безопасности;

— наиболее полный (комплексный) охват сравнительной оценкой экологических и экономических результатов различных вариантов хозяйственной деятельности; приоритет интересов общества (населения), проживающего на территории, над интересами хозяйствующих субъектов; соблюдение комплексности и системности в оценке цепочки ресурсы — затраты — результат.

В процессе экологической экспертизы программ анализируются: эколого-экономическое обоснование проблем программы (нынешнее состояние проблемы программы, существующее ресурсное обеспечение основных проблем, потребность рынка в производимом сырье (материалах, веществах), необходимость в ресурсах для удовлетворения этих потребностей, ресурсный потенциал страны, региона, края, области в потребляемых ресурсах);

— обеспеченность производимым сырьем на международном уровне, в стране, в различных регионах и административно- территориальных образованиях, где планируется размещение основных производств;

— нормативное обеспечение сырьем (в зависимости от мощности планируемых производств);

— воздействие предполагаемой деятельности на окружающую среду, оценка экологической безопасности планируемых производств (с учетом экологического состояния территории в регионах возможного производства продукции), изменений условий проживания местного населения, возможных демографических трансформаций;

— возможные изменения в структуре управления природоохранной деятельностью при решении проблем программы;

— механизм реализации программы;

— ожидаемые результаты программы, их научно-экологическая обоснованность;

— правильность выбора мероприятий по организации экологического мониторинга.

Экологической экспертизе инвестиционных программ особое внимание следует уделять степени изученности территории, ее ресурсного потенциала, а также оценке социально-демографических особенностей. Намечаемые решения по инвестированию должны рассматриваться с позиций возможных изменений в окружающей среде при реализации намечаемых решений и прогноза последствий этих изменений для социальной сферы. При этом особое внимание рекомендуется уделить изменениям в социально-экономической сфере вновь осваиваемых территорий, а также территорий национального природопользования.

Намечаемые решения не должны приводить к необратимым экологическим изменениям, вызывающим ухудшение социальных условий жизни местного населения. При экологической экспертизе инновационных программ важное значение приобретает анализ использования природных ресурсов, расширение комплексности их использования при общем сокращении потерь на единицу продукции, применения вторичных ресурсов. При этом экономическую эффективность планируемого производства необходимо определять исходя из: стоимости сбереженного ресурса; дополнительной прибыли от увеличения объема продукции за счет распределения условно-постоянных статей затрат; экономии от снижения себестоимости за счет абсолютного размера затрат на очистку, обезвреживание отходов; экономии затрат на разработку новых месторождений; экономии затрат на очистку, обезвреживание утилизацию попутных компонентов.

Экологическая экспертиза должна подтвердить:

— (не) правильность и (не) рациональность предлагаемых мероприятий по использованию природно-ресурсного потенциала страны (региона, края, области);

— отсутствие (наличие) экологически необратимого ухудшения качества природной среды, демографических сдвигов при реализации программных решений, экологическую безопасность проживания населения, экологическую обоснованность социальной защищенности национальных меньшинств (сохранность национального природопользования);

— (не) достаточность планируемых природоохранных мер по сохранению экологического равновесия в стране (регионе, крае, области).

На основании выводов государственной экологической экспертизы выносится решение о возможности реализации программы.