12.2 Проблемы собственности на пр

12.3 Принципы определения платы за пр

12.1 Виды платежей

Необходимость платности использования ПР очевидна, т.к для рационального их использования директивного управления явно недостаточно. Лишь прекращение бесплатного пользования природными богатствами и загрязнения окружающей среды может способствовать улучшению ситуации. Отдельные элементы платности использования ПР, существовавшие в советской экономике носили директивный характер, и только закон “Об охране окружающей природной среды” закрепил основополагающий принцип платности природопользования в РФ.

В экономической науке исследовались различные подходы к экономической оценке ПР и установлении размеров платы за их использование. Их можно разделить на следующие группы:

Затратный подход

В соответствии с ним оценка ПР производится по величине затрат на их добычу, освоение или использование. На этом принципе основано установление платы за забор воды промышленными предприятиями действующее в настоящее время. Основным недостатком рассматриваемого подхода является то, что ресурс лучшего качества, расположенный в более удобном для освоения месте, получит меньшую стоимость, в то время как его потребительская стоимость будет выше, чем у более “плохого” ресурса. Таким образом, данный подход неприменим для стимулирования рационального природопользования.

Результативный подход

Согласно ему, экономическую оценку имеют лишь те ПР, которые приносят доход. Другими словами, стоимость ресурса определяется денежным выражением первичной продукции, получаемой от эксплуатации ПР, либо разницей между полученным доходом и текущими затратами.

Такой подход также имеет много недостатков с точки зрения рационального природопользования.

Во-первых, не для любого природного ресурса можно определить стоимость первичной продукции. К примеру, сырая нефть, добытая из скважины, имеет вполне определенную товарную стоимость, в то время как выделение доли дохода от воды в первичном продукте представляет сложную проблему, если только это не товарная (например, минеральная вода), используемая для непосредственного потребления.

Во-вторых, доход от использования ресурса может быть как прямым, так и косвенным, который очень сложно оценить адекватно. Это относится, в частности, к использованию природных объектов в рекреационных целях, к климатическим ресурсам территорий.

В-третьих, при таком подходе не учитывается фактор времени. Неиспользуемый ресурс, не имеющий в соответствии с данным подходом стоимости, может быть используем и даже стать дефицитным в процессе освоения территории, развития новых технологий производства в целом.

Затратно-ресурсный подход

В этом подходе при определении стоимости ПР соединяются затраты на его освоение и доход от его использования. Данная концепция имеет то достоинство, что оценка ПР, полученная таким образом, будет выше, чем в предыдущих случаях, что дает возможность для стимулирования рационального использования ПР. Однако, также присущи недостатки первых двух подходов.

Рентный подход

Большинством ученых использование теории ренты при оценке ПР признается наиболее верным. Однако трактовки этой теории очень разнообразны (что не в последнюю очередь связано с идеологическими мотивами эпохи построения социализма). Отметим лишь те позитивные моменты рассматриваемого подхода, которые направлены на рациональное использование ПР:

• При рентных оценках лучший ресурс (использование которого дает относительно больший доход при одинаковых затратах) получает большую стоимость;

• затраты на освоение ресурса ориентированы на некий средний уровень, и их оценка более объективна;

• обоснована необходимость разделения собственника ресурса и его пользователя для возникновения категории рентных платежей;

• Рентные оценки учитывают факт ограниченности ПР

Отмеченные качества необходимы для понимания принципов определения платы, которые будут сформулированы ниже.

Воспроизводственный подход

Данный подход является сравнительно новым, поскольку связан с экономическим кризисом. Суть его состоит в том, что совокупность средообразующих (возобновляемых и невозобновляемых) ПР на определенной территории и состояние окружающей среды, приближенное к естественному уровню, рассматриваются как некоторый стандарт. Стоимость ПР будет в данном случае определяться как совокупность затрат, необходимых для воспроизводства ресурса, на определенной территории.

Монопольно-ведомственный подход

Суть подхода состоит в том, чтобы размер платежей за пользование природными ресурсами соответствовал потребностям финансового обеспечения деятельности специализированных федеральных служб, осуществляющих в настоящее время монопольное управление ПР.