12.2 Проблемы собственности на пр

Система платежей за пользование ПР включает в себя не только способы определения размеров платы, но также и механизмы ее установления, изъятия и пользования. В этом разрезе нельзя не сказать о проблемах собственности на ПР. Из трех аспектов права собственности (владение, распоряжение, пользование), наибольшие проблемы в современной России вызывает право распоряжения ПР, поскольку в сложившихся условиях от того, кто управляет ПР, зависят как размеры получаемых от их использования доходов, так и их распределение.

Большинство ПР остается на сегодняшний день в государственной собственности. Однако в условиях процесса децентрализации экономики и политики проблемы возникают при разграничении единой государственной собственности по уровням управления – федеральному, региональному (субъекты федерации) и местному (административные районы).

Формирование и использование средств от оплаты за воспроизводство ПР целесообразно поставить в зависимость от значимости каждого вида ПР для того или иного уровня управления (федерального, регионального, местного) и от величины возможных затрат на его воспроизведение. При таком подходе нетрудно определить перечень ПР и объектов, основную тяжесть затрат на восстановление (охрану, поддержание в нормальном состоянии) которых будет нести федеральный бюджет. Соответственно и распоряжение этими ресурсами, включая порядок и методы установления платежей за их пользование, будет определяться федеральными службами.

Можно сформулировать два критерия для определения подобного перечня: экономический и экологический.

В соответствии с экономическим критерием к федеральной компетенции должны быть отнесены строевые ресурсы, играющие стратегическую роль для экономики России (нефть, газ, золото, некоторые лесные территории и т.д.).

В соответствии с экологическим критерием в перечень попадут уникальные ресурсы и объекты, программы охраны и восстановления которых не могут быть реализованы на региональном или местном уровне (озеро Байкал, растения и животные, занесенные в “красную книгу”). В то же время это не исключает привлечения дополнительных финансовых и других ресурсов на реализацию этих программ по инициативе местных органов власти и управления.

12.3 Принципы определения платы за пр

Отсутствие четкости по экономическим вопросам природопользования в действующей конституции РФ, а также противоречивость законодательных актов в этой области не позволяет в настоящий момент разработать однозначный и эффективный механизм определения и порядок введения платежей за пользование ПР.

Однако, можно сформулировать основные принципы определения платы за ПР, которыми следует руководствоваться при работе:

1. Плата за лучший ресурс (по качеству, местоположению, потребительским свойствам) должна быть выше, чем за худший ресурс;

2. Величина платы должна быть достаточно высокой, чтобы стимулировать снижение ресурсоемкости производства;

3. Размер платы должен учитывать конъюнктуру рынка (спрос и предложение) с учетом региональных особенностей и межрегиональных связей;

4. Неиспользуемые ПР должны иметь потенциальную оценку, которую следует учитывать в расчетах и корректировках с течением времени;

5. Система платежей за пользование ПР должна включаться в общую налоговую систему, но быть достаточно гибкой на региональном уровне с тем, чтобы стимулировать ресурсозаменяемость и способствовать реализации установленных для данного региона приоритетов, обеспечивающих его устойчивое развитие в системе межрегиональной интеграции;

6. Способы изъятия и использования средств от платежей за ПР должны быть адекватны величине и структуре затрат на их воспроизводство и охрану и, с другой стороны, препятствовать перенесению экономической ответственности за нерациональное использование ПР и ущерб окружающей среде на потребителя конечной продукции.