МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Пермский государственный педагогический университет»

Кафедра истории, политологии и социологии

В.Г. Киселев, А.В. Шишигин

ВВЕДЕНИЕ В ПОЛИТОЛОГИЮ

Курс лекций для студентов заочной формы обучения

В 2 частях Часть 2

Пермь

ПГПУ

2011

УДК 32.001 (075) ББК ФО я73 К 44

Р е ц е н з е н т ы: кандидат исторических наук, доцент кафедры истории, политологии и социологии Пермского государственного педагогического университета

В.А. Державин;

доктор исторических наук, профессор кафедры общей отечественной истории Пермского государственного национального исследовательского университета

Б.П. Дементьев

Киселев В.Г.

К 44 Введение в политологию : курс лекций для студентов заочной

формы обучения : в 2 ч. Ч 2 / В.Г. Киселев, А.В. Шишигин ; Перм. гос. пед. ун-т. - Пермь, 2011. - 74 с.

Содержание данного учебного пособия соответствует курсу «Политология» и требованиям государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования. В нем раскрыты основные темы дисциплины, категории и понятия. Большую помощь студентам окажут краткий терминологический словарь, списки литературы.

Издание предназначено для студентов заочной формы обучения, изучающих политологию в качестве обязательной дисциплины гуманитарного и социально-экономического цикла.

УДК 32.001 (075) ББК ФО я73

Печатается по решению учебно-методического совета Пермского государственного педагогического университета

© Киселев В.Г., Шишигин А.В., 2011 © ФГБОУ ВПО «Пермский государственный педагогический университет», 2011

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ В ПОЛИТОЛОГИЮ 1

УДК 32.001 (075) ББК ФО я73 К 44 2

Киселев В.Г. 2

УДК 32.001 (075) ББК ФО я73 2

Список литературы 15

Список литературы 27

Список литературы 35

ЛЕКЦИИ 9 ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА 35

Список литературы 43

ЛЕКЦИЯ 10 МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ 43

Список литературы 52

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Учебники и учебные пособия 52

Обязательная литература 53

Дополнительная литература 57

ГЛОССАРИЙ 62

ТРЕНИРОВОЧНЫЙ ВАРИАНТ КОНТРОЛЬНЫХ ТЕСТОВ 66

ВВЕДЕНИЕ В ПОЛИТОЛОГИЮ 70

ЛЕКЦИЯ 6

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ ОБЩЕСТВА

План:

1. Понятие политического института. Государство - универсальный политический институт

2. Партии и партийные системы.

3. Политические институты выборов.

В данной лекции речь пойдет о понятии политического института. Нам необходимо рассмотреть нормативно-юридический подход к данной категории Т. Гоббса и социологические парадигмы Э. Дюркгейма и М. Вебера. Характеризуя государство как универсальный политический институт, мы должны подчеркнуть различие типологии форм государственного устройства и форм государственного правления, а также выделить основные функции и направления действий государства.

Из негосударственных политических институтов выделим феномен политической партии. Их классификацию по М. Дюверже и типологию партийных систем Дж. Сартори.

Третий вопрос будет посвящен выборам как особенному политическому институту.

1. Понятие политического института. Г осударство - универсальный

политический институт В целом ряде научных общественных дисциплин (социология, политология, юриспруденция и т.д.) по разному рассматривается категория «институт». Институт (от лат. institutum - установление, учреждение) - совокупность фундаментальных форм или структур общественной организации, установленных законом или обычаем конкретного человеческого сообщества. В политологии - определенная организация деятельности и отношений в сфере политики, воплощающая общественные нормы и правила поведения людей. Это определение указывает на двойственный характер понятия института, взятого в самом широком смысле, - установленный законом или обычаем. В социальном плане институт можно истолковать как коллективное, повторяемое и устойчивое поведение. Точная формализация очевидного и длительного характера института дает более узкое юридическое понимание института, уже признанного в социальном плане.

Вопрос о создании политических институтов возник еще на заре формирования государственности, когда люди обнаружили, что для бесконфликтного разрешения противоречий между ними нужны какие-то принятые установления, те или иные формы общественного распорядка в коллективных интересах.

В оценках древних мыслителей Платона и Аристотеля политические институты, способные содействовать совершенствованию общества и человека, рассматриваются как конкретные структуры государств, конституций, правительств. Так, например, Аристотель в «Политике», сравнивая законы городов-полисов, пытался доказать, какая конституция является лучшей (т.е. идеальной), а главное - какие институты должны быть в органах совещательной, исполнительной и судебной власти.

Выдающимся мыслителем Томасом Гоббсом было сформулировано представление о государстве как первооснове политической жизни, а под институтом понимались лишь административные и юридические формы. Гоббс в «Левиафане» видел в политических институтах только учреждения, на которые распространяются полномочия государственной власти, т.е. легальные структуры, и фактически стал одним из основоположников нормативно­юридического подхода.

В отличие от государственно-правового или административно­юридического понимания политических институтов Э. Дюркгейм и М. Вебер представили социологический взгляд на институты. По Веберу, государство - это сообщество людей, поведение (социальные действия) которых основано на рациональных установках (нормах конституции, законов и т.д.). Дюркгейм в институтах видел, с одной стороны, идеальное образование в виде обычаев и верований, а с другой - структуры, в которых традиции и обычаи закрепляются.

Таким образом, политический институт включает в себя формальные и неформальные отношения, но преимущественно фиксирует реальные, установленные законом нормы, сложившиеся во властвовании и в политических отношениях между индивидами, социальными группами и обществом в целом. Главными политическими институтами являются государство и связанные с его деятельностью структуры, а также негосударственные институты, выступающие в качестве субъектов и объектов политического влияния.

Государственные институты развивались и совершенствовались на протяжении многих веков, по мере того как менялись представления людей о государстве, его роли и функциях, о наилучших формах политического устройства общества, поэтому вложить все его основные признаки в единственное определение крайне сложно. Ответ на вопрос: «Что такое государство?» вызывает великое множество вариантов: начиная от «большой семьи» Конфуция и «справедливого человеческого космоса» Платона. Аристотель считал государство простой совокупностью граждан, а Гроций - союзом свободных людей для соблюдения права и общей пользы. Для Гоббса государство - это верховная власть, сосредоточенная в одном человеке (или собрании) и сводящая все «веления» граждан в единую волю. К. Маркс считал государство машиной для подавления одного класса другим, а Ф. Гегель земнобожественным существом, т.е. это единая субстанция, единый дух с религией, искусством и философией народа. Будучи воплощением духовной идеи, государство есть совершенная, первичная по сущности и по отношению к индивиду целостность и т.д.

Ряд авторов учебников (Дегтярев А. Основы политической теории) в подходах к осмыслению сущности государства ссылаются на типологизацию, данную в британской «Энциклопедии управления и политики» (1992).

Выделяют следующие подходы: 1) правовой; 2) исторический; 3) социально-антропологический; 4) философский; 5) политологический.

Правовой (юридический) подход сводит государство к системе права, основывающийся на суверенитете публичной власти.

Исторический подход исследует государство как эволюцию его органов и форм от эпохи к эпохе.

Социально-антропологический подход предполагает осмыслить государство как тип социальной организации.

Философский подход отражает представления о государстве как о некоем справедливом порядке объединения граждан.

Политологический подход распадается на более дробные концепции плюрализма, корпоратизма, марксизма и целый ряд других.

Взгляд на государство через призму взаимоотношений между государством и гражданским обществом позволяет выделить три направления:

1. либералы делают упор на вопросы суверенитета и понятие гражданства;

2. либерал-демократы совершенствуют концепцию государства, правительство которого руководствуется прежде всего заботами об общем благе;

3. марксисты видят в государстве и бюрократии классовые инструменты, призванные осуществлять общественную координацию в интересах правящего класса.

В большинстве учебников (напр.: Кравченко А.И. Политология: учеб. М.: Проспект, 2007. С. 182) государство определяется как совокупность взаимосвязанных между собой учреждений и организаций, управляющих обществом; ядро политической системы общества с властными полномочиями. Государство обладает суверенитетом и территориальностью, т.е. осуществляет власть над конкретным пространством, устанавливает систему права. Обладая монополией на насилие, оно принуждает ко всеобщему исполнению законов и в целом обеспечивает охрану существующего порядка. Основные государственные органы - правительственный аппарат, административная и финансовая система, вооруженные силы, полиция, карательные учреждения и пр.

Как универсальный институт государство в зависимости от направления выполняет внутренние и внешние функции.

К внутренним функциям относятся: охрана правопорядка, хозяйственная, социальная и идеологическая. Характер, глубина, приоритетность функций имеют исторический характер.

Охрана правопорядка направлена на подавление антисистемных выступлений противников существующего строя и на профилактику покушений на общественный порядок и институты.

Хозяйственная функция обладает исторической изменчивостью: от «ночного сторожа» раннего капитализма до мощного регулятора экономики в современных условиях.

Социальная функция прежде всего отвечает интересам различных групп и классов и тоже имеет исторический характер: от раздачи хлеба в Риме до современной социальной политики.

Идеологическая функция государства сохраняется и сегодня во всех государствах: от национальной идеи до доктрины национальной безопасности США и религиозных концепций.

В 90-е гг. XX в. в Российской Федерации по инициативе либералов при утрате легитимности властных институтов происходили процессы, названные В.В.Волковым приватизацией и фрагментацией государства (Волков В.В. Монополия на насилие и скрытая фрагментация Российского государства. Исследовательская гипотеза // Полис. 1998. № 5. С. 39.). Приватизацией автор называет процесс, при котором функции защиты юридических и экономических субъектов стали выполняться криминальными группами, частными охранниками, а службы ФСБ и милиции действовали как частные предприниматели. Этим подрывалась важнейшая государственная монополия на насилие и гарантии справедливости. Фрагментацией государства В.В. Волков называет процесс создания и количественного роста частных или автономных от государства организаций, использующих реальное либо потенциальное насилие для извлечения дохода на территории Российского государства. Можно спорить по поводу данных дефиниций, но налицо факт, когда государство в то время устранилось от своих внутренних функций, тем самым породив волну преступности.

Отношения с другими государствами, международными организациями и другими субъектами мировой политики исторически определяют внешние функции государства. Выделим основные.

Поддержание отношений с другими государствами и деятельность в международных организациях охватывают взаимосвязи, имеющие как чисто политический, так и культурный характер. Сюда надо отнести и функцию защиты интересов российских граждан за рубежом.

Военной функцией государства является оборона страны от военной и политической экспансии других государств с использованием разведки и контрразведки.

Внешнеэкономическая функция заключается в стремлении государства обеспечить, с одной стороны, максимально благоприятные условия для деятельности хозяйствующих субъектов за рубежом, с другой - создать внешние условия для развития собственной экономики.

Для понимания сущности государства как института очень важно различать тип государственного устройства и форму правления.

В зависимости от территориально-политической организации распределения властных полномочий между центром и периферией существует три основных типа государственной структуры - унитарный, федеративный и конфедеративный.

Основной признак унитарного государства - сосредоточение всех внутренних и международных полномочий в руках общенациональной власти. Государство подразделяется на административно-территориальные единицы, не обладающие политической самостоятельностью. Центр передает в ведение единиц ряд функций, а местные власти (должностные лица) отвечают за их исполнение. Объем компетенций таких должностных лиц отражает степень унитаризма данного государства, т.е. показывает, какую часть задач непосредственного государственного управления местными единицами берет на себя центр. Унитарными можно назвать Францию, Египет, Польшу.

Для федерации самой сущностной характеристикой является наличие двух официальных государственных уровней, разграничение которых осуществляется конституционным и договорным регулированием. Каждый субъект федерации (штаты - в США, Индии, Бразилии, земли - в ФРГ и Австрии, кантоны - в Швейцарии) располагают своей системой законодательных, исполнительных и судебных органов, но верховенство все же сохраняется за общефедеральными законами.

Федерализм предполагает строгое распределение компетенций между общефедеральными органами власти и подобными им институтами отдельных субъектов федерации. Субъекты федерации могут принимать собственные конституции или уставы, но они не должны противоречить общефедеральным. При необходимости федеральный центр обладает конституционной возможностью путем законодательных и иных мер ограничить или совсем ликвидировать закрепленные за субъектом федерации полномочия и атрибуты независимости. Однако впоследствии центр может их восстановить. Например, акции по наведению конституционного порядка в Чечне.

Федерации могут быть договорными, т.е. образованными на основе первоначального договора с субъектами (США) или созданными актом центрального правительства без установления договорных отношений между его субъектами (Бразилия, Австрия, ФРГ и др.).

Конфедерация по принципу распределения политических полномочий между государствами - участниками противоположна федерализму. Члены конфедерации оставляют за собой главную часть своих государственных прерогатив, отдавая в ведение конфедеративного государства, как правило, вопросы внешнего суверенитета. Известные в истории конфедерации трансформировались в федерации. Например, Северо-Германский союз (1987), США до 1789 г., Швейцария в последней трети XIX в. тоже стала формой федерации.

Конфедерации, как правило, создаются для достижения каких-либо целей, поэтому они представляют собой довольно неустойчивые объединения, что трансформирует их потом в федерацию (например, в 1982 г. было временное объединение Сенегала и Гамбии - Сенегамбия). В ряде современных государств (Швейцария) название конфедерации может и присутствовать, но «чистых» конфедераций-государств практически нет.

Конфедеративный принцип устройства в том или ином виде воспроизводится в структуре международных организаций, где применяются два основных правила - равенство участников и единогласное принятие решений (ООН, Европейский союз и т.д.)

Характеристика власти по формальным источникам дает типологию форм правления. В современном мире преобладают две формы правления - монархия и республика. Современные формы монархии делятся на два вида - абсолютная и конституционная. Абсолютная монархия в современном мире встречается редко (Бруней, Саудовская Аравия). Для традиционных, докапиталистических государств характерна абсолютная монархия, где одному человеку принадлежит вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти. В зависимости от разграничения властных полномочий парламентские монархии бывают дуалистическими (Королевство Иордании, Марокко) или парламентскими. В дуалистических монархиях помимо монарха еще существует парламент, и монарх, обладая правом вето, может назначать министров.

В парламентских монархиях власть монарха крайне ограниченна или может быть сведена только к представительству (Япония с 1947 г., Швеция с 1974 г.). В таких странах, как Бельгия, Дания, Нидерланды, Великобритания, Испания и др. за монархом формально сохраняются некоторые властные инициативы, но они ими, как правило, не пользуются.

Наиболее распространенной формой правления в современном мире является республика, которая бывает трех видов: парламентская, президентская и смешанная (полупрезидентская).

Историческая практика формирования политических систем, где главенствующая роль принадлежала парламенту, стала основой парламентских республик. Там правительство формируется на основе парламента и несет перед ним ответственность. Существуют разные модели парламентских республик, например, в Италии, Ирландии, ФРГ, Индии и т.д.

В тех странах, где исторически практиковался жесткий принцип разделения властей, сформировались президентские республики (США, Аргентина, Бразилия и т.д.). Там исполнительная власть целиком принадлежит президенту, который является одновременно главой государства и правительства, а парламент не имеет права отзыва правительства и президента (исключая импичмент). При классической форме (США) президент не вправе распустить парламент, у него нет возможностей для законодательной инициативы, но есть право вето, которое преодолевается двумя третями парламента.

Смешанная (полупрезидентская) форма правления соединяет элементы парламентской и президентской республик, но роль президента здесь особенно велика. Такие формы государственности существуют в Российской Федерации, Франции, Казахстане, Португалии, Финляндии, ряде стран Южной Америки.

Выделим основные принципы названной системы:

• президент - избирается на всеобщих прямых выборах как глава государства;

• президент - предлагает парламенту премьер-министра и назначает правительство;

• правительство зависит от президента, но и ответственно перед парламентом;

• президент вправе распустить парламент (как правило, нижнюю палату) и назначить новые выборы.

Завершая первый вопрос лекции, подчеркнем, что в политической системе общества государство главный, универсальный институт, но кроме него существует несколько видов негосударственных политических институтов и среди них ведущая роль принадлежит политическим партиям.

2. Партии и партийные системы Становление негосударственных политических институтов, в том числе и партий, является результатом исторической динамики и усложнения общественной жизни: от факций времен Аристотеля, клиентелл, клубов, ассамблей, политических групп до партийных систем эпохи капитализма. Теоретические проблемы «партологии (или партиологии)» в свое время решали английские мыслители Дэвид Юм (1711-1776), Эдмунд Бёрк (1729-1797), М. Вебер и русский профессор Т.Н. Грановский Наряду с Р. Михельсом (1876-1936 гг.) - классиком современной социологии политики, российский ученый М.Я. Острогорский (1854-1919) провел сравнительный анализ партий в Старом (Англия) и Новом (США) Свете, обобщенный в монографии «Демократия и политические партии» (1898). Как будущий теоретик кадетской партии, он вскрыл противоречия между общими и частными интересами во внутрипартийной жизни.

Наиболее широкое распространение в политической литературе получило следующее определение: партия - это политическая организация, выражающая общие или основные интересы какой-либо социальной группы либо конкретного государства; обладает организационной структурой, тактической и стратегической программой (как правило, идеологизированной) и конкурирует с другими образованиями такого же типа за государственную власть.

В литературе существует более десятка толкований приведенного определения (Дж. Сартори, К. Джанда, Дж. М. Андерсон, Дж. Лапаломбара и др.), но они принципиально не противоречат друг другу.

Признание большинства политологов сохраняет сегодня классификация политических партий, данная французом М. Дюверже в работе «Политические партии» (1951), который на основе организационного строения политических партий подразделяют их на два основных типа «кадровые» и «массовые». Кадровыми М. Дюверже именует партии, возникшие вместе с парламентскими выборами в виде избирательных комитетов. В них нет строго постоянного членства, а также централизованной структуры; при этом партийный курс вырабатывают влиятельные боссы (консервативные партии в англосаксонских странах). Возникновение массовых партий связано с формированием системы всеобщего избирательного права и рабочих социалистических организаций. Эти партии централизованны, опираются на иерархическую структуру местных организаций и финансирование из членских взносов. Эти два типа партий различаются по своей структуре и по связи гражданина с партией. Данные принципы обычно иллюстрируют схемой из четырех концентрических кругов:

А - электорат, избиратели партий;

В - симпатизирующие оказывают поддержку в различных объединениях;

С - члены партии;

Д - активисты и функционеры.

М. Дюверже также считает, что важным показателем влияния партии выступает так называемый «индекс членства»: соотношение между числом избирателей и членов данной партии (А/С). Этот политолог дал свое определение партийной системы и сформулировал три «социологических закона (или теоремы)», устанавливающих институциональную зависимость между избирательной и партийными системами.

Во-первых, выборы (о них речь пойдет дальше) по пропорциональной системе приводят к партийной системе с многочисленными и независимыми друг от друга партиями, что вынуждает проводить коалиционную политику.

Во-вторых, выборы по мажоритарной системе в два тура приводят к системе нескольких партий, стремящихся к компромиссам.

В-третьих, выборы по мажоритарной системе в один тур ведут к образованию двух сильных и конкурирующих друг с другом партий. Таким образом, избирательная система влияет на реальное число партий и отношений между ними.

Широкое распространение среди политологов получила типология партийных систем, предложенная итальянцем Дж. Сартори в работе «Партии и партийные системы» (1976), который выделил семь основных партийных систем, руководствуясь критерием движения от властного монизма к политическому плюрализму. Хотя приведенные примеры по СССР, ГДР, Болгарии сегодня устарели, обозначим эту типологию.

1. Однопартийные системы (СССР, Куба), где существовал тотальный контроль одной партии, сливающейся с госаппаратом.

2. Система партии-гегемона (ГДР, Болгария), когда формально существуют партии-сателлиты, реально не влияющие на процессы принятия решений.

3. Система доминирующей партии (Япония, Индия), где долгие годы реально правит одна и та же партия (либерально-демократическая партия Японии, ИНК).

4. Двухпартийная система (бипартизм), существующая в основном в англосаксонских странах (консерваторы и лейбористы в Великобритании, демократы и республиканцы в США).

5. Система умеренного плюрализма (от 3 до 5 партий), где партии фрагментированы (Бельгия, Франция, Россия).

6. Система крайнего плюрализма (от 6 до 8 партий), где происходит поляризация партийного спектра (Финляндия, Нидерланды) и образуются сложные коалиции.

7. Атомизированная система (более 8 партий), где происходит распределение влияния и дисперсия ролей (Малайзия).

Сравнивая партийные системы демократического характера, видно, что каждая из них обладает и преимуществами, и недостатками. Также существует способ классификации партий в соответствии с типом партийной системы. Распределение депутатских мест (т.е. сравнение влияния партий в парламенте) позволяет выделить: 1) мажоритарную партию, стабильно получающую абсолютное большинство мандатов и тем самым имеющую право формировать правительство; 2) доминирующую партию с ее относительным большинством мест в парламенте; 3) минотарную (лат. minor - младший) партию. Для гражданского общества наиболее эффективно функционирование тех партийных систем, которые обеспечивают сочетание рационального парламентаризма (участие нескольких партий) и доминирующей партии (ФРГ).

В заключении необходимо отметить, что негосударственным политическим институтом могут выступать так называемые организованные интересы (группы интересов).

В политической практике группы интересов реализуются в деятельности групп давления, лобби, союзов. Группа давления - это действие или метод политического субъекта для поддержки или срыва определенных политических решений (митинги, демонстрации, пикеты и т.д.).

Лобби (лоббирование) - это обработка депутатов или чиновников в целях вынесения нужного лоббистам решения, в том числе законодательного.

Союзом может быть любая формально-бюрократическая организация, рассчитанная на длительное существование.

В литературе существуют варианты типологизации групп интересов, лоббизма.