Глава 2. Анализ примененияпредварительного информирования и оценка его эффективности в зоне деятельности Бурятской таможни

2.1. Порядок совершения таможенных операций при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза автомобильным и железнодорожным транспортом

Статья 42 ТК ТС нам разъясняет, что заинтересованные лица могут представлять таможенным органам в электронном виде предварительную информацию о товарах, предполагаемых к перемещению через таможенную границу, транспортных средствах международной перевозки, перемещающих такие товары, времени и месте прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза или убытия с такой территории, пассажирах, прибывающих на таможенную территорию Таможенного союза или убывающих с такой территории. Следовательно, предварительная информация используется на этапе прибытия/убытия товаров на/с таможенную границу/таможенной границы Таможенного союза. Эти этапы схожи, поэтому опишем только этап прибытие.

В ТК ТС содержится глава 23 «Прибытие товаров на таможенную территорию Таможенного союза», закрепляющая порядок прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза, в ней:

• определены место и время прибытия товаров;

• указаны меры, принимаемые при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах;

• отмечена обязанность перевозчика по уведомление о прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза;

• перечислены документы и сведения, представляемые таможенному органу в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров;

• названы таможенные операции, совершаемые в местах прибытия;

• указаны случаи возникновения и прекращения обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов и срока их уплаты при прибытии товаров на таможенную территорию.

Согласно 156 статье ТК ТС прибытие товаров на таможенную территорию Таможенного союза осуществляется в местах перемещения товаров через таможенную границу и во время работы таможенных органов в этих местах.

После пересечения таможенной границы, ввезенные товары должны быть доставлены перевозчиком в места прибытия или иные места, не являющиеся местами прибытия, и предъявлены таможенному органу. При этом не допускаются изменение состояния товаров или нарушение их упаковки, а также изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.

Таможенные органы обязаны представлять информацию о местах прибытия, об установленных ограничениях и о времени работы таможенных органов, в том числе с использованием информационных технологий.

В статье 158 ТК ТС указано, что перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии на таможенную территорию Таможенного союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 159 ТК ТС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров. Таким образом, уведомление о прибытии – это предоставление документов и сведений, предусмотренных статьей 159 ТК ТС.

От имени перевозчика документы могут быть представлены таможенным представителем либо иными лицами, действующими по поручению перевозчика, если это допускается в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза.

Перевозчик, таможенный представитель либо иное заинтересованное лицо вправе представить таможенному органу предварительную информацию о товарах до их фактического прибытия на таможенную территорию Таможенного союза. В случаях, предусмотренных законодательством и (или) международными договорами государств – членов Таможенного союза, перевозчик обязан представить предварительную информацию о товарах.

Перевозчик вправе представить документы в виде электронных документов.

При представлении документов, составленных на языке, не являющемся государственным языком государства – члена Таможенного союза, на территорию которого прибыли товары, перевод сведений, содержащихся в таких документах, обеспечивается перевозчиком или иным заинтересованным лицом.

Для операции прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным и железнодорожным транспортом пунктом 1 подпунктом 1 и 4 статьи 159 ТК ТС определены документы и сведения, представляемые таможенному органу перевозчиком.

При международной перевозке автомобильным транспортом:

1. документы:

• документы на транспортное средство международной перевозки;

• транспортные (перевозочные) документы;

• документ, сопровождающий международные почтовые отправления при их перевозке, определенный актами Всемирного почтового союза;

• имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары;

2. сведения:

• о государственной регистрации транспортного средства международной перевозки;

• наименование и адрес перевозчика товаров;

• наименование страны отправления и страны назначения товаров;

• наименование и адрес отправителя и получателя товаров;

• о продавце и получателе товаров в соответствии с имеющимися у перевозчика коммерческими документами;

• о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров;

• наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системойописания и кодирования товаров илиТоварной номенклатуройвнешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков;

• вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров (в кубических метрах), за исключением крупногабаритных грузов;

• о наличии товаров, ввоз которых на таможенную территорию таможенного союза запрещен или ограничен;

• о месте и дате составления международной товаротранспортной накладной;

При международной перевозке железнодорожным транспортом:

1. документы:

• транспортные (перевозочные) документы;

• передаточная ведомость на железнодорожный подвижной состав;

• документ, содержащий сведения о припасах;

• документ, сопровождающий международные почтовые отправления при их перевозке, определенный актами Всемирного почтового союза;

• имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары;

2. сведения:

• наименование и адрес отправителя товаров;

• наименование и адрес получателя товаров;

• наименование станции отправления и станции назначения товаров;

• о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров;

• наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системойописания и кодирования товаров илиТоварной номенклатуройвнешнеэкономической деятельности не менее чем на уровне первых четырех знаков;

• вес брутто товаров (в килограммах);

• идентификационные номера контейнеров.

Независимо от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза представляются документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, в соответствии с пунктом 1 статьи 152 ТК ТС.

В статье 160 ТК ТС перечислены следующие таможенные операции, совершаемые в местах прибытия:

• разгрузка;

• перегрузка (перевалка) товаров;

• замена транспортного средства, доставившего товар на таможенную территорию Таможенного союза, на другое транспортное средство;

• совершение таможенных операций, связанных с временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Доставка товаров из места прибытия в определенное таможенным органом место, если такие товары в месте прибытия не помещены под иную таможенную процедуру или в отношении их не совершены иные таможенные операции, предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза, осуществляется в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

Уполномоченное должностное лицо при сообщении перевозчиком, таможенным представителем или иным лицом, действующим по поручению перевозчика, сведений о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Таможенного союза принимает документы и сведения, установленные статьей 159 ТК ТС.

Если до фактического прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Таможенного союза перевозчиком, таможенным представителем либо иным заинтересованным лицом в таможенные органы не была представлена предварительная информация в соответствии со статьей 42 ТК ТС, уполномоченное должностное лицо действует с нижеописанным порядком.

При прибытии товаров и транспортного средства на таможенную территорию Таможенного союза, уполномоченное должностное лицо заполняет журнал регистрации сообщений о прибытии товаров при международной перевозке автомобильным и железнодорожным транспортом, журнал регистрации прилета/вылета воздушных судов при международной перевозке воздушным транспортом и журнал учета прибытия судов загранплавания при международной перевозке водным транспортом.

Уполномоченное должностное лицо осуществляет проверку наличия в документах, представленных при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Таможенного союза, сведений, предусмотренных подпунктами 1, 2, 3, 4 пункта 1 статьи 159 ТК ТС в зависимости от вида транспорта. Далее уполномоченное должностное лицо проставляет соответствующие отметки, записи, штампы на предоставленных документах, принимает решение о проведении определенных форм таможенного контроля.

Если же до фактического прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Таможенного союза перевозчиком, таможенным представителем либо иным заинтересованным лицом в таможенные органы была представлена предварительная информация в соответствии со статьей 42 ТК ТС, уполномоченное должностное лицо также принимает от перевозчика или лица, действующего по его поручению, сведения об уникальном идентификационном номере перевозки. В таком случае должностное лицо таможенных органов осуществляет запрос в центральную базу данных Единой автоматизированной информационной системы (ЦБД ЕАИС) таможенных органов предварительной информации (посредством КПС «Пункт пропуска») и использует ее при регистрации сообщения о прибытии после осуществления проверки сведений, заявленных в предварительной информации, со сведениями, содержащимися в транспортных и товаросопроводительных документах. Также уполномоченное должностное лицо проверяет соблюдение запретов и ограничений.

В зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка товаров, существуют некоторые различия в порядке действий уполномоченных должностных лиц при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Таможенного союза.

При международной перевозке товаров автомобильным транспортом кроме указанных в статье 159 ТК ТС документов и сведений уполномоченное должностное лицо также принимает от перевозчика или лица, действующего по его поручению, талон контроля при въезде. А при перевозке товаров в соответствии с Конвенцией МДП уполномоченное должностное лицо принимает также книжку МДП, заполненную и оформленную в соответствии с требованиями указанной Конвенции, а при перевозке товаров в соответствии с Конвенцией АТА и Конвенцией о временном ввозе, 1990 г. – карнет АТА, заполненный и оформленный в соответствии с требованиями указанных конвенций.

Уполномоченное должностное лицо проверяет наличие на лицевой стороне талона контроля при въезде отметки должностного лица территориальных органов пограничного контроля и осуществляет действия по транспортному контролю.

При наличии отметок органов пограничного контроля, разрешающих проезд транспортного средства, уполномоченное должностное лицо при помощи штатного программного средства заполняет журнал регистрации сообщений о прибытии товаров, а также проставляет подпись, дату и время приема сообщения о прибытии в талоне контроля при въезде, заверяемые оттиском личной номерной печати (ЛНП).

Уполномоченное должностное лицо обязано обеспечить прием, регистрацию и проверку сообщения о прибытии в срок не более 10 минут с момента подачи перевозчиком документов, указанных в статье 159 ТК ТС, при условии, что не были выявлены риски, содержащиеся в профилях рисков, не принято решение о применении мер по минимизации рисков, которые могут применяться таможенным органом без указания в профиле риска, а также при условии, что ответ о результатах проверки на риски с использованием специальных программных средств поступил в таможенный орган не позднее чем через 3 минуты после инициирования должностным лицом процесса завершения регистрации прибытия. Если на транспортном средстве перевозится несколько товарных партий, то в журнале регистрации сообщений о прибытии товаров для каждой товарной партии формируется отдельная запись, в которой повторяется содержимое всех граф, кроме графы 9 «Таможенный номер накладной; номер и дата талона контроля при въезде; номер и дата акта таможенного досмотра, акта взятия проб и образцов (если имеются)». Содержимое графы 9 должно включать все сведения, содержащиеся в заголовке графы и введенные инспектором в программные средства ЦБД ЕАИС таможенных органов.

В случаях непоступления информации, содержащей результаты проверки сообщения о прибытии на соответствие профилям рисков с использованием специальных программных средств, в таможенный орган в течение 3 минут с момента инициирования должностным лицом процесса завершения регистрации прибытия, должностные лица таможенных органов регистрируют сообщение о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Таможенного союза.

При регистрации сообщения о прибытии уполномоченное должностное лицо проверяет документы и сведения, представленные при сообщении о прибытии.

После окончания проверки наличия документов уполномоченное должностное лицо формирует и проставляет в правом верхнем углу накладной, а также в графе 9 журнала регистрации сообщений о прибытии таможенный номер накладной.

После регистрации накладной уполномоченное должностное лицо заверяет оттиском ЛНП таможенный номер накладной на двух экземплярах накладных (в случае, если количество оригиналов накладных меньше двух, дополнительно заверяется необходимое количество копий накладных), а также в целях идентификации коммерческих документов, представленных перевозчиком или лицом, действующим по его поручению, при прибытии товаров проставляет на двух экземплярах указанных документов оттиск ЛНП. При этом копии коммерческих документов уполномоченное должностное лицо изготавливает самостоятельно.

При проверке документов, представленных при сообщении о прибытии, уполномоченное должностное лицо:

• проводит анализ сведений о весе транспортного средства с товарами, указанных в талоне контроля при въезде и в представленных документах;

• применяет меры по минимизации рисков, содержащихся в профилях риска, а также меры по минимизации рисков, которые могут применяться таможенным органом без указания в профиле риска;

• фиксирует результаты применения мер по минимизации рисков в соответствии с порядком, установленным правовыми актами ФТС России, а также в электронном виде с последующим их доведением до таможни, регионального таможенного управления (РТУ) и ФТС России.

После оформления документов (копий) уполномоченное должностное лицо проводит в соответствии с установленным порядком таможенный контроль.

При международной перевозке товаров железнодорожным транспортом уполномоченное должностное лицо при получении от перевозчика, таможенного представителя или иного лица, действующего по поручению перевозчика, документов, указанных в статье 159 ТК ТС, в правом верхнем углу обоих экземпляров передаточной ведомости проставляет оттиск штампа по образцу, приведенному в приложении № 1 приказа ФТС РФ от 01.06.2011 г. № 1157.

После проставления штампа и указания времени принятия документов в строке «документы приняты таможней» штампа уполномоченное должностное лицо осуществляет проверку наличия в документах, представленных при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Таможенного союза, сведений, предусмотренных подпунктом 4 пункта 1 статьи 159 ТК ТС.

Далее уполномоченное должностное лицо проводит в соответствии с установленным порядком таможенный контроль (таможенный осмотр/досмотр).

После совершения операций, связанных с прибытием товаров и транспортного средства на таможенную территорию Таможенного союза, уполномоченное должностное лицо формирует и проставляет в правом верхнем углу поездной передаточной ведомости, а также в графе 1 журнала регистрации сообщений о прибытии номер сообщения о прибытии.

После регистрации поездной передаточной ведомости уполномоченное должностное лицо заверяет оттиском ЛНП номер сообщения о прибытии, осуществляет идентификацию коммерческих документов, представленных перевозчиком или лицом, действующим по его поручению, при прибытии товаров путем проставления на двух экземплярах указанных документов оттиска ЛНП, заполняет журнал регистрации сообщений о прибытии товаров посредством штатных программных средств, проставляет время возвращения документов конторе передачи в строке «возвращены конторе передачи» штампа, указанного в пункте 10 Инструкции, и возвращает документы перевозчику для совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, согласно таможенному законодательству Таможенного союза и законодательству РФ о таможенном деле.