СОДЕРЖАНИЕ.

Введение…………………………………………………………………………………….……2

1. Общая характеристика объекта преддипломной практики……………………………...…4

1.1.Статус, цели и задачи Администрации Советского района г. Улан-Удэ………………...4

1.2. Функции и полномочия Администрации Советского района г. Улан-Удэ……………...5

1.3.Организационная структура Администрации Советского района г. Улан-Удэ……......10

2.Административная комиссия Советского района г. Улан-Удэ…………………………...14

2.1.Порядок формирования деятельности Административных комиссий в Республике Бурятия…………………………………………………………………………………………..14

2.2.Административные правонарушения. Признаки, состав Административных правонарушений………………………………………………………………………………..19

2.2.1.Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность…………………………………………………………………..21

2.2.2.Административные правонарушения в области охраны окружающей среды, землепользования и благоустройства…………………………………………………………24

2.2.3.Административные правонарушения в области обращения с животными…………..30

2.2.4.Административные правонарушения на транспорте…………………………………..32

2.2.5.Административные правонарушения в области Предпринимательской деятельности…………………………………………………………………………………….33

2.2.6.Административные правонарушения в области Бюджетных правоотношений……..34

2.2.7.Административные правонарушения в области Государственной охраны и использования объектов культурного Наследия регионального и местного (муниципального) значений, их территорий и зон охраны…………………………….……35

2.2.8.Административные правонарушения в области охраны Имущества, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия и собственности муниципальных образований в Республике Бурятия…………………………………………………………...36

2.2.9.Административные правонарушения против порядка Управления………………….38

2.3.Проблемы эффективности деятельности Административных комиссий………………39

Заключение……………………………………………………………………………………...42

Список использованной литературы………………………………………………………….44

Введение.

Преддипломная практика является заключительным этапом выполнения учебного плана специальности «Государственное и муниципальное управление». Основная цель практики состоит в сборе необходимой информации для выполнения практического раздела выпускной квалификационной работы. Кроме  того  во время прохождения практики необходимо:

- практически закрепить основные теоретические положения, изученные в рамках специальных дисциплин;

- детально ознакомиться с практической деятельностью органов государственной и муниципальной власти и их структурных подразделений;

- развивать навыки самостоятельной профессиональной деятельности.

Задачи практики, изучить:

- цели, задачи, функции, нормативную базу государственных и муниципальных органов власти;

- организационную структуру государственного и муниципального управления;

- информационное, научно-методическое и материально-техническое обеспечение деятельности государственных и муниципальных органов.

-работу Административной комиссии и выявить проблемы эффективности её деятельности.

Я проходила практику в Административной комиссии Советского района. Административные комиссии в Республике Бурятия (далее - административные комиссии) - постоянно действующие коллегиальные органы по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами Республики Бурятия и отнесенных к их полномочиям. Административные комиссии самостоятельны в принятии своих решений. Основной формой работы административных комиссий являются заседания. Дела об административных правонарушениях рассматриваются на открытых заседаниях, если федеральным законодательством не установлено иное. Решение о создании административной комиссии принимается главой муниципального образования городского округа, муниципального района и оформляется муниципальным правовым актом городского округа, муниципального района. В решении о создании административной комиссии должны быть определены границы территории, на которую распространяется ее юрисдикция. Административные комиссии действуют в пределах границ соответствующих муниципальных образований с учетом границ территории, находящейся в сфере юрисдикции районного суда, уполномоченного осуществлять пересмотр постановлений и определений соответствующей административной комиссии. Срок полномочий административных комиссий составляет пять лет.

Основным документом, регулирующим деятельность Административной комиссии является Закон Республики Бурятия «Об административных комиссиях в Республике Бурятия и о наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия по созданию и организации деятельности административных комиссий», Кодекс РФ «Об административных правонарушениях» и Закон РБ «Об административных правонарушениях».

В ходе прохождения преддипломной практики мною были подготовлены дела к рассмотрению на Комиссии (прилагается), постановления Административной комиссии Советского района в Советский, Железнодорожный, Октябрьский РОССП УФССП по г. Улан-Удэ, для принудительного взыскания неоплаченных административных штрафов. Работала с Книгой Учета Административной комиссии за 2012 год, отправляла почтовую корреспонденцию в адрес правонарушителей, не явившихся на заседание комиссии. Участвовала на заседании комиссии, а также в сверочном мероприятии Административной комиссии и финансово-экономического отдела Правительства Республики Бурятия по поступившим платежам в январе-феврале 2012 года. Участвовала в работе по подготовке к выборам президента РФ. А также усовершенствовала скорость печати и навыки работы с информационной системой «Консультант-Плюс».

Актуальность исследования. Успешное функционирование механизма государственного реагирования на административные правонарушения во многом зависит от того, какими организационными структурами он представлен. Уже несколько десятилетий основой территориальной системы органов административной юрисдикции остаются административные комиссии - единственные в этой системе органы, которые созданы исключительно для рассмотрения дел об административных правонарушениях.

1. Общая характеристика объекта преддипломной практики.

1.1.Статус, цели и задачи Администрации Советского района г. Улан-Удэ.

Администрация Советского района г. Улан-Удэ (далее - Администрация) является территориальным органом Администрации г. Улан-Удэ.

Администрация осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными и республиканскими органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, коммерческими и некоммерческими организациями всех форм собственности, иными организациями, деятельность которых связана с реализацией функций Администрации.

Администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Бурятия, федеральными законами, законами Республики Бурятия, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Президента Республики Бурятия, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Правительства Республики Бурятия, Уставом городского округа "город Улан-Удэ", решениями Улан-Удэнского городского Совета депутатов, постановлениями, распоряжениями Администрации г. Улан-Удэ, другими нормативно-правовыми актами.

Администрация обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, печать со своим наименованием и с изображением герба г. Улан-Удэ, может выступать в качестве истца и ответчика в суде.

Основными задачами Администрации являются:

1. Участие в социально-экономическом развитии территории района.

2. Участие в организации качественного и бесперебойного коммунального обслуживания населения.

3. Осуществление контроля за использованием жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории района.

4. Осуществление муниципального земельного контроля в пределах представленных полномочий.

5. Реализация планов действий Администрации и перспективных программ в пределах предоставленных полномочий.

1.2.Функции и полномочия Администрации Советского района г. Улан-Удэ.

Администрация осуществляет следующие функции и полномочия:

1. Осуществляет исполнительные, распорядительные и контрольные функции на территории района.

2. Принимает участие при разработке проекта местного бюджета и его исполнении.

3. Осуществляет контроль за качественным коммунальным обслуживанием населения путем мониторинга работы организаций жилищно-коммунального комплекса.

4. Вносит предложения в структурные подразделения Администрации г. Улан-Удэ в сфере социально-экономического развития района.

5. Осуществляет контроль за санитарным состоянием территории района.

6. Выполняет согласование актов выбора земельных участков для строительства на территории Советского района г. Улан-Удэ.

7. Контролирует использование и сохранность муниципального жилищного фонда.

8.Согласовывает присвоение наименований, переименования улиц, площадей, других составных частей г. Улан-Удэ, а также установки мемориальных досок.

9. Присваивает, изменяет и аннулирует адреса объекта недвижимости.

10. Определяет потребности граждан, пострадавших от пожаров, других стихийных бедствий, в оказании материальной помощи.

11. Определяет потребности граждан в древесине для собственных нужд, за исключением потребности граждан в древесине для отопления.

12. Ведет учет и регистрацию граждан, нуждающихся в земельных участках для ведения садоводческого, огороднического или дачного хозяйства.

13. Оформляет ордера на производство земляных работ.

14. Осуществляет мониторинг строительства многоквартирных жилых домов.

15. Ведет прием заявлений, документов, а также постановку граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, выступает в качестве наймодателя при заключении договоров социального найма от имени собственника муниципального жилищного фонда - муниципального образования "город Улан-Удэ" при предоставлении жилья муниципального жилищного фонда на территории Советского района г. Улан-Удэ.

(в ред. Постановления Администрации г. Улан-Удэ от 03.08.2011 N 328)

16. Предоставляет информацию об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма.

17. Проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма.

18. Осуществляет муниципальный земельный контроль в пределах представленных полномочий, в том числе за:

- соблюдением землепользователями нормативно-правовых актов органов местного самоуправления;

- соблюдением землепользователями порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю;

- использованием земельных участков по целевому назначению;

- размещением объектов движимого имущества (металлические гаражи всех типов, киоски, павильоны и т.д.).

19. Организует и контролирует проведение мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

20. Осуществляет контроль за созданием и организацией деятельности аварийно-спасательных формирований объектов экономики (независимо от форм собственности), расположенных на территории района.

21. Обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах территории района путем:

а) создания условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

б) включения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий района;

в) оказания содействия органам государственного пожарного надзора в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения района.

22. Обеспечивает выполнение законодательства о всеобщей воинской обязанности, участвует в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной работе.

23. Проводит мониторинг работы учреждений образования, культуры, здравоохранения; привлекает по согласованию с курирующими комитетами и управлениями учреждения образования, культуры, здравоохранения к проведению и участию в районных мероприятиях.

24. Осуществляет мониторинг работы по благоустройству, содержанию и организации мест массового отдыха населения.

25. Организует проведение культурно-массовых, досуговых мероприятий для населения с привлечением учреждений культуры, образования, здравоохранения.

26. Проводит мониторинг работы предприятий и организаций, обеспечивающих жителей услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

27. Обеспечивает работу по реализации законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних (привлечение к административной ответственности несовершеннолетних и их родителей (законных представителей), отстаивание законных интересов несовершеннолетних, содействие в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних и их семей, находящихся в трудной жизненной ситуации).

28. Осуществляет функции органа опеки и попечительства:

28.1. Предоставляет информацию, прием документов органами опеки и попечительства от лиц, желающих установить опеку (попечительство) или патронаж над определенной категорией граждан (малолетние, несовершеннолетние, лица, признанные в установленном законом порядке недееспособными).

28.2. Освобождает от исполнения обязанностей опекуна (попечителя).

28.3. Выдает разрешения на раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим возраста 16 лет.

28.4. Заключает договоры доверительного управления в отношении имущества подопечных.

28.5. Выдает разрешения на заключение трудового договора с несовершеннолетним гражданином.

28.6. Выдает разрешения на отчуждение имущества, принадлежащего несовершеннолетнему гражданину; недееспособному гражданину; не полностью дееспособному гражданину.

28.7. Выдает разрешения на изменение имени и (или) фамилии ребенка.

28.8. Выдает решения об объявлении несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, полностью дееспособным (эмансипации).

28.9. Рассматривает заявления о назначении или прекращении ежемесячных выплат денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством).

28.10. Рассматривает заявления о назначении выплаты единовременного пособия гражданам, принявшим на воспитание в семью ребенка (детей), при устройстве в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

28.11. Рассматривает заявления граждан по вопросам, связанным с воспитанием детей.

28.12. Выявляет и ведет учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства. Избирает формы устройства граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства.

28.13. Обращается в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности.

28.14. Принимает решения о помещении детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение в воспитательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения. Принимает решения о помещении лиц, признанных судом недееспособными, в специализированные учреждения на полное государственное обеспечение.

28.15. Отстраняет от исполнения обязанностей опекуна (попечителя).

28.16. Осуществляет надзор за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, недееспособные или не полностью дееспособные граждане.

28.17. Подает заявления о государственной регистрации рождения найденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны, в органы записи актов гражданского состояния.

28.18. Проводит отобрание ребенка у родителей при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью.

28.19. Представляет законные интересы граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе и в судах).

28.20. Обеспечивает контроль за сохранностью имущества и управление имуществом граждан, находящихся под опекой и попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

28.21. Представляет законные интересы несовершеннолетних граждан.

28.22. Назначает представителя для защиты прав и интересов несовершеннолетних граждан.

28.23. Временно исполняет обязанности опекуна (попечителя) в отношении детей, оставшихся без попечения родителей.

28.24. Предоставляет региональному оператору государственного банка данных о детях сведения о каждом ребенке, оставшемся без попечения родителей.

28.25. Дает согласие на усыновление ребенка.

28.26. Дает согласия на добровольное установление отцовства.

28.27. Определяет порядок общения с ребенком.

28.28. Дает согласия на снятие детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания.

28.29. Согласовывает направления и перевод детей в организации и учреждения.

29. Принимает участие в охране общественного порядка в качестве народной дружины на безвозмездной основе; осуществляет работу по координации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органа опеки и попечительства района в соответствии с законодательством; координирует работу этих органов по реализации программ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

30. Проводит прием граждан; рассматривает предложения, заявления, жалобы граждан в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством; осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений; анализирует содержание поступающих обращений.

31. Совместно с избирательной комиссией осуществляет организационно-техническое обеспечение выборных кампаний, референдумов, переписи населения и сходов жителей.

32. Осуществляет полномочия главного распорядителя субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, поступающих из республиканского бюджета.