Глава 1. Предварительное информирование и особенности его применения
Предварительное информирование: понятие, сущность, назначение
Вступление России в Таможенный союз повлекло изменение, как национального таможенного законодательства, так и целого ряда процедур, связанных с оформлением экспорта и импорта товаров.
Наряду с развитием электронного декларирования, ФТС России в приоритетном порядке реализует задачу по внедрению и расширению применения предварительного информирования. Концепция системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации, утверждена приказом ФТС России от 10 марта 2006 г. № 192.
Суть предварительного информирования достаточно точно изложена в диспозиции ст. 42Таможенного кодекса Таможенного союза: уполномоченные экономические операторы, перевозчики, в том числе таможенные перевозчики, таможенные представители и иные заинтересованные лица могут представлять таможенным органам в электронном виде предварительную информацию о товарах, предполагаемых к перемещению через таможенную границу, транспортных средствах международной перевозки, перемещающих такие товары, времени и месте прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза или убытия с такой территории, пассажирах, прибывающих на таможенную территорию Таможенного союза или убывающих с такой территории.
Предварительное информирование таможенных органов о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза – технологический процесс, в ходе которого участниками внешнеэкономической деятельности формируется и передается таможенным органам в электронном виде предварительная информация о товарах и транспортных средствах, планируемых к перемещению через таможенную границу Таможенного союза в пограничных пунктах пропуска, которая в дальнейшем используется таможенными органами для целей таможенного оформления и таможенного контроля.
Система предварительного информирования развивается в двух направлениях: первое - предварительное информирование от участников внешнеэкономической деятельности; второе - предварительное информирование от зарубежных таможенных служб.
Применение предварительного информирования позволяет решить следующие задачи:
- усовершенствовать систему таможенного администрирования, минимизировав время выполнения таможенных формальностей в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;
- повысить оперативность принятия решений должностными лицами таможенных органов посредством предварительного определения товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному контролю;
- создать эффективный механизм обеспечения безопасности Российской Федерации.
Представление предварительной информации таможенным органам о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза участниками ВЭД в настоящее время возможно следующими способами:
- с использованием сетей Интернет через Портал электронного представления сведений (www.edata.customs.ru), ссылка на который также имеется на официальном сайте ФТС России www.customs.ru, причем внесение сведений участником ВЭД возможно как вручную, так и при помощи загрузки с внешнего носителяXML-сообщения, содержащего предварительную информацию;
- с использованием программных средств, сертифицированных ФТС России, список которых размещен на официальном сайте ФТС России в разделе «Электронное представление сведений» - «Реестр свидетельств о проведении испытаний программного обеспечения информационных систем, предназначенных для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений в электронной форме в целях таможенного оформления товаров».
Вся техническая документация по вопросу доработки собственных программных средств участниками ВЭД с учетом требований спецификации интерфейса взаимодействия между автоматизированными системами таможенных органов и информационными системами лиц, декларирующих товары и транспортные средства с использованием электронной формы декларирования, альбома форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия таможенных органов с автоматизированными системами предприятий, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, с последующим проведением испытаний в ГНИВЦ ФТС России в соответствии с программой и методикой испытаний информационных систем, предназначенных для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме размещена на официальном сайте ФТС России в разделе «Электронное представление сведений» - «Техническая документация» - «Предварительное информирование».
Федеральным законом от 15.11.2010 № 304-ФЗ ратифицировано Соглашение от 21.05.2010 года «О представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного Союза».
Соглашение предусматривает возможность представления заинтересованными лицами таможенным органам государств-членов таможенного союза в электронном виде предварительной информации о товарах, предполагаемых к перемещению через таможенную границу, транспортных средствах, перемещающих такие товары, времени и месте прибытия товаров на таможенную территорию таможенного союза или убытия с такой территории, пассажирах, прибывающих на таможенную территорию таможенного союза или убывающих с такой территории, а также предусматривает обмен данной информацией между таможенными органами.
Объектом соглашения является установление для уполномоченных экономических операторов, перевозчиков, таможенных представителей и иных заинтересованных лиц порядка представления и обмена предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, а также пассажирах, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза.
Представление предварительной информации в обязательном порядке не требуется в отношении:
- товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами для личного пользования;
- товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях;
- товаров и транспортных средств, перемещаемых отдельными категориями иностранных лиц в соответствии с главой 45 Таможенного кодекса таможенного союза;
- товаров и транспортных средств, перемещаемых для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф;
- воинских грузов.
За счет подачи документов и их проверки таможенными органами заранее (до пересечения границы) образуется выигрыш во времени, следствием чего является сокращение издержек частного субъекта путем уменьшения времени нахождения товара в зоне таможенного контроля.
Предварительное информирование направлено на оптимизацию таможенных операций при прибытии товара на таможенную территорию Таможенного союза, но предшествующих таможенной процедуре таможенного транзита. Оптимизация таможенных операций при предварительном информировании заключается в заблаговременном применении системы управления рисками и выборе необходимых и достаточных форм таможенного контроля прибывающего на таможенную территорию товара.
В настоящее время российские участники ВЭД имеют возможность представлять предварительную информацию в отношении товаров, перемещаемых автомобильным и железнодорожным транспортом. В дальнейшем предполагается расширить эту возможность, включив в систему предварительного информирования морской и авиационный транспорт.
Также рассматривается возможность введения обязательного предварительного информирования в отношении товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом.
Технология осуществления предварительного информирования
Использование технологии Предварительного информирования разрешено в России с 2006 года. На сегодняшний день данная технология регламентирована «Инструкцией об особенностях совершения должностными лицами таможенных органов отдельных таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, с использованием предварительной информации». Данная инструкция введена в действие Приказом ФТС № 1230 от 03.10.2008 г.
Процедура предварительного информирования для товаров, ввозимым автомобильным транспортом, обязательна к применению с 17 июня 2012 г.(Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 889)
Согласно этому документу, уполномоченные экономические операторы, перевозчики, в том числе таможенные перевозчики, таможенные представители или иные заинтересованные лица, представляют информацию в отношении товаров, ввозимых автомобильным транспортом, не менее чем за два часа до их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза (Россия, Белоруссия, Казахстан).
Для целей предварительного информирования в Российской федерации и Республике Казахстан введены в эксплуатацию порталы электронного представления сведений. Указанные порталы обеспечивают возможность представления участниками внешнеэкономической деятельности в электронной форме предварительной информации о ввозимых товарах и транспортных средствах до пересечения ими таможенной границы таможенного союза на основе веб-технологий с использованием международной ассоциации сетей «Интернет»:
портал таможенных органов Российской Федерации - www.customs.ru (портал электронного представления сведений - http://edata.customs.ru);
портал таможенных органов Республики Казахстан - pi.customs.kz.
В Республике Беларусь для подачи сведений в систему ПИ нужно воспользоваться услугами РУП «БЕЛТАМОЖСЕРВИС», предварительно заключив договор с данным предприятием.
Рассмотрим схему представления предварительной информации на примере поставки товаров, ввозимых на территорию РФ автомобильным транспортом.
Рис. 1.1. Схема процесса предварительного информирования
Декларант, получив предварительную информацию о транспортном средстве, заполняет документ ПИ (TIR или транзитную декларацию) и посредством портала ЭПС ФТС отправляет её на сервер ЦИТТУ ФТС. Информация представляется в отношении ввозимых автомобильным транспортом товаров не менее чем за два часа до их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза.
В случае, когда ввозимые товары предполагаются к помещению под таможенную процедуру таможенного транзита в месте прибытия представляемая информация должна содержать следующие обязательные сведения:
отправителе, получателе товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами;
стране отправления, стране назначения товаров;
декларанте;
перевозчике;
транспортном средстве международной перевозки, на котором перевозятся товары;
наименовании, количестве, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами;
коде товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза на уровне не менее первых шести знаков;
весе товаров брутто или объеме, а также количестве товаров в дополнительных единицах измерения (при наличии таких сведений) по каждому коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза или Гармонизированной системы описания и кодирования товаров;
количестве грузовых мест;
пункте назначения товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами;
документах, подтверждающих соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, если такое перемещение допускается;
планируемой перегрузке товаров или грузовых операциях в пути;
времени и месте прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза.
Сервер принимает и обрабатывает представленные сведения, а также проводит форматно-логистический контроль представленной информации.
В случае успешного прохождения форматно-логического контроля декларанту передается уникальный идентификатор предварительных сведений, который необходимо будет предъявить в пограничном пункте пропуска. Уникальный идентификатор предварительной информации, подаваемой для целей оформления прибытия и открытия транзита в соответствии с национальным законодательством, обычно формируется в цифровом виде и в виде штрих-кода (рис. 1.2).
Рис.1.2 Уникальный идентификатор предварительных сведений
Декларант, получив данный идентификационный номер, передает документ водителю транспортного средства или сообщает идентификационный номер диспетчеру транспортной компании, которая готовит товаросопроводительные документы.
В случае отсутствия предварительной информации Решением КТС (п.6) для заинтересованных лиц предусмотрена возможность в течение ближайших двух часов представить необходимую информацию в информационную систему таможенных органов. Для этих целей на российском АПП оборудованы рабочие места, где можно посредством Интернет связаться с порталом ФТС России, получить уникальный идентификационный номер ПИ о товарах и распечатать его.
При прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ, документ с распечатанным штрих-кодом предъявляется должностному лицу таможенного органа, расположенного в пограничном пункте пропуска, с целью последующего запроса по этому номеру ПИ из базы данных ЦИТТУ ФТС России.
В случае перевозки товаров по процедуре МДП в качестве уникального идентификатора используется номер книжки МДП.
Считывая штрих-код сканером в штатной системе таможенного оформления и таможенного контроля, должностное лицо автоматически формирует запрос в базу данных.
Сервер ЦИТТУ ФТС России в автоматическом режиме предоставляет запрошенную таможенным постом информацию. Полученная в ответ на запрос по уникальному идентификатору предварительная информация загружается в штатные программные средства.
Далее таможенный инспектор осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль в соответствии с установленным порядком. При отсутствии расхождений процесс оформления занимает не более 15 минут.
Предварительная информация хранится на сервере ЦИТТУ ФТС России в течение 30 дней. Если в течении этого срока пересечения границы не состоялось, то переданная информация аннулируется.
Если перевозчик не предоставит информацию о ввозимых им товарах в установленном порядке, у него останется возможность представить сведения в информационную систему таможенных органов в течение ближайших двух часов.
Вышеописанная технология применима только на таможенных постах РФ. Например, в Республике Беларусь предварительная информация отправляется на определенный таможенный пост, расположенный на белорусской границе, через который будет следовать автомобиль. Также в Белоруссии нет необходимости распечатывать и предъявлять на пограничном таможенном посту документ со штрих-кодом, достаточно просто сообщить регистрационный номер документа ПИ.
При регистрации ПИ на белорусском пункте пропуска документу присваивается уникальный идентификационный номер перевозки (УИНП) (рис.1.3). Штрих-код при этом не формируется, и сам документ не распечатывается. УИНП сообщается водителю по телефону, электронной почте или отправляется в виде SMS-сообщения.
Рис. 1.3. Уникальный идентификационный номер перевозки
На железнодорожном и автомобильных пунктах пропуска Бурятской таможни, достаточно успешно реализуется технология предварительного информирования.
На всех автомобильных пунктах пропуска эксплуатируется автоматизированная система таможенного оформления и таможенного контроля, которая позволяет принимать и использовать предварительную информацию.
При наличии предварительной информации, при условии ее полноты и актуальности время совершения таможенных операций при регистрации прибытия товаров и транспортных средств сокращается - в среднем в два раза на автомобильных и в три раза на железнодорожных пунктах пропуска.
Сокращение времени оформления достигается за счет того, что поступившая предварительная информация в течение 2-х часов с момента её получения анализируется с использованием системы управления рисками и должностное лицо таможенного органа принимает решение о проведении таможенного контроля в отношении товаров и транспортных средств в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза до ввоза товара.
В случае представления предварительной информации в объеме, установленном для помещения ввозимых товаров под таможенную процедуру таможенного транзита в месте прибытия, представленная предварительная информация используется в качестве электронной копии транзитной декларации при отсутствии расхождения предварительной информации и сведений, содержащихся в документах, используемых в качестве транзитной декларации.
В случае непредставления предварительной информации в течение последующих 2 часов после прибытия товара в пункт пропуска, дальнейшее выполнение таможенных операций будет осуществляться в соответствии с установленным порядком с учетом реализации таможенными органами мер по минимизации рисков.
В случае непредставления заинтересованным лицом предварительной информации в месте прибытия на таможенную территорию Таможенного союза в течение двух часов таможенные органы не будут:
-применять меры усиленного таможенного контроля в автомобильном пункте пропуска;
-привлекать к административной ответственности;
-возвращать за пределы пункта пропуска.
Рассмотрев порядок принятия предварительной информации, и её использования таможенными органами, следует выяснить, как реализуется данный порядок на практике на примере Бурятской таможни, какой объем работ был проведен должностными лицами по реализации концепции предварительного информирования и каков порядок совершения таможенных операций при прибытии товаров на ТТТС.