istoria

кунин, некоторые петрашевцы. Появление теории русского крестьянского социализма свидетельствовало о неудовлетворённости её создателей и господствовавшими тогда феодальными порядками, и вероятным переходом страны к капитализму. В дальнейшем леворадикальное течение не останется цельным и неразделённым обществен- но-политическим направлением. В нём выделятся несколько течений, из которых наиболее значительными станут революционно-народни- ческое и социал-демократическое.

Таким образом, возникшие в первой половине ХIХ в. три основных общественно-политических течения (консервативное, либеральное и леворадикальное) проходятчерезвсёХIХстолетиеипереходятвХХв.

Подводя итоги развития России в первой половине ХIХ в., следует отметить, что это был сложный и противоречивый период. Экономическое развитие государства тормозилось крепостническими порядками. Абсолютная монархия оказалась неспособной к реформаторской деятельности.

Вместе с тем Россия продолжала расширять свои территории, значительного расцвета достигла культура, это был золотой век русской художественной литературы, многообразием идей отличалась общественная мысль. Однако было совершенно очевидно, что Россия середины ХIХ в. находилась накануне великих перемен.

Контрольные вопросы

1.В чём состоял проект преобразований системы государственного управления М. Сперанского?

2.Назовите главные отличия «Конституции» Н.Муравьёва от «Русской правды» П. Пестеля.

3.В чём состояла суть восточного вопроса как международной проблемы и для России?

4.Что означало положение Парижского трактата 1856 г. о «нейтрализации Чёрного моря»?

5.Что такое промышленный переворот и в чём его суть?

251

Глава 9. ЭПОХА ВЕЛИКИХ РЕФОРМ. РОССИЯ В ПОРЕФОРМЕННЫЙ ПЕРИОД (вторая половина XIX в.)

Александр II вступил на престол (1855–1881 гг.) в трагический для страны момент - Россия терпела поражение в Крымской войне. Начало его царствования было посвящено её прекращению.

Александр родился в 1818 г. и с самых первых дней, как отмечал С. Платонов, всеми почитался как будущий монарх, ибо был старшим в поколении великим князем. Воспитание и образование Александра было поставлено прекрасно. Его главным наставником был В.А. Жуковский, который составил для высокородного подопечного особую учебную программу. К 20 годам Александр обладал широким кругозором, изысканными манерами, свободно владел пятью языками и производил впечатление обаятельного человека на большинство из тех, с кем ему приходилось встречаться и в России, и за границей. В 23 года цесаревич вступил в брак, и с этого же времени император Николай стал систематически знакомить сына с разными отраслями государственного управления. В течение десяти лет Александр был ближайшим помощником своего отца. Ко времени вступления на престол Александр II являлся человеком зрелых лет, обладавшим обширными знаниями в различных областях, имевшим достаточные представления о сложной механике государственного управления. Однако, как отмечали современники, личность Александра II «не отличалась определённостью черт и в разные моменты его жизни и деятельности производила впечатление непостоянства, колебания». Причину видели во врождённом добродушии и мягкости натуры, в отсутствии той силы воли, которая была присуща его отцу Николаю I.

9.1. Отмена крепостного права. Манифест 19 февраля 1861 г.

Результаты Крымской войны сделали очевидным глубокий кризис, в котором находилась Россия. Показали, прежде всего, несостоятельность внешнеполитического курса империи, а также всей николаевской системы в целом. В правящих кругах осознавалась необходимость радикальных преобразований в стране. Александр II, тяжело

252

переживавший военное поражение России, стал решительным сторонником отмены крепостного права. Об этом он заявил в речи перед представителями московского дворянства в марте 1856 г. «Слухи носятся, что я хочу дать свободу крестьянам; это несправедливо, и вы можете сказать это всем направо и налево; но чувство враждебное между крестьянами и их помещиками, к несчастью, существует, и от этого уже было несколько случаев неповиновения помещикам. Я убеждён, что рано или поздно мы должны к этому прийти. Я думаю, что и вы одного мнения со мною, следовательно, гораздо лучше, чтобы это произошло свыше, нежели снизу».

В 1857 г. был учреждён Секретный комитет для решения крестьянского вопроса. Однако туда вошли откровенные сторонники сохранения крепостного права. Тогда император попытался придать его обсуждению гласный характер. Царскими рескриптами (предписаниями) в 1857–1858 гг. во всех губерниях, на которые распространялось крепостное право, были учреждены губернские комитеты из местных помещиков, получивших, таким образом, возможность высказаться по поводу предстоящей реформы. В феврале 1858 г. Секретный комитет был переименован в Главный комитет по крестьянскому делу. Началось обсуждение проектов реформы в губернских комитетах, а затем и в Главном комитете. Различных записок и проектов оказалось очень много. Однако выяснилось, что, во-первых, интересы помещиков разных регионов не совпадают. И второе различие состояло в отсутствии единства среди помещиков внутри комитетов. Часть из них была настроена крайне консервативно и настаивала на максимальном сохранении существующих порядков. Другие же занимали либеральные позиции и предлагали решительные преобразования буржуазного направления. Члены редакционных комиссий пытались отыскать компромиссное решение, которое примирило бы государственные, помещичьи и крестьянские интересы. И по сравнению с губернскими комитетами комиссии пошли на значительно большие уступки крестьянам, но в целом они защищали интересы помещиков.

Проект положений, выработанных редакционными комиссиями, в 1860 г. поступил на рассмотрение Главного комитета, а в 1861 г. передан в Государственный совет. 19 февраля 1861 г., в пятую годовщину своего вступления на престол, Александр II подписал манифест об отмене крепостного права в России и ряд положений, разъясняющих условия освобождения крестьян.

253

Главным содержанием реформы была отмена крепостного состояния, как официально именовалось право собственности помещика на крестьян. Крестьяне объявлялись лично свободными и становились юридическими лицами. Это означало, что теперь они могли на своё имя покупать землю, дома, заключать различные сделки, открывать торговые и промышленные заведения. Изменение правового положения крестьян привело к смене формы использования труда. На смену феодальному способу, при котором работник был собственностью хозяина, пришёл капиталистический, при котором работника нужно нанимать, покупая его рабочую силу. Теперь крестьянин был волен наниматься на работу или предпочесть уход на заработки в город, в другие губернии, заняться промыслами и т.п. В этом смысле по своим последствиям реформу 1861 г. можно приравнивать к европейским буржуазным революциям.

Положения 19 февраля 1861 г. устанавливали ряд основных принципов ликвидации повинностей и наделения крестьян землёй. За два года должны были быть составлены уставные грамоты, определявшие конкретные условия освобождения крестьян.

Крестьяне могли получить определённый земельный надел за вы-

куп. Размеры наделов определялись местными положениями, которые делили губернии на три полосы (черноземная, нечерноземная и степная). Лишь в 8 западных губерниях наделы крестьян были увеличены на 18–20% по сравнению с их крепостным владением. В 27 губерниях землепользование крестьян сократилось и лишь в 9 осталось таким же. В итоге проведения реформы 10 млн душ мужского пола бывших помещичьих крестьян получили около 34 млн десятин земли, или 3,4 десятины на душу, тТогда как для прожиточного минимума, по подсчётам экономистов, в черноземной полосе надо было иметь не менее 5,5 десятины на душу, а в остальных местностях – 6–8 десятин. Таким образом, в подавляющем большинстве крестьянину выделялся надел меньше того, которым он владел, будучи крепостным.

Крестьянские надельные земли не были собственностью кресть-

ян или крестьянских дворов, но были переданы во владение крестьянским обществам. Крестьяне одного помещика составляли сельское общество, поэтому в селе могло быть несколько сельских обществ и, наоборот, несколько сёл входили в одно общество. Волость включала несколько сельских обществ (от 300 до 2000 душ мужского пола). Над крестьянами был поставлен институт мировых посредников, на которых возлагались вопросы проведения реформы. Мировые посредники назначались из числа местных потомственных дворян.

254

Общества «уравнительно» распределяли полевые земли между своими членами и сообща пользовались общими угодьями. Выкупные платежи и все подати крестьяне платили сообща, миром, который был связан «круговою порукой», т.е. коллективной ответственностью, и должны были платить подати за своих несостоятельных членов. Поэтому каждый крестьянин был «приписан» к своему обществу и без согласия «мира» не мог из него выйти.

Выкупная операция. Размер выкупа устанавливался только по величине денежного оброка. При таком принципе выкупалась не земля, а выкупалась личность крестьянина. С этой целью было введено такое понятие, как «капитализация» оброка из 6% годовых. Это значило найти такой размер капитала, положив который в банк, выплачивающий на вклад 6% годовых, помещик бы получал ежегодно сумму оброка. Поскольку неграмотным крестьянам было трудно объяснить формулу нахождения полной суммы по проценту, в статье 6 «Положения о выкупе» было записано: «Годовой оброк… капитализируется из шести процентов, т.е. умножается на шестнадцать и две трети: таким образом, за каждый рубль ежегодного оброка… полагается выкупная сумма в 16 р. 67 коп…».

Крестьяне не могли выплатить сразу такую сумму: она равнялась 11 годовым налогам с крестьянского двора, а помещик был заинтересован получить всю сумму сразу. Поэтому государство выступило посредником между помещиками и бывшими крепостными. Оно предоставляло как бы кредит крестьянам в размере 80% выкупной суммы. Эта сумма выплачивалась помещикам сразу при заключение выкупной сделки. Остальные 20% крестьяне должны были уплатить помещику по договорённости. В течение этого периода бывшие крепостные назывались «временнообязанными» и должны были нести прежние повинности в пользу помещика в виде денежного оброка или барщины. Период этого состояния твёрдо установлен не был и растянулся на 20 лет. После этого крестьяне переходили на выкуп и в течение 49 лет должны были выплачивать государству «одолженные» им 80% выкупных сумм. Зависимость выкупа от оброка привела к тому, что он не соответствовал реальной доходности земли.

Реформа 1861 г. явилась гранью между двумя эпохами, создав условия для утверждения буржуазных социально-экономических отношений. Она привела к необратимым переменам во всех сферах русской жизни. Личное освобождение крестьян способствовало более быстрому росту рынка свободной рабочей силы. Это дало мощный

255

импульс развитию промышленного производства. К началу 1880-х гг. в России завершается промышленный переворот.

Вместе с тем реформа не разрешила задачи окончательной ликвидации феодально-крепостнических порядков. В стране сохранилось помещичье землевладение как экономическая основа политического господства помещиков.

Крестьяне не получили землю в собственность. Её надлежало выкупить, а условия выкупа для основной массы крестьян были очень тяжёлыми. Процесс этот растянулся на 49 лет.

Землевладение крестьян было урезано. Недостаток необходимой земли крестьяне вынуждены были восполнять кабальной арендой. Нехватка земли возрастала по мере естественного прироста населения, что обусловливало сохранение на длительное время полукрепостнических форм эксплуатации крестьян, являлось источником нищеты и отсталости деревни. Всё это обусловило дальнейшее обострение аграрного вопроса, который приобрёл небывалую остроту на рубеже XIX–XX вв. и явился одной из главных причин революции 1905–1907 гг.

Крестьянская реформа сохранила сельскую поземельную общину как средневековый социальный институт с весьма противоречивыми функциями.

На фоне формирования новых общественных классов – буржуазии и пролетариата в стране сохранялись представители феодальных сословий – помещики и крестьяне. Это не могло не отразиться на расстановке политических сил в стране в ходе революционных событий и борьбы за власть. Кроме того, крестьянство как сословие было наделено значительно меньшими правами, чем дворянство или купечество. Крестьяне оставались прикреплёнными к месту жительства, были связаны круговой порукой в уплате налогов внутри общины, несли натуральные повинности. При наличие в стране бессословных окружных судов для крестьян по мелким преступлениям был оставлен сословный крестьянский волостной суд, который сохранял телесные наказания.

Таким образом, крестьянскую реформу невозможно оценить однозначно.

9.2. Реформы 1863–1874 гг.

Крепостной строй на протяжении веков определял в России организацию системы управления и судопроизводства, принципы комплектования армии и пр. Отмена крепостного права вызвала необходимость проведения других реформ.

256

Земская реформа. «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» вводилось указом от 1 января 1864 г. Земства учреждались как всесословные органы местного самоуправления в уездах и губерниях. Избирательная система земств строилась по буржуазному принципу имущественного ценза, по куриям. Первая курия – землевладельческая, вторая курия – городская, третья курия – сельских крестьянскихобществ. Выборыпо крестьянскойкуриибылимногостепенными.

В уездах и губерниях земские органы делились на распорядительные и исполнительные. Распорядительные органы – собрания гласных, заседали раз в год. Они решали хозяйственные вопросы, утверждали сметы, земские налоги, а также выбирали исполнительные органы – земские управы, состоявшие из председателя и нескольких членов. Председателями уездного и губернского земских собраний являлись уездный и губернский предводители дворянства. Выборы в земства производились каждые три года. Земские управы действовали постоянно; члены управ получали определённое жалованье. Кроме того, земства получали право содержать на своём жалованье земских врачей, учителей и прочих земских служащих. На содержание земских учреждений собирались земские сборы с населения.

Земства лишены были каких бы то ни было политических функций. Сфера деятельности земств ограничивалась исключительно хозяйственными вопросами местного значения. В их ведение отдавались устройство и содержание местных путей сообщения, почты, школ, больниц, богаделен, ветеринарная служба, постройка церквей, содержание тюрем и т.п.

Введение земств способствовало развитию хозяйственной активности в стране, развитию общественно-политической жизни, вовлечению в неё более широких слоёв населения, включая крестьянство, что являлось свидетельством становления гражданского общества. Важен был сам факт появления в России системы самоуправления, относительная независимость земств от государственных структур, т.е. некоторая децентрализация власти.

Вместе с тем земская реформа содержала значительные ограничения: прежде всего искусственное создание численного преимущества для поместного дворянства, ограниченность сферы деятельности, а самое главное – создание земств не было завершено учреждением центрального представительного органа. В 1867 г. последовали запреты земствам разных губерний на контакты между собой, а также запрещено было печатать без разрешения местного губернского на-

257

чальства отчёты о своих собраниях. Центральная и местные власти пресекали всякое стремление земств к независимой деятельности: правительство опасалось складывания в стране единой оппозиции.

Городская реформа. К началу 60-х гг. в России насчитывалось около 700 городов. Основным законодательным документом, регулирующим городскую жизнь, была Жалованная грамота городам 1785 г., которая сильно устарела. Вскоре после реформы 1861 г. началась подготовка изменений в системе городского управления. Однако «Городовое положение» было утверждено только летом 1870 г. Создавались всесословные органы общественного управления, избираемые на основе имущественного ценза. В среднем по 46 наиболее крупным городам избиратели составляли 5,6% от общего числа жителей. Распорядительным органом самоуправления была городская дума, исполнительным – городская управа под председательством городского головы. Городской голова в крупных городах утверждался в своей должности министром внутренних дел, а в мелких – губернатором. Компетенция городского самоуправления так же, как и в земствах, не выходила за рамки хозяйственных вопросов.

Судебная реформа. Государственной канцелярии в 1861 г. было поручено начать разработку «Основных положений преобразования судебной части в России». К подготовке судебной реформы были привлечены крупные юристы страны. В ноябре 1864 г. Александр II утвердил судебные уставы. Старые сословные суды упразднялись. Создавался суд присяжных. В основу суда были положены прогрессивные принципы: бессословность судопроизводства, введение гласного и состязательного публичного процесса; независимость судей от администрации, выражавшаяся в том, что судьи утверждались царём, а мировые судьи – Сенатом и могли быть уволены только по собственному желанию или по суду. Структура суда упрощалась. Устанавливалось два вида судов: коронный и мировой. Коронный суд имел две инстанции: первой являлся окружной суд, второй – судебная палата, объединявшая несколько судебных округов. Гражданские дела решались без участия присяжных заседателей, уголовные дела – с участием заседателей. Принимавшие участие в судебном процессе выборные присяжные заседатели устанавливали лишь виновность или невиновность подсудимого; меру наказания определяли судьи и два члена суда. Решения, принятые окружным судом с участием присяжных заседателей, считались окончательными, а без их участия – могли быть обжалованы в судебной палате. Высшей кассационной инстанцией был Сенат, имевший право пересмотра и отмены судебных решений.

258

Мировой суд учреждался для разбора уголовных преступлений и решения малозначительных гражданских дел, если ущерб не превышал 500 руб. Мировой суд был единоличным и осуществлялся мировым судьёй. Решения мирового суда могли быть обжалованы на уездном съезде мировых судей.

Судебные уставы вводили институт присяжных поверенных – адвокатуру, а также институт судебных следователей. Председатели и члены окружных судов и судебных палат, присяжные поверенные и судебные следователи должны были иметь высшее юридическое образование. В присяжные заседатели избирались лица, также обладавшие определённым цензом.

Судебная реформа была наиболее последовательна, однако как только суды продемонстрировали свои лучшие стороны, власть тут же начала вносить изменения, ведущие к отступлению от принципов буржуазного суда. Со второй половины 60-х гг. была значительно ограничена публичность судебных заседаний и освещение их в печати. Нововведения коснулись политических дел – с конца 70-х гг. значительная их часть стала рассматриваться военными судами.

Военные реформы. Поражение России в Крымской войне, показавшей военно-техническую отсталость армии, дальнейший рост вооружений и усиление экспансии европейских государств требовали решительной реорганизации военного дела в России. Уже в ходе Крымской войны в 1855 г. была образована особая комиссия «для улучшения военного дела», но практически к военным преобразованиям приступили в 1861 г., когда во главе военного министерства стал Д.А. Милютин – высокообразованный военный и государственный деятель, известный своими либеральными взглядами. В 1864 г. им была реорганизована система военного управления: образовано 15 военных округов, каждый со своим управлением, непосредственно подчинённым Военному министерству. В 1867 г. в подчинение Военному министерству передавались артиллерия, гвардия, инженерные войска, действующая армия и военно-учебные заведения. Тем самым достигалась централизация военного управления.

В 1867 г. был принят новый Военно-судебный устав. В середине 60-х гг. была проведена реформа военно-учебных заведений. Учреждались военные гимназии. Для специальной подготовки военных инженеров, артиллеристов, кавалеристов были созданы юнкерские училища. Высшее военное образование можно было получить в академиях артиллерийской, инженерной, военно-медицинской, военно-юридической,

259

Генерального штаба. Эти преобразования улучшили боевую подготовку русской армии. Однако коренная реорганизация военного дела могла быть осуществлена лишь введением новой системы комплектования армии. С января 1874 г. вместо рекрутских наборов, существовавших с петровских времён, был осуществлён переход ко всеобщей воинской повинности. Согласно уставу воинская повинность распространялась на всё мужское население, достигшее 20-летнего возраста, без различия сословий. Для сухопутных войск устанавливался 6-летний срок действительной службы и 9 лет пребывания в запасе, для флота – 7 и 3. Отслужившие сроки действительной службы и в запасе зачислялись в ополчение, в котором пребывали до 40-летнего возраста. Новая система позволяла иметь сравнительно небольшую армию мирного времени и значительные резервы на случай войны.

От действительной службы освобождались имевшие льготы по семейному положению: единственный сын у родителей, единственный кормилец в семье при малолетних братьях и сестрах, а также те призывники, у которых в семье старший брат отбывает или отбыл срок действительной службы. Сроки действительной военной службы значительно сокращались в зависимости от образовательного ценза: до 4 лет – для окончивших начальную школу, до 3 лет – городскую школу, до полутора лет – гимназию и до полугода – для имевших высшее образование. Находившихся на службе солдат обучали грамоте. Это было немаловажно, поскольку до 80% призывавшихся на службу составляли неграмотные.

Существенные изменения произошли в вооружении армии. Была произведена замена гладкоствольного оружия нарезным и скорострельным. На вооружение поступила винтовка. Артиллерийский парк заменялся новыми системами орудий. Благодаря открытию выдающегося русского металлурга П.М. Обухова в России впервые в мире стали производиться стволы орудий из литой стали. В результате в 60-х гг. Россия наряду с Германией превратилась в монополиста по производству стальных орудий. В стране началось строительство парового флота, создавались железнодорожные войска.

Переход к новому вооружению выдвинул необходимость развития военной теории. В это время появились работы крупных военных теоретиков М.И. Драгомирова, Д.А. Милютина, Г.А. Леера и др.

Военные реформы 1861–1874 гг. сыграли важную роль в повышении боеспособности русской армии, хотя в ней сохранялись отпечатки сословного неравноправия и пережитков.

260