Понятие Федерального собрания, его структура.

Федеральное Собрание - парламент РФ - является представительными законодательным органом Российской Федерации” (ст. 94 Конституции РФ).

Признаки Федерального Собрания

1. Федеральное Собрание - парламент России, без него не возможен парламентаризм как демократическая система руководства государством и обществом, основанная на принципе разделения властей.

2. Федеральное Собрание, а точнее одна из его палат - Государственная Дума- представительный орган государственной власти, выражает и осуществляет волю и суверенитет многонационального народа России.

3. Представительные органы власти, избираемые народом, наделены исключительным правом принимать законы, в которых находит концентрированное выражение воли народа. Федеральное Собрание посредством законов решает важнейшие вопросы государственного, хозяйственного, социально-культурного строительства, внешних сношений и обороны страны.

4. Характерная черта парламентаризма - демократизм формирования и деятельности парламента.

5. Непременное условие парламентаризма - подотчетность и подконтрольность парламента народу.

Федеральное Собрание состоит из двух палат:

- Совета Федерации

- Государственной Думы.

В состав Совета Федерации входят 178 членов - по два представителя от каждого субъекта федерации: председатель представительного органа государственной власти субъекта федерации и глава исполнительного органа государственной власти, они осуществляют свою деятельность не на профессиональной основе.

Полномочия Совета Федерации:

по утверждению изменения границ между субъектами РФ;

по утверждению указов Президента РФ о введении чрезвычайного положения;

по назначению выборов Президента РФ и отрешения его от должности;

по вопросам формирования органов государства (по предложению Президента):

назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ,

назначение на должность и освобождение от должности генерального прокурора РФ,

назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

по решению вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории страны;

в области законодательства:

обладает правом законодательной инициативы,

рассматривает принятые Государственной Думой Федеральные законы.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

федерального бюджета,

федеральных налогов и сборов,

финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии,

ратификации и денонсации международных договоров РФ,

статуса и защиты государственной границы РФ,

войны и мира.

Основным актом Совета Федерации являются постановления, принимаемые большинством голосов от общего числа его членов, также Совет Федераций принимает заявления и обращения.

Совет Федерации в законодательной деятельности участвует не активно, так как все федеральные законы принимаются Государственной Думой и передаются Совету Федерации лишь на рассмотрение, таким образом интересы субъектов федерации не находят должного отражения в деятельности Федерального собрания. Ввиду этого, Совет Федерации несомненно нуждается в радикальной реформе.

В состав Государственной Думы входят 450 депутатов (225 депутатов избираются на основе относительного большинства по одномандатным округам, 225 депутатов - на основе пропорционального представительства от партий, движений и блоков по федеральному округу, избираемых на четыре года. Совет Федерации и Государственная Дума избирают тайным голосованием из своего состава соответственно Председателя каждой палаты и три его заместителя, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палат.

Полномочия Государственной Думы:

дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

решение вопроса о доверии Правительству РФ;

назначение на должность и освобождение от должности:

Председателя ЦБ РФ,

Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом,

Председателя счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

объявление амнистии;

выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения от должности.

Принятие законов - главное полномочие Государственной Думы.

Заседания палат Федерального Собрания происходят раздельно. Совместно заслушиваются послания Президента РФ, послания Конституционного Суда РФ и выступления руководителей иностранных государств.

Палаты Федерального Собрания избирают из своего состава постоянные комитеты и комиссии (вспомогательные, подготовительно-законопроектные, организационные, контрольные органы, которые призваны оказывать палатам необходимую помощь), проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания; осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов; решают вопросы организации своей деятельности; рассматривают иные вопросы, относящиеся к ведению палат.

Комитеты Совета Федерации:

по вопросам федерации, Федеративному договору и региональной политики;

по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам;

по делам СНГ;

по международным делам;

по вопросам безопасности и обороны;

по социальным вопросам;

по аграрной политике;

по вопросам науки, культуры и образования;

по бюджету, налоговой политике, финансовому и таможенному регулированию, банковской деятельности;

по вопросам экономической политики;

по делам Севера и малочисленных народов.

Совет Федерации вправе создавать комиссии, деятельность которых ограничивается определенным сроком или конкретной задачей.

Комитеты Государственной Думы:

по законодательству и судебно-правовой реформе;

по труду и социальной политике;

по делам ветеранов;

по образованию и науке;

по охране здоровья;

по делам женщин, семьи и молодежи;

по бюджету, налогам, банкам и финансам;

по экономической политике;

по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности;

по аграрным вопросам;

по промышленности, транспорту, строительству и энергетике;

по природным ресурсам и природопользованию;

по экологии;

по безопасности;

по международным делам;

по делам СНГ и связям с соотечественниками;

по делам национальностей;

по делам Федерации и региональной политике;

по вопросам местного самоуправления;

по делам общественных объединений и религиозных организаций;

по Регламенту и организации работы Государственной Думы;

по информационной политике и связи;

по вопросам геополитики;

по конверсии и наукоемким технологиям;

по культуре;

по туризму и спорту;

по проблемам Севера.

Комиссии Государственной Думы:

Мандатная комиссия;

Комиссия для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах;

Комиссия для подсчета результатов тайного голосования;

Комиссия для дачи заключения о выдвижении обвинения против Президента РФ.

Право законодательной инициативы и его субъекты.

Прежде чем законопроект станет законом, он должен пройти соответствующие стадии законодательного процесса. Законодательный процесс - порядок деятельности органа законодательной власти по созданию законов, обычно закрепленный в Конституции и регламенте соответствующего представительного органа.

Особенности законодательного процесса:

законопроект предварительно рассматривается на заседании соответствующего комитета;

далее законопроект рассматривается и принимается в четырех чтениях;

принятый Государственной Думой закон направляется в Совет Федерации в течение 5 дней и рассматривается Советом Федерации в 14-дневный срок;

Совет Федерации либо отклоняет закон, било принимает его (большинством голосов) и направляет его на подпись Президенту;

Президент РФ либо подписывает и обнародует закон, либо отклоняет (налагает вето) в 14-дневный срок;

в случае наложения Президентом РФ вето оно может быть преодолено Государственной Думой, если последняя вновь примет закон, но квалифицированным большинством (2/3 от общего числа депутатов).

Первой стадией законодательного процесса является законодательная инициатива - это право на внесение предложения о принятии нового закона, изменении или отмене действующего правомочными на то органами или лицами, законопроекты которых подлежат обязательному рассмотрению Государственной Думой.

В России субъектами права законодательной инициативы

в соответствии со ст. 104 Конституции РФ являются:

Президент РФ,

Совет Федерации в целом,

члены Совета Федерации,

Государственная Дума в целом,

депутаты Государственной Думы,

Правительство РФ,

законодательные (представительные) органы субъектов РФ,

Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения.

Законопроекты о ведении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

Литература: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998.

Козлова Е.И; Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1998.

Чиркин В.Е. Основы конституционного права. М., 1996

http://xreferat.ru/73/1969-2-konstitucionnoe-pravo.html

http://slovari.yandex.ru/~%D0%BA%D0%BD%D0%B8%D0%B3%D0%B8/%D0%9A%D0%BE%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%82%D1%83%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B5%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%20%D0%A0%D0%A4/%D0%9A%D0%BE%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%82%D1%83%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B5%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE/

http://www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-4/