Городовое положение от 16 июня 1870 года.

Городское общественное управление состоит из:

1. городские избирательные собрания (избирательные съезды);

2. городская дума;

3. городская управа.

Избирательное право предоставлялось каждому городскому обывателю не зависимо от сословной принадлежности при наличии следующих условий:

1. русское подданство;

2. 25 лет;

3. владение в городских пределах недвижимостью, облагаемой сбором;

или уплата в пользу города сборов с купеческого, промыслового или других свидетельств;

4. отсутствует недоимка по налогам.

В основу избирательного права была положена Прусская 3хклассовая избирательная система. Все лица, имевшие право участвовать в выборах вносились в список в том порядке, в каком они следуют по сумме причитающихся с каждого из них сборов в доход города. Затем производилось деление на 3 разряда (класса). В первый разряд входили первые, идущие по списку, которые уплачивали вместе треть общей суммы сборов. Во второй разряд входили следующие за ними по списку, также уплачивавшие треть сборов. К третьему – все остальные.

Каждый разряд составлял особое избирательное собрание и выбирал треть гласных в городскую думу. Гор управа избиралась гор думой. Члены управы могли быть отстранены от должности думой.

Гордума была распорядительным органом, а управа выполняла исполнительные функции.

Контрреформы 1890 года.

Появляется новое положение о уездных и губернских земских учреждениях.

Согласно нему восстановилась сословность избирательных групп, усилилось представительство дворян. В первую курию входили дворяне потомственные и личные, во вторую – прочие избиратели и юр лица, в третью – крестьяне.

Избирательных прав были лишены многие категории лиц:

1. духовенство;

2. крестьянские товарищества;

3. крестьяне, владевшие частной землей;

4. лица, имеющие купеческие свидетельства;

5. другие категории.

Сельские избирательные съезды были упразднены. Гласные назначались губернатором из числа выборщиков, избранных волостными сходами. Губернатор получал право обжаловать любое постановление земства.

Городовое положение 1892 года значительно урезало избирательное право для горожан.

В 6 раз уменьшилось количество избирателей и в 2 раза сократилось число гласных. Правом участия в выборах пользовались:

1. русские подданные

благотворительные, учебные и правительственные учреждения

если в течение 1 года владеют в пределах городского поселения недвижимостью, облагаемой сбором;

2. владельцы торгово-промышленных предприятий, требующих свидетельств 1й и 2й гильдии;

3. от имени не достигших 25-летия и женщин при условии обладания ими вышеуказанным имуществом, голосовали уполномоченные лица (опекуны, попечители).

Управа была поставлена в более независимое от думы положение. Городовое положение приравнивало выборных д/л к городским чиновникам и ставило их в дисциплинарную зависимость от администрации.

Контрреформы отбросили развитие земства далеко назад.

12. Организация власти на местах в советский период.

Съезды и Советы объявлялись на территории своего действия высшей властью. В период между работой съездов такой властью наделялись их исполкомы. В период между сессиями Советов высшей властью наделялись общие собрания избирателей.

Местные съезды, Советы, их органы обязаны были проводить в жизнь решения высших органов власти, были ответственны перед ними. В связке "съезды - Советы" доминирующее положение занимали съезды и их исполкомы. Они контролировали на своей территории деятельность местных Советов. Областные и губернские съезды Советов, их исполкомы обладали, кроме того, правом отмены решений местных Советов.

Избирательным правом пользовались граждане РСФСР, достигшие ко дню выборов 18 лет.

Число членов съездовского исполкома не должно было превышать: в области и губернии - 25; в уезде - 20; в волости - 10. Число членов исполкома Совета в селении не должно было превышать пяти человек. Исполкомы Советов в городах избирались в количестве не менее трех и не более 15 человек. Во-первых, местные органы сочетали в себе принятие решений и их исполнение. Именно это свойство отражает характеристика Советов как "работающих корпораций". За повседневное исполнение решений съездов, Советов отвечали исполкомы и являлись внутренними органами съездов, Советов. Во-вторых, советские органы действовали в рамках принятого тогда административно-территориального деления. В-третьих, Советы признавались классовыми организациями, объединявшими пролетарские и полупролетарские слои населения. В-четвертых, местные съезды, Советы взаимодействовали между собой и с высшими органами власти на началах централизма, подчинения нижестоящих органов вышестоящим по всем вопросам их компетенции, обязательности решений вышестоящих органов для органов нижестоящих. В-пятых, в условиях сложившейся в конце концов однопартийной политической системы власть Советов превратилась в прикрытие власти партийной. Они стали рассматриваться орудиями социалистического строительства. В-шестых, вводился институт императивного депутатского мандата, главным элементом которого являлось право избирателей отзывать своих депутатов. Перечисленные признаки при незначительном видоизменении некоторых из них сохраняли на всем протяжении существования советского строя.

Таким образом, местные органы власти оказались встроенными в жесткую властную вертикаль, что дает возможность оценить советскую систему местной власти как крайнее проявление государственной теории самоуправления.

Конституция СССР 1936 г., Конституция РСФСР 1937 г. внесли ряд изменений в организацию власти в стране, в том числе и на местах.

В Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г. заявлено о построении в стране общенародного государства.

На основе Конституции СССР 1977 г. сложилась развитая система законодательства о местных Советах. Принятые четыре союзных закона закрепляли основные полномочия краевых, областных Советов народных депутатов, основные права и обязанности районных, городских и районных в городах, поселковых и сельских Советов. Их положения детализировались в соответствующих законах РСФСР.

Строгая систематизация позволила обеспечить единство основных характеристик местных Советов разного уровня (представительный статус, основные направления и принципы работы, организационно-правовые формы деятельности, срок полномочий).