Муниципальное право

Ермолаева

Елена Вячеславовна

ФЗ от 6 окт 2003 №131 «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ»

Учебник по МП Кутафин, Фадеева или Баранчикова

Экзамен

МП как отрасль российского права

1. Понятие МП как комплексной отрасли

2. Предмет, метод и система МП

3. МП как наука и учебная дисциплина

4. Муниципально-правовые отношения

5. Источники МП

1) МП – это комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающих в процессе организации местного самоуправления и решения населением МО, непосредственно или через органы МСУ вопросов местного значения, а так же в процессе реализации отдельных делегированных государством полномочий.

МП является комплексной отраслью, т.к. во-первых множество норм МП возникли на базе норм других отраслей(конст-го, адммин-го, гражданского, земельного). Во-вторых, комплексным можно назвать предмет отрасли, т.е. ОО, которые урегулированы нормами МП.

Указанные отношения возникают в различных сферах местной жизни: экономической, бюджетно-финансовой, социально-культурной, охраны общественного порядка.

МП – это самостоятельная отрасль права, поскольку

2) Предмет- совокупность ОО, возникающие в процессе реализации населением права на местное самоуправление.

Отличительные признаки этих отношений:

1. Их локально-территориальный характер (отношения возникают на территориальном уровне в процессе осуществления местного самоуправления населением муниципального образования, т.е. эти отношения возникают в пределах границ этих муниципальных образований)

2. Эти отношения носят комплексный характер

3. Обязательный субъект – население МО, или ОМС или должностные лица, которые наделяются полномочиями

Все отношения можно рлазделить на три группы:

1. Отношения связанные непосредственно с осуществлением МС населением МО

2. Отношения, связанные с решением вопросов местного значения ОМС

3. Отношения, связанные с участием ОГВ в решении вопросов МО(отношения по делегированию отдельных госуд. Полномочий на муниципальном уровне, судебная защита прав местного самоуправления)

Метод МП- совокупность приёмов и способ регламентации ОО, возникающих в процессе осуществления МС.

Выделяют 2 метода МП:

Императивный – регулирование присуще МП в полной мере, принимаются НПА, обязательные для исполнения.

Диспозитивное регулирование тоже присуще МП , применяется при распоряжении имуществом уполномоченного ОМС

Кроме этих методов используются:

Метод гарантий – механизм, который обеспечивает реализацию того или иного права

Метод запретов – запрещает выполнять какие либо действия

Система МП – совокупность правовых институтов, объединяющих нормы, регулирующие исходные правоотношения

В теории выделяют следующие институты МП:

Правовые основы МС

Территориальные основы местного самоуправления- регулируют вопросы территориального устройства

Организационные вопросы МС – регулируют деятельность органов МСУ, порядок принятия решений

Финансово-экономические основы местного самоуправления – нормы, которые регулируют формирование и исполнение местного бюджета, управление муниципальным имуществом, установление местных налогов и сборов

Институт ответственности органов и должностных лиц МС

Институт гарантий МС

Особенная часть МП включает такие институты, как: полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальным хозяйством, социально-культурной сферой, жилищно-коммунальной сферой, финансово-бюджетной сферой.