- •Муниципальное право как отрасль права.
- •1. Понятие мп как комплексной отрасли.
- •2. Предмет, метод, система Муниципального Права.
- •3. Источники Муниципального Права.
- •4. Муниципальное Право как наука и учебная дисциплина.
- •4. Муниципальное право в системе юридических наук.
- •6. Общественная теория Местного самоуправления.
- •7. Государственная теория Местного самоуправления.
- •8. Англосаксонская модель Местного Самоуправления.
- •9. Континентальная модель Местного Самоуправления.
- •10. Смешанная модель Местного Самоуправления.
- •11. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. Положение о губернских и уездных земских учреждениях. 1 января 1864 год.
- •Городовое положение от 16 июня 1870 года.
- •Контрреформы 1890 года.
- •12. Организация власти на местах в советский период.
- •13. Понятие и признаки местного самоуправления.
- •14. Принципы местного самоуправления.
- •15. Функции местного самоуправления.
- •16. Основные тенденции развития местного самоуправления на современном этапе.
- •15. Местное самоуправление как основа конституционного строя.
- •16. Мсу как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения.
- •17. Мсу как форма народовластия.
- •17. Понятие и виды муниципальных образований.
- •18. Порядок решения вопросов об изменении границ муниципального образования.
- •19. Понятие и значение многообразия организационных форм осуществления местного самоуправления.
- •20. Формы прямого волеизъявления граждан в системе местного самоуправления.
- •21. Местный референдум: понятие, принципы, вопросы выносимые на референдум, порядок проведения, юридическая сила принимаемых решений.
- •22. Муниципальные выборы.
- •23. Собрания и сходы граждан.
- •24. Правотворческая инициатива.
- •25. Обращения граждан в органы и к должностным лицам Местного самоуправления.
- •26. Территориальное общественное самоуправление: понятие, структура.
- •27. Понятие, структура, принципы формирования органов мсу.
- •28. Представительный орган мо.
- •29. Правовой статус депутата.
- •30. Порядок выборов главы муниципального образования.
- •31. Местная администрация.
- •32. Муниципальная служба.
- •Поступление, прохождение и увольнение.
- •33. Правовой статус муниципального служащего.
- •34. Понятие финансово-экономических основ мсу.
- •35. Порядок и способы приватизации муниципальной собственности.
- •36. Местный бюджет.
- •37. Состав доходной и расходной частей местного бюджета.
- •38. Бюджетный процесс.
- •39. Понятие и виды ответственности в системе местного самоуправления.
- •40. Основания и порядок реализации ответственности органов мсу перед государством.
- •41. Временное осуществление отдельных муниципальных полномочий органами государственной власти.
- •1. Отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в случае:
- •42. Основания и порядок реализации ответственности должностных лиц мсу перед государством.
- •43. Удаление главы муниципального образования в отставку.
- •44. Понятие и процедура отзыва выборных должностных лиц местного самоуправления.
- •45. Ответственность органов и должностных лиц мсу перед физическими и юридическими лицами.
- •46. Общая характеристика полномочий органов мсу.
- •47.Порядок делегирования государственных полномочий органам местного самоуправления.
- •48. Полномочия органов мсу в области строительства, транспорта и связи.
- •49. Полномочия органов мсу в области использования и охраны земли и других природных ресурсов.
- •50. Полномочия органов мсу в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения.
- •51. Полномочия органов мсу в социально-культурной области.
- •52. Полномочия органов мсу в области охраны общественного порядка, прав и свобод граждан.
- •53. Понятие гарантий местного самоуправления.
- •54. Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления.
- •55. Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления.
- •56. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления.
- •57. Мсу в дореволюционный период.
- •58. Мсу в советский период.
Муниципальное право как отрасль права.
1. Понятие мп как комплексной отрасли.
Муниципальное право – самостоятельная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи и по поводу осуществления местного самоуправления (МСУ).
МП – самостоятельная и комплексная отрасль права.
Самостоятельность обосновывается наличием:
Своего предмета;
Метода регулирования ОО;
Источников;
Заинтересованностью государства в создании и развитии отрасли.
Комплексность обосновывается тем, что множественность норм МП возникла на базе норм иных отраслей: конституционного, административного, земельного и т.д.
2. Предмет, метод, система Муниципального Права.
Предмет МП – это однородные отношения, возникающие в процессе реализации населением права на МСУ. Отличительные признаки ОО, составляющих предмет МП следующие:
имеют локально-территориальный характер, возникают на местном территориальном уровне, т.е. в пределах границ МО (муниципальных образований);
носят комплексный характер, т.к. связаны с реализацией задач и функций МСУ во всех сферах местной жизни: социально-экономической, бюджетно-финансовой, социально-культурной, охраной общественного порядка; общность данных отношений, обуславливающая их объединение в рамках предмета определяется природой МСУ, суть которой в самостоятельном решении населением вопросов местного значения, которые, согласно законодательству, возникают в различных сферах жизнедеятельности населения;
Наличие обязательного субъекта – населения МО, либо органов и д/л органов МСУ.
По субъектному составу ОО:
отношения с участием населения МО: референдумы, муниципальные выборы, сходы, собрания граждан, правотворческая инициатива и т.д.;
отношения с участием органов и д/л МСУ – отношения Муниципальной службы, отношения в финансово-экономической сфере по решению вопросов МСУ;
отношения с участием органов ГВ: делегирование полномочий на уровень муниципалитета и пр..
Метод МП.
Метод МП – это совокупность приемов и способов воздействия участников общественных правоотношений, возникших в процессе деятельности населения по осуществлению МСУ.
Императивные методы – не предоставляют свободы выбора. Поступать, как написано в законе. Диспозитивные – свобода, ограниченная рамками закона. Метод запретов. Метод гарантии.
Система МП.
МП имеет свою систему – совокупность правовых институтов, объединяющая нормы, регулирующие однородные ОО.
Институты МП:
правовых основ МСУ;
территориальных основ МСУ;
организационных основ МСУ;
финансово-экономических основ;
ответственности органов и д/л МСУ;
гарантии МСУ.
Общая часть – полномочия органов МСУ в различных сферах местной жизни.
ТО система МП отражает взаимосвязь и взаимообусловленность правового регулирования вопросов МСУ как целостного социального явления.
3. Источники Муниципального Права.
1) Конституция РФ гл. 8; ст. 12 из гл. 1, ст. 3, 8, 9, 15, 18, 24, 36.
2) Международные нормативные акты – Европейская хартия МСУ, действующая на территории РФ с 1998 года.
3) ФЗ № 131 от 06.10.2003 об общих принципах организации МСУ в РФ; ФЗ от 02.03.2007 о муниципальной службе в РФ; ФЗ от 21.07.2005 о государственной регистрации уставов муниципальных образовании.
4) Подзаконные акты федерального уровня: указы Президента, постановления Правительства.
5) Региональное законодательство. Уставы и конституции субъектов Федерации, законы СФ.
6) Муниципальные нормативные акты. Решения, принятые населением на решениях или на сходах. Решения, принимаемые представительным органом МСУ. Решения, принимаемые выборными д/л, а так же иными органами и д/л.
Источники отрасли - Нормативные акты – формы выражения и закрепления норм права.
Науки - Формы выражения и закрепления знаний, идей, теорий – статьи, монографии и пр. Источниками научной дисциплины муниципального права являются работы, посвященные проблемам местного управления в советский период развития нашей государственности. Они представляют интерес для формирования муниципального права, по крайней мере, с точки зрения, во-первых, опыта работы местных представительных и исполнительных органов советской власти, который не потерял своего значения и сегодня; во-вторых, критического анализа развития местных органов власти в нашей стране. В последние годы появились работы по вопросам местного самоуправления, в которых обобщается практика муниципальной деятельности в нашей стране, разрабатываются актуальные проблемы организации и деятельности власти на местном уровне. Они имеют большое значение для формирования теоретической базы местного самоуправления и в силу этого также относятся к теоретическим источникам научной дисциплины муниципального права.
Наконец, еще одним источником муниципального права как научной дисциплины является практика муниципальной деятельности в нашей стране. Разработка и исследование проблем муниципального права осуществляются на основе анализа практической деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов, отнесенных к их ведению.