14. Требования, предъявляемые к актам гос. Управления и последствия их несоблюдения.

1. Правовые акты управления должны быть юридически обоснованы, причем эта обоснованность не должна быть формальной. Недостаточно одной лишь ссылки на тот или иной закон. Необходимо, чтобы эти акты соответствовали цели, которая предусмотрена законом или другим юридическим актом вышестоящего органа.

2. Правовые акты управления должны быть экономически обоснованы. Это требование предполагает учет экономических последствий принимаемых решений, выбор на этой основе наиболее оптимального их варианта, определяемого не только государственными потребностями и интересами (например, общеотраслевыми), но и возможностями резерва исполнителей.

3. Правовые акты управления должны приниматься в установленном порядке. Например, акты коллегиальных органов должны обсуждаться на заседаниях этих органов при наличии кворума, то есть простого или квалифицированного (не менее двух третей) большинства членов данного коллегиального органа. Без выполнения этого требования акты являются незаконными. Незаконными являются и акты, принимаемые путем опроса или в рабочем порядке, без обсуждения их на заседаниях коллегиального органа.

4. Правовые акты управления должны быть изданы по установленной форме и подписаны надлежащими должностными лицами. Форма акта (структура его составных частей, язык и стиль изложения, реквизиты) активно взаимодействует с содержанием.

К актам государственного управления предъявляются также требования организационно-технического характера. В актах управления должны быть четко определены конкретные задачи (права и обязанности), их исполнители, сроки, формы и методы решения задач. Акты управления должны издаваться своевременно и по тем вопросам, которые именно в данный момент требуют разрешения с помощью правовых средств; в соответствии с особенностями отдельных местностей, отраслей управления, спецификой задач тех или иных государственных органов и должностных лиц. При этом должны учитываться конкретные условия работы исполнителей, их реальные возможности.

Несоблюдение тех или иных требований может повлечь за собой как признание акта государственного управления ничтожным (в случае, например, отказа от государственной регистрации), что не предусматривает необходимости отмены акта, поскольку он признается недействующим с момента принятия и не влечет юридических последствий, либо делает возможным приведение в действие механизма оспаривания правомерности соответствующего акта. Акт может быть обжалован в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), обжалован или опротестован прокурором в суд, проверен на соответствие Конституции РБ в Конституционном Суде РБ

15. Понятие и сущность административно-правовых методов.

Методы управления – совокупность способов, приемов, средств целенаправленного воздействия субъекта (управляющего) на сознание и волю объекта (управляемого). Выделяют следующие методы управления: идеологические (убеждения), административные и методы стимулирования. Реализация целей, функций и задач управления обеспечивается идеологическими методами (убеждения). Они представляют собой совокупность мер воздействия на сознание субъекта. Это находит выражение в воспитании служащих государственного аппарата, разъяснении смысла и целей принятых правовых актов и мероприятий, проводимых государственными органами. Методы идеологические являются основными. Административные методы управления выражаются в административном нормотворчестве, распорядительстве, в административной юрисдикции. Они выражают отношения «власти-подчинения» между субъектами. За нарушение предписаний вышестоящих государственных органов могут применяться меры принуждения (дисциплинарные, административные). Методы стимулирования как совокупность государственно-правовых мер выражаются в поощрении действий субъекта нематериальными и материальными благами и направлены на побуждение его к позитивным действиям в целях получения высших качественных и количественных показателей в работе. Моральное стимулирование выражается в поощрении действий лица посредством вынесения благодарности, награждения. Методы материального стимулирования состоят в предоставлении субъекту имущественных благ, как правило выраженных в денежной форме. В свою очередь этот метод подразделяют на группы: - метод экономического стимулирования; - метод материального поощрения. Метод экономического стимулирования обеспечивается экономическими рычагами воздействия (хозрасчет, кредит, экономические санкции) на поведение субъекта. Материальное поощрение выражается в повышении уровня оплаты труда работника, применении других форм поощрения (премии, награждение ценными подарками и т.п.) Использование в комплексе многообразных форм и методов создает гарантии для эффективной работы государственных органов управления, объединений, предприятий, организаций и учреждений.

Методам управления присущи следующие наиболее характерные черты:

- выражение управляющего воздействия субъектов исполнительной власти на соответствующие объекты;

- непосредственное выражение в связях между субъектами и объектами государственного управления как формы практической реализации единой исполнительной власти;

- использование субъектами исполнительной власти в качестве средств реализации закреплённой за ними компетенции;

- метод управления всегда имеет своим адресатом соответствующий объект;

- непосредственное выражение в методе управления принадлежащих и его исполнительному аппарату полномочий юридически властного характера;

- выбор конкретных методов управления и воздействия находится в прямой зависимости не только от особенностей субъектов исполнительной власти, но прежде всего- от особенностей управления.

Таким образом следует различать:

а) методы управленческого воздействия, они всегда имеют внешнее юридически-властное значение и выражение и выявляются собственно методами управления;

б) методы организации работы аппарата управления; имеют чисто внутриаппаратное значение;

в) методы совершенствования отдельных управленческих действий; это методы процедурного характера.

Методы при правильном применении образуют единую систему способов воздействия, связанных друг с другом.