6.5 Культурные, социальные и духовные потребности и ценности

Люди и сообщества, проживающие как в сельских, так и в городских районах, имеют разнообразные социальные, культурные и духовные связи с лесами, основанные на традициях, опыте, верованиях и других факторах. В том числе, для коренных народов культурные и духовные связи с лесом нередко являются частью их идентичности и образа существования. Эти аспекты могут существенно влиять на отношение людей к лесам и на особенности ведения лесного хозяйства. Эти индикаторы показывают, насколько культурные, социальные и духовные потребности и ценности существуют и осознаются обществом.

Индикатор 6.5.a Площадь и процент лесов, управляемых преимущественно для сохранения всего набора культурных, социальных и духовных потребностей и ценностей

Обоснование

Этот индикатор измеряет долю лесов, управляемых преимущественно ради их культурной, социальной и духовной ценности для людей и сообществ, включая коренные народы и иные сообщества, тесно связанные с лесами. Защита лесов с целью обеспечения этих потребностей и ценностей отражает, в какой степени они признаются обществом.

Подходы к измерению

Соответствующая информация включает площадь лесов, в которых культурные, социальные и духовные ценности и нужды официально защищены законом, политикой или лесохозяйственными планами. Странам следует категоризировать эти нужды и ценности в соответствии со своим опытом. Страны могут комментировать уникальность определенных ценностей для коренных народов и иных сообществ, если таковая имеет место. Небольшие территории могут иметь существенное значение, и это также следует отразить в отчете.

Охраняемые территории могут включать участки, защищаемые как источник пищевых и иных ресурсов, имеющие духовную/религиозную ценность или культурное значение (культовые деревья, объекты, выделенные в связи с искусством и литературой, и т.д.), имеющие историческую и археологическую ценность.

Данные необходимо согласовать с индикаторами 2.a и 6.3d.

Источники информации могут включать национальные и региональные правительственные отчеты, исследовательские организации, группы и организации коренных народов, менеджеров лесного хозяйства, неправительственные организации и общественные группы.

Индикатор 6.5.b Значимость лесов для людей

Обоснование

Этот индикатор показывает спектр ценностей, которые представляет лес для отдельных людей и сообществ. Эти ценности определяют отношение людей к лесам, включая их поведение и взгляды по всем аспектам лесного хозяйства.

Подходы к измерению

Отчет должен включать описание полного набора ценностей, причин и чувств, благодаря которым леса важны для людей. Здесь возможны вариации, связанные с различными факторами, включая возраст, национальность, социальный и экономический статус и географическое положение.

Люди могут считать леса важными в силу многих причин, включая духовные или врожденные ценности, пользу для физического и психического здоровья, качество жизни, эстетику, успокаивающее влияние, наблюдение за дикой природой и отдых. Леса также могут цениться лишь за то, что они есть там, где есть, или даже значительно удаленные они могут быть высоко оценены благодаря усилиям средств массовой информации, включая фильмы, телепрограммы и другие технологии.

Источники информации могут включать национальные и региональные правительственные отчеты, исследовательские организации, группы и организации коренных народов, менеджеров лесного хозяйства, неправительственные организации и общественные группы.

КРИТЕРИЙ 7: Юридические, институциональные и экономические структуры для сохранения лесов и устойчивого управления ими

Критерий 7 описывает общую экономическую, юридическую, институциональную и политическую среду государства. Этот критерий предоставляет контекст для рассмотрения критериев 1 - 6.

Законы страны, ее институциональные возможности и экономические особенности, связанные с политикой на национальном и региональном уровнях, создают среду, необходимую для устойчивого управления лесами. Отчеты по этим индикаторам позволяют улучшить информированность ответственных лиц и общественности по вопросам, касающимся лесов, и обеспечивают поддержку для устойчивого ведение лесного хозяйства.

Индикатор 7.1a Юридические и политические основы для устойчивого управления лесами

Обоснование

Этот индикатор дает информацию о законах, правилах и элементах национальной политики, которые касаются лесов и управления ими. Эти основы задают контекст, в котором могут быть определены возможности по устойчивому управлению лесами.

Подходы к измерению

Важная информация может включать описания национальных и региональных регламентирующих норм и политик, относящихся к: сохранению и управлению лесами; сохранению объектов, имеющих природную, культурную, социальную и научную ценность;

- лесопользованию и доступу к лесным ресурсам; сохранению лесных биотопов и видов; добыче древесной и недревесной продукции; охране лесов и управлению экосистемными услугами, получаемыми от лесов; управлению и общественному участию.

Другая полезная информация может включать кодексы и руководствах лучшей практики, схемы управления ресурсами и концессиями, запреты на рубки, законы и инструкциях, касающиеся экологической и социальной оценке воздействий на состояние окружающей среды, меры по смягчению воздейсвий; компенсации и штрафные санкции.

Предоставление периодических обзоров законодательства и политики может давать ценную информацию о том, насколько эти механизмы отвечают лесным проблемам.

Страны сами определяют подходящую для них терминологию и глубину отчета. Для целей данного индикатора рассматриваются все законодательные формы, используемые странами для регулирования лесного хозяйства, включая законы, декреты, эдикты, правила, статуты и кодексы, которые имеют отношение к управлению лесами

Участие в международных соглашениях и процессах, таких как Форум ООН по лесам (UNFF), Всемирная Торговая Организация (WTO), Конвенция по международной торговле исчезающими видами (CITES), Конвенция по биологическому разнообразию (CBD), Рамочная конвенция ООН по изменению климата (UNFCCC), Международная комиссия по изменению климата (IPCC) и др, может способствовать созданию благоприятной среды для устойчивого управления лесами. Описание важности такой среды для стран также может быть отражено в отчете.

Полезные данные могут быть получены от национальных и региональных правительственных и промышленных источников.

Индикатор 7.1b Межотраслевая политика и координация программ

Обоснование

Этот индикатор дает информацию о мере, в какой стратегии и программы в разных областях скоординированы для поддержки устойчивого управления лесами. Другие виды землепользования и развитие, не относящееся к лесному сектору, может оказывать существенное воздействие на леса и их использование. Межотраслевая координация связанных с лесом программ позволяет улучшить управление лесами, помогая минимизировать негативные воздействия и повысить возможности решать национальные и глобальные проблемы.

Подходы к измерению

Полезная информация может включать описания всех стратегий и программ, воздействующих на леса прямо или косвенно. Следует включать примеры интеграции программ и стратегий, которые пошли на пользу устойчивому управлению лесами (например, в области землепользования и землеустройства, транспорта, энергетики, торговли, борьбы с пожарами, управления водными ресурсами и др.).

Прочие данные могут включать: число и/или площадь территорий, где осуществляется интегрированное землепользование или другие планы и программы с четкими целями устойчивого управления лесами; описания существенных межведомственных рабочих групп и команд, специально созданных для обеспечения интеграции программ; и описания как горизонтальных (между различными секторами или видами землепользования), так и вертикальных (между различными уровнями управления) форм координации.

В отчет также следует включать соответствующую информацию о деятельности в области международной координации, об взаимодействии государственных и негосударственных организаций и межсекторную координацию, которая способствовует созданию или поддержанию благоприятной среды для устойчивого управления лесами.

Интерпретация этого индикатора может также включать комментарии по областям, где координация недостаточна и может быть улучшена.

Полезные данные могут быть получены от национальных и региональных правительственных и промышленных источников.

Индикатор 7.2a Налогообложение и другие экономические стратегии, влияющие на устойчивое управление лесами

Обоснование

Этот индикатор дает информацию об экономических условиях, влияющих на устойчивое управление лесами. Государственная политика и стратегии в сфере инвестиций, налогообложения и торговли могут влиять как на управление лесами, так и на уровень долговременных инвестиций в лесное хозяйство.

Подходы к измерению

Полезная информация может включать описание общих экономических условий в стране, в которых осуществляется устойчивое управление лесами. Страны могут выделить экономические меры по сохранению или расширению и созданию лесов в ответ на новые или развивающиеся рынки или товары. Эти меры могут включать субсидии, средства поощрения, налоговую политику, компенсационные выплаты и другие финансовые схемы. Указание площади лесов, выигравших от экономических стратегий, средств поощрения и иных фискальные мер также может быть полезно.

Страны могут описать среду, благоприятную для инвестиций в устойчивое управление их лесами, такую, как политики, зоны ответственности, требования и права инвесторов в лесное хозяйство. Необходимо рассмотреть барьеры и препятствия для инвестиций.

Полезные данные могут быть получены от национальных и региональных правительственных и промышленных источников.

Индикатор 7.3a Ясность и гарантированность права собственности на землю и ресурсы

Обоснование

Этот индикатор дает информацию о правах собственности на землю, леса и лесные ресурсы и о соответствующих законах. Ясные формулировки определяют права и зоны ответственности по отношению к землям и ресурсам, в то время как нормы отправления правосудия обеспечивают возможность защиты и оспаривания этих прав. Недостаток ясности в вопросах собственности или гарантированности нормы отправления правосудия может мешать вовлечению заинтересованных сторон в устойчивое управление лесами или сделать леса уязвимыми для нелегального или неустойчивого лесопользования.

Подходы к измерению

Полезная информация может включать перечень и описание законов, а также прав и схем собственности, связанных с лесами, включая традиционные и юридические права коренных народов, и судебные механизмы для защиты соответствующих прав и схем собственности или аренды.

Данные, относящиеся к площади и процентной доле лесов, различных по правам и формам собственности могут быть полезны при указании площади частных и государственных лесов, а также лесов, принадлежащих коренным народам и/или иным сообществам.

Полезные данные могут быть получены от национальных и региональных правительственных и промышленных источников, судов, коренных народов и других сообществ.

Индикатор 7.3b Обеспечение правопорядка, относящегося к лесам

Обоснование

Этот индикатор дает информацию о том, насколько обеспечивается исполнение связанных с лесами законов и нормативных требований. Возможность эффективно наказывать нарушителей важна для борьбы с нелегальной деятельностью, угрожающей лесам и устойчивому управлению ими (например, незаконная конверсия лесных земель или нелегальные рубки).

Подходы к измерению

Полезная информация может включать численность персонала, занимающегося обеспечением правопорядка в лесах (работники лесоохраны, патрульные и т.п.). Страны могут выражать эту информацию в виде соотношения (например, человек на гектар). Также можно включать описание доступных систем, которые могут поддерживать обеспечение правопорядка, (например, аэрокосмического или наземного слежения и мониторинга/методов наблюдения), и площади, покрываемой системами мониторинга.

Прочие данные могут включать число привлечений к ответственности и признанных виновными, в том числе примененные штрафные санкции, и любые компенсации доходов от нелегальной торговли лесом и лесной продукцией.

Прочие данные могут включать площадь лесов, на которой установлено, что нормы законов соблюдаются, и степень, в которой соблюдаются законы.

Полезные данные могут быть получены от национальных и региональных правительственных и промышленных источников, и соответствующих агентств.

Индикатор 7.4a Программы, сервисы и другие ресурсы, поддерживающие устойчивое управление лесами

Обоснование

Этот индикатор дает информацию о возможности государственных и частных организаций создавать программы и сервисы, которые позволят поддерживать и развивать инфраструктуру и получать доступ к финансовым и людским ресурсам необходимым для поддержания устойчивого управления лесами.

Подходы к измерению

Полезная информация может включать описание общественных и частных учреждений и других агентств, напрямую вовлеченных в устойчивое управление лесами, и их возможность создавать программы и сервисы.

Отчеты должны освещать количество и качество объектов на местности (таких как центры посещений, пояснительные средства, наглядная агитация и пр.). Также может включаться описание программ, сфокусированных на поддержке и улучшении физической инфраструктуры (например, транспортной, обеспечивающей доступ, сооружений на местности, коммуникационных сетей, средств мониторинга и управления рисками). Страны также могут описать потребности в инвестициях, связанных с состоянием физической инфраструктуры, определенных на основании инспекций и аудита.

Другие данные, связанные с людскими ресурсами, могут включать число лесничих, связанных с лесом специалистов и технических работников (с полной или частичной занятостью) по специальностям и секторам с высшим или средним специальным образованием, а также число обученных лесных рабочих и добровольцев (с полной или частичной занятостью), задействованных в лесохозяйственных программах. Также может быть полезной информация о числе правительственных и частных институтов с официальными программами поддержания и повышения профессиональной квалификации и количестве работников, заканчивающих такие программы ежегодно.

Дополнительная информация может включать число связанных с лесом обучающих программ для персонала и добровольцев (с полной или частичной занятостью); число членов профессиональных союзов и организаций, и масштаб вклада добровольческих групп в устойчивое управление лесами.

Полезные данные могут быть получены от национальных и региональных правительственных и промышленных источников, соответствующих агентств и добровольческого сектора.

Индикатор 7.4b Развитие и применение науки и технологий для устойчивого управления лесами

Обоснование

Этот индикатор дает информацию о возможности разрабатывать и внедрять новые научно-технические достижения и технологии в лесное хозяйство. Постоянное углубление и расширение знаний, и их применение поможет обеспечить продвижение в устойчивом управлении лесами.

Подходы к измерению

Полезная информация может включать число полных штатных единиц в лесной науке по дисциплинам; число действующих лабораторий, исследовательских станций, экспериментальных лесов и долговременных участков исследования и наблюдения; и число ежегодных рецензируемых публикаций по дисциплинам или областям исследования. Другой существенной информацией могут быть: площадь и доля лесов, на которой проводится мониторинг с помощью дистанционного зондирования; площадь и процент лесов, вырубаемых с помощью наиболее современных технологий рубки (в частности, минимизирующих побочный вред); степень применения других технологий и масштаб их воздействия на лесное хозяйство.

Страны могут сообщать о разработке и применении новых исследований и технологий, включая использование традиционных знаний, других смежных научных дисциплин, экономики и социальных наук в деле улучшении управления лесами.

Данные, докладываемые по этому индикатору, дополняют индикатор 6.2b.

Полезные данные могут быть получены от национальных и региональных правительственных и промышленных источников и соответствующих агентств.

Индикатор 7.5a Партнерства для поддержки устойчивого управление лесами

Обоснование

Этот индикатор дает информацию о партнерствах и их вкладе в устойчивое управление лесами. Партнерства могут помочь создавать совместные цели, они важны как инструмент для повышения возможностей, максимального использования финансовых, технических и людских ресурсов, усиления политических обязательств и развития общественной поддержки устойчивого управление лесами.

Подходы к измерению

Полезная информация может включать описание программ и политик, поддерживающих развитие партнерств. Полезная информация может также включать число, тип, вовлеченные площади и уровень финансирования, полученного от: частно-государственных партнерств, партнерств в государственном секторе и международных партнерств (например, двусторонняя помощь, техническое сотрудничество, совместные исследовательские программы, программы "сестринских лесов" ).

Участие стран в международных соглашениях, таких как WTO, CITES, CBD, UNFCCC и др, также может быть отражено в отчете. Также могут быть рассмотрены природа и размер вклада в устойчивое управление лесами со стороны партнерских программ.

Полезные данные могут быть получены от национальных и региональных правительственных и промышленных источников и соответствующих агентств.

Индикатор 7.5.b Участие общественности и разрешение конфликтов при принятии решений в лесной сфере

Обоснование

Этот индикатор дает информацию о процессах, которые способствуют участию общественности в принятии решений в лесной сфере и сокращению или разрешению конфликтов между заинтересованными сторонами. Общественное участие в таких процессах способствует принятию решений, получающих широкое одобрение, и улучшает управление лесами.

Подходы к измерению

Полезная информация может включать число граждан и/или групп, вовлеченных в общественные консультации, и число проведенных публичных слушаний/консультаций. Другая полезная информация должна включать описание юридических требований и процессов, поддерживающих участия общественности, и принятые меры для получения комментариев общественности.

Процессы разрешения конфликтов могут освещаться через число разрешенных конфликтов и диспутов и затраченное на это время и число и масштаб оставшихся неразрешенными конфликтов и споров. Эта информация может быть поддержана описанием процессов, используемых для разрешения конфликтов. Исследования меры удовлетворенности этими процессами также может быть полезным для оценки эффективности общественного участия.

Число общественных консультативных советов, дающих рекомендации связанным с лесами учреждениям на национальном и региональном уровнях, позволит показать степень общественного участия на региональном уровне. Общественное участие также может быть продемонстрировано через площадь и процент лесов под управлением планов, разработанных с широким привлечением общественности.

Индикатор связан с 7.1a.

Полезные данные могут быть получены от национальных и региональных правительственных и промышленных источников и соответствующих агентств.

Индикатор 7.5.c Мониторинг, оценка и отчет о прогрессе в достижении устойчивого управления лесами

Обоснование

Этот индикатор дает информацию о возможностях мониторинга, оценки и отчетов по лесам. Открытая и прозрачная система мониторинга и отчетов, предоставляющая актуальные и надежные данные, важна для информированного принятия решений и может улучшить осведомленность общества и политических структур о связанных с лесом проблемах и помочь в разработке политики обеспечения устойчивого управления лесами.

Подходы к измерению

Полезная информация может включать описание широты охвата и частоты сбора данных, а также процессов инвентаризации лесов и формированию оценки их качества. Информация о частоте, полноте и действенности оценок, проводимых с использованием критериев и индикаторов Монреальского процесса, также важна.

Полезны также описание частоты распространения докладов о лесах национального и регионального статуса и возможность для общественности получать доступ к существенным данным, как и объяснение значения индикаторов в успехе стран разделить информацию о лесах с заинтересованными сторонами.

Другие существенные данные могут включать описание механизмов, которые содействуют мониторингу и мероприятиям по сбору данных для отчетов.

Полезные данные могут быть получены от национальных и региональных правительственных и промышленных источников и соответствующих агентств. Частные собственники также иногда обладают данными, которые могут отсутствовать в публичном доступе.

Приложение. Список критериев и индикаторов Монреальского процесса (Критерии 1-7) версия 2009

Критерий 1: Сохранение биологического разнообразия.