Типы экономического роста

Первый из них - преимущественно экстенсивный («рост вширь») - основывается на вовлечении, наращивании капи­тальных, трудовых и других ресурсов развития:

• строительстве но­вых предприятий,

• освоении новых месторождений,

• запашке неис­пользуемых земель и т.д.

Второй - преимущественно интенсивный («рост вглубь») - основывается на:

• повышении производительности труда,

• отдачи других ресурсов,

• повышении эффективности их ис­пользования преимущественно на базе реконструкции действующих

Экстенсивный тип роста имеет не только плюсы (простой и дешевый рост до определенных пределов), но и минусы:

• ему свойствен технический застой, поскольку количественное увеличение выпуска продукции не сопровождается технико-экономическим прогрессом;

• в большинстве случаев рост производства приобретает затратный характер. Это означает, что темпы экономического роста отстают от темпов наращивания и вовлечения в производство экономических ресурсов. По оценкам западных специалистов, Россия расходовала на единицу каждой продукции в 2-3 раза больше сырья, материалов и энергии, чем США и другие развитые страны. Такова цена экстенсивного роста.

Интенсивная модель роста обладает рядом новых характеристик, имеет свои особенности и преимущества:

• это более сложный тип экономического роста, поскольку решающую роль в нем начинает играть научно-технический прогресс. Следовательно, он предполагает высокий уровень развития производительных сил, техники, технологии, высокий образовательный и профессиональный уровень работников.

• именно этот тип роста дает возможность преодолеть проблему ограниченности ресурсов. Это значит, что одним из наиболее важных источников экономического роста при этом типе становится ресурсосбережение, которое обходится обществу значительно дешевле, чем рост ресурсов.

Однако переход к интенсивному типу роста — непростое дело. Требуются прогрессивная перестройка структуры экономики, повышение удельного веса наукоемких отраслей, соответствующая подготовка рабочей силы, мобильность при перемещении факторов производства в экономике и т. д. Поэтому продвижение по пути рыночных реформ — одно из условий интенсификации экономического роста.

Сейчас открылась возможность нового третьего – инновационного типа экономического роста.

Он коренным образом отличается от предшествующих двух: вместо ресурсов массового машинного производства приоритетное значение получают ресурсы постиндустриального развития:

• наука, накопленные и создаваемые знания;

• информация и информационные технологии;

• базовые наукоемкие макротехнологии,

• профессиональное и особенно общее образование.

Основные факторы экономического роста, способствующие развитию экономики:

• факторы спроса;

• факторы предложения;

• факторы распределения;

• внутренние;

• внешние;

• смешанные.

К факторам спроса следует отнести факторы, способствующие увеличению совокупного спроса. Это:

• заработная плата и иные доходы,

• налоги на доходы и имущество,

• предельная склонность к потреблению,

• ставка банковского процента,

• величина кассовых остатков и другие факторы, определяющие спрос.

К факторам предложения относятся:

• количество и качество природных и трудовых ресурсов,

• объем основного капитала,

• уровень технологий и их доступность,

• предпринимательские способности хозяйствующих субъектов,

• научно-технический прогресс.

Факторы распределения включают инфраструктуру страны по распределению и перераспределению ресурсов и продукции.

Факторы экономического роста можно еще разделить на:

внутренние,

внешние

смешанные.

Внутренние факторы роста включают факторы производства данной страны.

К внешним факторам роста относятся иностранные ресурсы,

а к смешанным - и те, и другие.

Примером смешанного фактора экономического роста выступают смешанные инвестиции. Имеется в виду, что некий проект финансируется частично отечественным капиталом и частично привлеченным иностранным капиталом.

Необходимо разграни­чивать две группы показателей, относящихся к экономическому росту.

Первая группа - это показатели достигнутого уровня экономики, она включает:

• ВВП на душу населения,

• долю занятых,

• энергоемкость ВВП,

• экспорт обрабатывающих отраслей на душу населения ж др:

Ко второй группе относятся показатели, характеризующие со­временные факторы роста, это:

• норма сбережений и инвестиции;

• об­разовательный потенциал,

• мера открытости экономики,

• доля государственных расходов в ВВП.

На региональном уровне экономический рост целесообразно из­мерять темпами роста или прироста реального валового региональ­ного продукта (ВРП), аналога ВВП, также либо в целом, либо на душу населения».

8.СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ И СЕЛЕКТИВНОЙ ПОДДЕРЖКИ ОТДЕЛЬНЫХ РЕГИОНОВ

Регулирование территориального развития. Определение.

Регулирование территориального развития следует понимать как специально организуемые системные действия по обес­печению устойчивого и сбалансированного функционирования регио­нальных систем, имеющего главным целевым ориентиром улучшение качества и повышение уровня жизни населения.

Такие действия мо­гут осуществляться:

• и локально, местными сообществами в форме самоуправления,

• и регионально, органами, представляющими инте­ресы крупных территориальных единиц

• и общегосударственно — в масштабах всей страны.

Соответственно меняются объект и субъ­ект регулирования, но идеологические доминанты на всех уровнях остаются прежними: социальная ориентация, устойчивость, сба­лансированность.

Регулирование территориального развития не может быть полез­ным и результативным, если не будет основываться на строгих теоретических представлениях о сути этого развития и смысле его регулирования.

В то же время его содержательную сторону со­ставляют только конкретные действия политического, правового, организационного, финансового, экономического и т. п. характера, и поэтому так понимаемое регулирование территориального разви­тия следует считать конструктивно-содержательным выражением государственной региональной политики.

Обязательность регулирования. Государственное регулирование тер­риториального развития осуществляется всегда и повсюду.

Целенаправленное регулирование территориального развития есть обязательная функция практически всех государств мира, и если государство не осуществляет такого регулирования, то это означает лишь, что либо проблем такого регулирования просто не существу­ет (например, в Ватикане), либо государство не озабочено своим настоящим и будущим, либо оно бессильно.

Конкретные действия, образующие структуру государственного регулирования территориального развития, могут быть:

• явными и неявными,

• пря­мыми и косвенными,

• всеобщими и селективными.

Часто можно слышать, например, о «преимуществен­но неявной политике развития территории», или о «преимуще­ственно селективной поддержке территориального развития» и т. п.

Субъект регулирования - «Центр» и «регионы».

Неординарны и субъекты отношений, воз­никающих в ходе государственного регулирования территориаль­ного развития.

Федеральный реальный «центр» представлен, как минимум', тремя субъектами рассматриваемых от­ношений.

1. «Центр», прежде всего, представляет сама Российская Федерация как совокупность ее субъектов. Именно федерация республик, кра­ев, областей, городов федерального значения и автономных округов должна реализовывать свои интересы через высшие законодатель­ные органы (палаты Федерального Собрания) и через результаты их деятельности — федеральные законы, которые определяют смысл и механизмы государственной поддержки регионального развития; назовем в этой связи хотя бы законы о федеральных бюджетах на очередной год, о бюджетном процессе, о налогах и т.д.

2. Еще одним «центром» является Президент РФ, издающий указы, кото­рыми утверждаются основные направления региональной и наци­ональной политики, намечаются основные пути реформирования экономики (приватизация, земельная реформа и т. п.), а также кон­кретные меры по селективной поддержке того или иного региона.

3. Наконец, «центр» — это и Правительство РФ и его министерства (в первую очередь, Минфин РФ и Минэкономики РФ), которые принимают соответствующие решения и, главное, подкрепляют их определенными финансовыми ресурсами; этот же «центр» реали­зует и нормативные акты, принимаемые Федеральным Собрани­ем РФ и Президентом РФ.

Множественность объектов регулирования.

Исключительно много­численны и качественно различны и объекты государственного регулирования регионального развития.

Конечными ее объекта­ми всегда являются:

- отдельные группы населения,

- предприятия и организации всех форм собственности, хозяйственной ориентации (коммерческой и некоммерческой) и профиля деятельности (про­изводственного, социального, управленческого и т.п.).

При этом они могут становиться объектами государственного регулирования непосредственно со стороны органов власти федерального и субфедерального (республиканского, областного и т. п.) уровней, а также через промежуточное звено — органы местного самоуправления.

Государственная селективная поддержка регионов.

Чаще всего на фе­деральном уровне регулирование территориального развития осу­ществляется в виде государственной селективной поддержки отдель­ных регионов. Под поддержкой понимаются специально организу­емые органами государственной власти действия политического, правового, социального, финансового, экономического или иного характера, имеющие своей целью:

- стимулировать (в том числе ресурсно) развитие тех территорий, которые по объективным причинам не могут функционировать в режиме саморазвития;

- активизировать и ресурсно поддерживать социальную мобильность населения отдельных регионов (направленная миграция);

- создавать условия для возникновения и функционирования го­сударственно значимых потенциальных «точек роста» (например, свободных экономических зон, технопарков и т.п.);

- обеспечивать выполнение отдельными территориями общегосударственных функций (например, содержание на территории объектов и отраслей федерального значения, финансирование закрытых ад­министративно-территориальных образований, содержание курор­тов и других оздоровительных местностей федерального значения и т.п.);

- сформировать и поддерживать специфические организационно-право­вые режимы на территориях особого политического и геополитиче­ского значения (пример — Калининградская область);

- оперативно реагировать на образование зон бедствий (стихийных, техногенных и др.).

При этом важно подчеркнуть, что поскольку речь идет именно о селективной поддержке отдельных регионов, то возникает сложней­шая задача объективного отбора только тех наиболее нуждающихся в этой поддержке регионов, на которые можно ощутимо и оправ­данно потратить скудные государственные ресурсы.

Основные инструменты государственного регулирования территорального развития

• придание особого статуса (Калининградской области)

• фиксация определенных региональных преференций при подписании договоров о разграничении полномочий органов федеральной и субфедеральной власти,

• установление на отдельных территориях особых организационно-правовых режимов,

• проведение специальных организационно-хозяйственных акций (например, цен­трализованного завоза товаров в северные районы),

• проведение акций социального характера (например, организация переселения людей из северных районов),

• ликвидация последствий чрезвычайных экологических и техногенных ситуаций (например, послед­ствий землетрясений или радиоактивного заражения территорий),

• организационно-экономическая поддержка традиций и культуры отдельных народов,

• реализация федеральных программ поддержки территорий перспективного роста (Сахалинская область и др.),

• предоставление хозяйствующим субъектам, расположенным на от­дельных территориях временных налоговых льгот,

• приоритетное предоставление им государственных заказов или возможностей го­сударственных закупок продукции по повышенным ценам и т. д.

Из них самой известной, распространенной и внешне простой является бюд­жетно-финансовая поддержка регионов.

Она реализуется в виде трансфертов, т. е. узаконенных поступлений денежных средств из вышестоящих (федерального, регионального) в нижестоящие (со­ответственно, региональные и местные) бюджеты, а также в ви­де любых других поступлений государственных бюджетных и вне­бюджетных средств в регионы.

Политика «выравнивания».

Аномальные (резко отличающиеся от средних) территориальные различия в уровне и качестве жизни, во многом определяемые экономическими, природно-климатически­ми, природно-ресурсными и инфраструктурными особенностями регионов, являются логическим основанием для использования многими государствами политики так называемого «выравнивания».

Ее результатом считают последовательное приближение па­раметров уровня жизни и экономического развития в худших (по этим параметрам) регионах как минимум к среднему уровню.

Политика «выравнивания» как идеология государственного воздей­ствия на параметры функционирования отдельных регионов ис­пользуется в различных масштабах и применительно к разным группам таких параметров (в том числе и весьма неполно характеризующим территориальное развитие).

Так, например, крупномас­штабная политика «выравнивания» осуществляется в:

• ФРГ (по отно­шению к землям бывшей ГДР),

• Италии (проблема «Север-Юг»),

• Китае, в Японии и во многих других государствах.

В России по­литика «выравнивания» проводится преимущественно селективно, применительно к отдельным территориям (например, путем разра­ботки и реализации соответствующих программ), а на общегосударственном уровне — применительно к уравниванию «бюджетной обеспеченности» населения, т. е. по важному, но не определяющему параметру территориального развития.