1.ПОНЯТИЕ «РЕГИОН». ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ КАТЕГОРИИ «РЕГИОН». РЕГИОНАЛИЗМ. РЕГИОНАЛИЗАЦИЯ. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА. ХАРАКТЕРИСТИКА РЕГИОНОВ: КОМПЛЕКСНОСТЬ, СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ, УПРАВЛЯЕМОСТЬ, ЭКОНОМИЧЕСКАЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ.

ПОНЯТИЕ «РЕГИОН». ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ КАТЕГОРИИ «РЕГИОН»

В общем смысле, регион - это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов.

Термин регион может употребляться в следующих значениях:

• Административно-территориальная единица унитарного государства или федерации (муниципальное образование или субъект Федерации).

• Экономико-географический район, включающий совокупность таких административно-территориальных единиц.

• Территориальная единица национального социально-экономического пространства, характеризующаяся наличием определенного явления или их совокупности.

При исследовании территориальных связей регион можно рассматривать, по край­ней мере, с двух сторон:

• во-первых, как часть единого народно-хозяйственного комплекса страны;

• во-вторых, как самостоятельное це­лостное образование, имеющее свои целевые установки развития, свой ресурсный потенци­ал, свои способы соединения производствен­ных ресурсов - факторов производства.

Каж­дая из этих сторон имеет свои особенности, что накладывает отпечаток на процесс управ­ления ходом регионального развития.

Регион - целостная система со своими структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения.

Ее характеризуют:

• высокая размерность;

• большое количество взаимосвязанных подсистем различных типов с локальными целями;

• иерархичность структуры;

Регион - это территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся:

комплексностью, целостностью, специализацией , управляемостью, т.е. наличием политико-административных органов управления.

При исследовании территориальных связей регион можно рассматривать, по край­ней мере, с двух сторон:

Регион

самостоятельное це­лостное образование, имеющее свои целевые установки развития, свой ресурсный потенци­ал, свои способы соединения производствен­ных ресурсов - факторов производства.

часть единого народно-хозяйственного комплекса страны

РЕГИОНАЛИЗМ. РЕГИОНАЛИЗАЦИЯ.

С политологической точки зрения регионализм может быть опре­делен как тенденция развития социума, пред­полагающая ослабление власти централизо­ванного государства и усиление властных пол­номочий юридически оформленных (или не оформленных) территориальных общностей различного типа.

Регионализм можно трактовать как со­вокупность процессов реформы власти по линии «центр - периферия».

По определению В. В. Алексеева, «регионализм - это политико-экономическое движение за самостоятель­ность территориальных сообществ в области социально-экономических и этнокультурных прав».

РЕГИОНАЛИЗАЦИЯ - процесс повышения роли регионов в социально-экономической и политической жизни общества.

Регионализация означает оп­ределенное увеличение полномочий регионов

При этом ре­гионализм - независимое социокультурное и политическое движение, возникшее в Европе и выступающее против унификации и необоснованных централистических тенденций.

Именно в Европе регионализм состоялся как поиск и отстаивание решений, позволяющих сохранять социокультурное разнообразие тер­ритории.

Регионализм указывает на:

• необхо­димость усиления роли периферии в полити­ческой и социальной жизни общества,

• орга­ническую связь структур местной власти с имеющимися культурными и историческими традициями тех или иных регионов.

РЕГИОНАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА.

Наиболее распространенным является определению региональной социально-экономической системы как триады «природа - население - хозяйство» вместе с ее управляющей подсистемой (органы власти и управления) Именно такое понимание «региона», охватывает все составляющие его стороны.

В структуре региональной социально-экономической системы социальная подсистема является целеопределяющей, а экономическая подсистема, включающая природно-ресурсную, научно-техническую, финансовую составляющие – целереализующей.

ХАРАКТЕРИСТИКА РЕГИОНОВ: КОМПЛЕКСНОСТЬ, СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ, УПРАВЛЯЕМОСТЬ, ЭКОНОМИЧЕСКАЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ.

Комплексность развития экономики региона - оптимальное (с народно-хозяйственных позиций) сочетание расположенных на его территории предприятий в целях реализации абсолютных и относительных преимуществ данного региона на основе рацио­нального использования природного, научного, производственно-технического и социально-экономического потенциала. Комплексность развития региона предполагает согласованность экономических, экологических и социальных аспектов функцио­нирования хозяйства, пропорциональность развития специализи­рованных, вспомогательных и обслуживающих производств пред­приятий основного производства, производственной и социаль­ной инфраструктуры.

Комплексность развития хозяйства региона характеризуется системой показателей, включающих в свой состав:

• рациональное использование в общественном производстве всех наличных видов ресурсов (труда, земли, природных ре­сурсов, капитала, достижений научно-технического и орга­низационного прогресса);

• рациональное соотношение между отраслями спе­циализации, вспомогательными и обслуживающими произ­водствами;

• законченность важнейших производственных циклов. Комплексность развития экономики региона достигается координацией деятельности предприятий и организаций различ­ной формы собственности и ведомственной подчиненности, рас­положенных на территории района (республики), по рациональ­ному развитию и размещению производства, синхронному вводу в действие взаимосвязанных объектов, своевременному развитию единой производственной и социальной инфраструктуры, приро­доохранных объектов.

Экономическая самостоятельность региона выражает степень обеспеченности его экономическими (в первую очередь финансовыми) ресурсами для самостоятельного, заинтересованного и ответственного решения социально-экономических вопросов, которые входят в компетенцию регионального уровня хозяйствования.

Специализация региона означает преимущественное развитие производства тех или иных видов продукции или выполнение определенных функций с учетом наиболее эффективного ис­пользования благоприятных экономических условий данного рай­она в целях получения абсолютных и сравнительных преимуществ.

Специализация региона в экономике страны определяется путем исчисления удельного веса той или иной отрасли региона в соответствующей отрасли народного хозяйства страны. Расчет ведется по общему объему выпуска продукции, численности за­нятых и стоимости капитала. Другим показателем специализации региона является отношение производства продукции или стоимо­сти основных фондов в расчете на одного жителя региона к ана­логичной величине по стране.

Под социально-экономическим развитием региона понимается комплексный процесс изменения его экологической, экономической, социальной, пространственной, политической и духовной сфер, приводящих к их качественным преобразованиям и, в конечном счете – к изменениям условий жизни человека: причем развитие региона должно идти в направлении общественного прогресса, который проявляется в увеличении общественного богатства, т.е. всей совокупности объективных и субъективных условий жизнеобеспечения и жизнедеятельности человека, и гармоническом развитии на этой основе самого человека, природы, производства, общества и государства.

2. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ РАЙОНИРОВАНИЕ. ВИДЫ РАЙОНИРОВАНИЯ В РОССИИ. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ РФ. МАКРОРЕГИОНЫ. ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИЗМЕНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ДЕЛЕНИЯ РОССИИ.

Деление территории на регионы называется районированием. Оно проводится в соответствии с поставленными целями, т.е. всегда является целевым или проблемно ориентированным. Для одной территории может быть проведено множество видов районирования. Рассмотрим некоторые виды районирования в России.

Выделяют:

• Общее экономическое районирование.

• Проблемное экономическое районирование.

• Административно-территориальное деление

Общее экономическое районирование.

В настоящее время территория России разделена на 11 экономических районов. Каждый экономический район включает определенные субъекты федерации по принципу смежности.

Вне экономических районов находится только Калининградская область.

Регионы данного типа являются объектами статистического наблюдения, экономического анализа, прогнозирования и частичного государственного регулирования в форме координации.

Наряду с экономическими районами, для стратегического анализа и прогнозирования применяется деление России на две макроэкономические зоны:

Запад (европейская часть и Урал)

восток (Сибирь и дальний Восток).

Экономические районы — это крупные части территории стра­ны, исторически сложившиеся в процессе территориального разделения труда, отличающиеся своеобразием экономико-геогра­фического положения, природных экономических условий, спе­циализацией и комплексностью хозяйства, определяющими его эффективность.

Основной постулат теории экономического районирования заключается в том, что правильное разделение страны на крупные экономические районы (от 10 до 20) будет способствовать их комплексному развитию.

Начиная с 20-х гг. прошлого века комиссии ведущих ученых разрабатывают схемы экономического районирования страны, которые использовались в плане ГОЭЛРО и пятилетних планах развития СССР. Современная сетка экономических районов формировалась в следующей последовательности:

Проблемное экономическое районирование.

Для целей государственного регулирования территориального развития выделяются различные типы проблемных регионов.

Например, в социально-экономической политике Правительства России предусматриваются специальные мероприятия по таким проблемным регионам, как:

• отсталые (слаборазвитые),

• депрессивные,

• кризисные;

• особо выделяются приграничные регионы.

Сложившаяся ситуация в таких регионах не позволяет им развиваться с опорой только на собственные экономические ресурсы, им требуется государственная поддержка. Указанные регионы могут не совпадать с административно - территориальными единицами.

Административно-территориальное деление

В настоящее время Россия (Российская Федерация) включает 83 регионов - субъектов федерации.

Среди них республики, края, области, автономные округа, одна автономная область и два города федерального значения (Москва и Санкт - Петербург).

Можно выделить следующие наиболее острые экономические проблемы административно-территориального районирования.

Спецификой России является районирование на основе двух критериев.

Первый - это административно-территориальное деление (города федерального значения, области, края).

Второй - национально-территориальное деление (автономные округа, республики). Такой смешанный принцип построения является причиной различных конфликтов и противоречий.

Другой важной особенностью территориального деления страны является совпадение территорий субъектов, т.е. одни субъекты федерации входят в состав других.

Россия, счи­таясь официально (по конституции) федеративным государством, фактически является «асимметричной федерацией», состоящей из неравноправных в политическом и экономи­ческом плане субъектов.

В России сохраняет­ся унаследованное с советских времен край­не сложное и запутанное АТД, включая:

• «мат­решки» из субъектов федерации («субъект в субъекте» — автономные округа в областях),

• города - субъекты федерации

• города област­ного, районного подчинения и т.д.

Регионы резко различаются по территории, численности населения, экономическому, природному, и социальном потенциалу, но, тем не менее, принадлежат одному уровню государственного районирования, поскольку имеют одинаковый политико-административный статус субъекта федерации.

К тому же, яв­ляясь результатом «ленинско-сталинской на­циональной политики», большинство нынеш­них республик и автономных округов имеет «титульные» народы в меньшинстве.

Тенденции и перспективы изменения административно-территориального деления россии

Среди многочисленных реформ, осуще­ствляемых или предлагаемых в течение пос­ледних двух десятилетий, большое внимание уделяется проблеме реформирования админи­стративно-территориального деления (АТД) страны. На муниципальном уровне реформи­рование уже происходит на основе принятых законов.

В настоящее время на повестку дня поставлен вопрос об упразднении (слиянии, вхождении в состав других) ряда субъектов Российской Федерации.

Со­временные перспективы изменения системы АТД на Северо-Западе России

Наиболее «популяр­ные» идеи.

Первая - объединение в один субъект федерации С.-Петербурга и Ленинградской области.

Второе - слияние экономи­чески слабых и небольших по площади Новгородской и Псковской областей.

Третье – включение обеих указанных областей вместе с Ленинградской областью и С.-Петербургом – в большую Санкт-Петербургскую область (или губернию?).

Четвертый, максимальный вариант - втягивание в эту гигантскую область еще и Вологодской области или, по крайней мере, ее наиболее «лакомой» части - западной (Череповец, «Северсталь»).

Основные мотивы предполагаемых вариантов изменения АТД.

1. Одним из мотивов является - небольшие размеры нынешних субъектов РФ по площади и численности на­селения.

2. Второй мотив - перспектива оптимизации условий социально-экономического развития. Дескать, слабые дотационные регионы, «при­цепленные» к сильному локомотиву, получат стимул для экономического развития.

3. В качестве аргумента в пользу ликвида­ции Псковской области иногда упоминается сложная экономическая ситуация в регионе.

3. Административно-территориальное деление рф. Процедура образования нового субъекта рф. Наиболее острые экономические проблемы административно -территориального районирования.

В настоящее время Россия (Российская Федерация) включает 83 регионов - субъектов федерации.

Среди них республики, края, области, автономные округа, одна автономная область и два города федерального значения (Москва и Санкт - Петербург).

Можно выделить следующие наиболее острые экономические проблемы административно-территориального районирования.

Спецификой России является районирование на основе двух критериев.

Первый - это административно-территориальное деление (города федерального значения, области, края).

Второй - национально-территориальное деление (автономные округа, республики). Такой смешанный принцип построения является причиной различных конфликтов и противоречий.

Другой важной особенностью территориального деления страны является совпадение территорий субъектов, т.е. одни субъекты федерации входят в состав других.

Россия, счи­таясь официально (по конституции) федеративным государством, фактически является «асимметричной федерацией», состоящей из неравноправных в политическом и экономи­ческом плане субъектов.

В России сохраняет­ся унаследованное с советских времен край­не сложное и запутанное АТД, включая:

• «мат­решки» из субъектов федерации («субъект в субъекте» — автономные округа в областях),

• города - субъекты федерации

• города област­ного, районного подчинения и т.д.

Регионы резко различаются по территории, численности населения, экономическому, природному, и социальном потенциалу, но, тем не менее, принадлежат одному уровню государственного районирования, поскольку имеют одинаковый политико-административный статус субъекта федерации.

К тому же, яв­ляясь результатом «ленинско-сталинской на­циональной политики», большинство нынеш­них республик и автономных округов имеет «титульные» народы в меньшинстве.

Цель, основания и срок образования нового субъекта Российской Федерации

Образование нового субъекта Российской Федерации осуществляется в целях ускорения социально-экономического развития, (например, Камчатской области и Корякского автономного округа), а также повышения уровня жизни населения указанных субъектов Российской Федерации.

Основаниями образования нового субъекта Российской Федерации являются:

1) совместное предложение органов государственной власти Камчатской области и Корякского автономного округа, направленное Президенту Российской Федерации в соответствии со #M12293 1 901806912 0 0 0 0 0 0 0 3146268578статьей 10 Федерального конституционного закона "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации"#S;

2) результаты референдумов по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации, проведенных в (напрмер, Камчатской области и Корякском автономном округе) в соответствии со #M12293 2 901806912 0 0 0 0 0 0 0 2820229936статьей 11 Федерального конституционного закона "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации"#S.