1.3. Методология и состав процедуры оценки воздействия на окружающую среду

1.3.1. Принципы проведения оценки воздействия на окружающую среду

Проектирование транспортного сооружения требует наличия экологического мировоззрения специалиста, который постоянно анализирует его взаимодействие с окружающей средой, выбирает варианты, реализация которых внесет в нее минимальные изменения. Разработаны соответствующие методы анализа, качественной и количественной оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Структурированный процесс ОВОС имеет целью учесть экологические требования при подготовке и принятии решений о реализации проекта транспортного сооружения.

При проведении процедуры ОВОС следует руководствоваться следующими принципами:

• упреждение - процедуру ОВОС следует проводить с ранних этапов подготовки вплоть до принятия решений о реализации проекта;

• альтернативность и вариантность - в процессе подготовки решений о реализации проекта необходимо рассматривать все альтернативы и варианты проекта (учитывая возможные неблагоприятные последствия их осуществления), чтобы выбрать наиболее приемлемые из них;

• интеграция - все аспекты реализации проекта (социальные, экономические, медико-биологические, демографические, технологические, технические, природно-климатические, природоохранные, инженерные, архитектурно-планировочные и др.) нужно рассматривать во взаимосвязи;

• разумная детализация - исследования в рамках ОВОС следует проводить с такой степенью детализации, которая соответствует значимости возможных неблагоприятных последствий реализации проекта;

• последовательность действий - необходимо строго выполнять последовательность осуществления этапов, процедур и операций ОВОС (рис. 1.1);

• участие общественности - смысл участия общественности заключается в причастности к выработке решений;

• открытость экологической информации - при подготовке решений о реализации проекта используемая экологическая информация должна быть доступна для всех заинтересованных сторон (заказчика, исполнителя, общественности).

1.3.2. Экологическое сопровождение при проектировании транспортных сооружений

Экологическое сопровождение осуществляется на следующих этапах разработки предпроектной и проектной документации: при создании программы развития (или строительства) дороги; при подготовке экономического обоснования; при создании инженерного проекта; при подготовке рабочей документации. При подготовке документации, обосновывающей строительство и реконструкцию автомобильной дороги, процедура ОВОС является обязательной, но проводится в разных объемах (табл. 1.4).

Проблемы охраны окружающей среды решают на всех этапах составления предпроектной и проектной документации развития автомобильных дорог, не допуская изменения решений, утвержденных в документации предыдущего этапа.

Экологический раздел программы развития дороги. На первом этапе проектирования при разработке программы развития (или строительства) дороги рассматривают несколько

Таблица 1.4 Этапы проектирования автомобильной дороги и выполняемые действия по экологическому сопровождению

Этап проектирования	Действия по экологическому сопровождению	Экологический класс транспортного сооружения
		I	II	III
Создание программы развития дороги	Сбор и анализ данных о возможном влиянии дороги на окружающую среду	+ .	+
Подготовка экономического обоснования (обоснования инвестиций)	Подготовка раздела «Оценка воздействия на окружающую среду»	Детально	Сокращенно
Создание инженерного проекта	Подготовка раздела «Охрана окружающей среды» для проекта дороги	+	При необходимости
Подготовка рабочей документации (рабочего проекта)	Детальные проработки природоза-щитных мероприятий	+	При необходимости	По отдельным вопросам

вариантов прокладывания трассы. Приводят сравнение вариантов с учетом изменения зон тяготения, влияния дороги на транспортное обслуживание, социальное и экономическое развитие и экологическую обстановку регионов, перспектив использования территорий, изъятия земельных участков, сроков и продолжительности строительства, размеров и экономической эффективности инвестиций. Решение органа исполнительной власти о целесообразности предлагаемого варианта трассирования дороги является основанием для выбора земельного участка. Предварительные оценки возможного экологического воздействия включают в себя:

• общую характеристику территории;

• обоснование необходимости развития автомобильных дорог; существующую и предполагаемую интенсивность и состав движения;

• существующий и предполагаемый уровень загрязнений окружающей среды вдоль дороги;

• площадь постоянного и временного землеотвода;

• наличие и краткую характеристику расположенных вдоль дороги населенных пунктов, особо охраняемых природных объектов, памятников природы и архитектуры, мест компактного про­живания малых народов.

Процедура ОВОС при подготовке обоснования инвестиций, создании инженерного и рабочего проектов. Объектом являются участки нового строительства, обходные дороги населенных пунктов, участки строительства и реконструкции крупных мостовых переходов и участки автомобильной дороги, осуществляемые с изменением плана или продольного профиля дороги. В соответствии с техническим заданием, принятым на этапе создания программы развития дороги, разрабатывают раздел «Оценка воздействия на окружающую среду» (для обоснования инвестиций) или «Охрана окружающей среды» (для инженерного проекта).

В состав детальной процедуры ОВОС для транспортных сооружений экологического класса I входят:

• описание существующего состояния окружающей среды в зоне влияния дороги;

• оценка воздействия дороги на окружающую среду;

• установление допустимого уровня воздействий;

• намечаемые природоохранные мероприятия;

• прогноз изменения состояния окружающей среды после выполнения проекта;

• расчет инвестиций на природоохранные цели.

Основные показатели воздействия дороги на окружающую среду приводят для каждого варианта дороги или отличающихся технических решений. При сравнении вариантов проекта необходимо руководствоваться следующими положениями:

• зоны сравнения вариантов трассирования дороги должны иметь общие границы и включать в себя участки дороги и местной дорожной сети, на которых происходит перераспределение движения;

• оптимальным считается вариант, имеющий наилучшие показатели экономической эффективности инвестиций с учетом экологической безопасности и социальных интересов населения;

• период сравнения принимают равным 20 годам (для вариантов трассирования дороги возможно увеличение периода до 30 лет);

• параметры плана и продольного профиля при строительстве по новому направлению рекомендуется принимать постоянными на весь период сравнения;

• если необходимо учесть факторы, не имеющие стоимостной оценки, используют методы многофакторного анализа и др.

На прилегающей к дороге территории следует выделять земли (не включенные в полосу отвода и придорожные полосы), на которых проявляются воздействия дорожных сооружений и транспортных загрязнений. Для учета изменений в окружающей среде по длине трассы по данным изысканий выделяют условно однородные участки - природно-территориальные комплексы (ПТК), для каждого из которых составляют присущий ему набор исходных данных. Основными признаками различий ПТК являются вид и особенности природного ландшафта; характер и интенсивность хозяйственного использования; наличие в зоне влияния дороги охраняемых территорий и объектов, крупных водоемов, водотоков, лесов первой группы; наличие в зоне влияния дороги населенных пунктов, транспортных коммуникаций, производственных предприятий.

Для транспортных сооружений экологического класса II допускается сокращение детализации ОВОС за счет использования типовых решений, аналогов и справочных данных при расчете транспортных загрязнений, проектировании защитных мероприятий и т. п.

Для транспортных сооружений экологического класса III, строящихся по проектам массового и повторного применения, и технически несложных объектов (при условии обязательного соблюдения всех природоохранных норм) допускается выполнять процедуру ОВОС только для сравнения экологических показателей отдельных технических решений (варианты дороги, размещение сооружений и т.д.).

В состав ОВОС следует включать расчет суммарных затрат на природоохранные мероприятия, причем не только инвестиции на создание и воспроизводство основных фондов по защите окружающей среды, но и ежегодные затраты на очистку стоков, ликвидацию отходов и другие работы, входящие в содержание дороги. Плату за выбросы, сбросы, размещение отходов в период строительства учитывают в показателях производственной деятельности организации.

Для транспортных сооружений экологических классов I и II в состав ОВОС должна быть включена оценка экологического риска, т. е. вероятности аварийных ситуаций. Во время строительства подобные ситуации возникают в период сверхрасчетных паводков, наводнений, оползней, других стихийных явлений, пожаров и т.п.; во время эксплуатации - при разрушении искусственных сооружений, невозможности движения АТС по проезжей части вследствие заносов, размывов, а также при авариях АТС с ядовитыми, взрывчатыми, горючими грузами, авариях придорожных энерго- и трубопроводных линий. Оценку необходимо основывать на принятых показателях надежности транспортного сооружения, прогнозе прямых и косвенных последствий аварийных ситуаций для населения и окружающей среды. Следует включать в проект меры по предупреждению аварий и снижению опасности их последствий.

Природоохранные материалы должны содержать указания по мониторингу (контролю за выполнением требований экологической безопасности) при строительстве и эксплуатации транспортного сооружения. В состав указаний по мониторингу входят организационные (установление системы контроля, ответственных лиц, порядка стимулирования и санкций, действий в нештатных ситуациях) и технические мероприятия (оборудование ограждений, устройств для сбора и удаления выбросов, сбросов, рекультивация нарушенных земель и т.п.).