ОГМУ ШПОРА

1. Предмет и основные проблемы государственного и муниципального управления.

Возникновение городов. Проблема – обеспечение взаимодействия между различными уровнями власти. Возникает интерес к гос. и местной власти.

Гос управление: оборона, границы, соц стабильность, борьба с эпидемиями.

Местный уровень: жизнеобеспечение, ЖКХ, др вопросы местного значения.

Черты государства: единая власть, инструменты влияния, публичность.

Публичная власть – власть, формир. на основе представительства большинства и котор. обладает санкционными возможностями в отношении меньшинства, не принимающие соответствующие законы, сформированные на данной территории.

Общественная власть – формируется на основе гражданских инициатив.

Органы местного самоуправления – публичная власть.

Территориального управления – общественная.

Система государственного и муниципального управления – одна из ключевых дисциплин управленческого цикла. Особенностью является анализ и обобщение практики государственного строительства в развитых демократических странах, опирающихся на институты гражданского общества.

Предметом является территориальное образование. Может выступать в роли государства, региона или др. территориального поселения, располагающего административными границами, являющегося составной частью региона, а также наделенного формальной способностью к самоуправлению.

Государственное управление–регулирует отношения, обеспечивающие защиту и воспроизводство целостности государства и его основных институтов.

Гос управление – процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти.

Гос власть – орган легитимного принуждения в интересах большинства населения при условии соблюдения гос интереса. Признаки: целостность, неделимость, суверенность.

Основные проблемы СГиМУ:

1. Нерациональн и неустоявшаяся сис-ма публич власти в стране

2. административно-территор устр-во

3. административ реформа

4. реформа местного самоуправления

5. проблема бюджетного федерализма

6. проблема границ м/у субъектами федерации и муниц образованиями

7. оптимизация режима труда гос и мун служащих

8. тенденции в развитии избират сис-мы

Функции государственного управления:

1) институциональная (учреждение необходимых институтов)

2) регулятивная (через систему норм и законов)

2) целеполагающая (приоритетные направления развития)

4) функциональная (конкретные действия)

5) идеологическая (формирование общенац идеи)

2. Уровни и ветви государственной и муниципальной власти

Основу системы управления территориальными образованиями составляют вертикальные и горизонтальные связи, т.е. уровни и ветви власти.

Уровни власти- вертикально упорядоченные сферы ответственности территориальных звеньев, распределяемых полномочия публичной власти в разрезе всей ее управленческой вертикали. Федеральный уровень. Федеральный уровень охватывает центральные органы власти и их территориальные подразделения. 5390 (число организаций).

Региональный уровень. Региональный уровень власти охватывает органы законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации в части их полномочий закреплённых конституцией Российской Федерации. (1197 число организаций).

Муниципальный. Муниципальный (местный) уровень власти охватывает органы власти отвечающие за вопросы местного самоуправления. (33).

Ветви власти - горизонтально упорядоченные сферы ответственности между органами публичной власти.

Исполнительная власть Исполнительная власть - власть правоприменительная, на которую возлагается функция исполнения принимаемых парламентом, т.е. законодательной властью законов. (3578 организаций).

Законодательная власть. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Законодательная власть включает также Законодательные Собрания субъектов Российской Федерации. (82 организации). Судебная власть. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. (2643 организации).

Иное. Органы власти не входящие ни в одну из трёх основных ветвей власти (280 организаций, например, Счетная Палата РФ, Центральный Банк РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, Российская Академия Наук РФ и т.д.).

3. Классификация форм государственного правления. Республика и монархия.

Фо́рма госуда́рственного правле́ния — элемент формы государства, который определяет систему организации высших органов государственной власти, порядок их образования, сроки деятельности и компетенцию, а также порядок взаимодействия данных органов между собой и с населением, и степень участия населения в их формировании[1].

Форма правления - это организация верховной власти, характеризуемая ее формальным источником и принципами взаимоотношений между высшими (центральными) органами государственной власти (глава государства, парламент, правительство) и населением. Таким образом, форма правления отвечает на вопрос о том, как организована верховная суверенная государственная власть, какие органы ее осуществляют и каковы принципы взаимоотношений между ними.

Главным, определяющим признаком формы правления является правовой статус главы государства (выборный и сменяемый в республике, наследственный - в монархическом государстве).

Форма правления в узком смысле — это собственно организация высших органов государственной власти (способ организации верховной власти в государстве).

Форма правления в широком смысле — это способ организации и взаимодействия всех органов государства.

Форма правления показывает:

• как создаются высшие органы власти в государстве,

• их структуру,

• какие принципы лежат в основе взаимодействия между государственными органами,

• как строятся взаимоотношения между верховной властью и рядовыми гражданами,

• в какой мере организация органов государства позволяет обеспечивать права и свободы граждан.

Форма правления является старейшим элементом, характеризующим устройство государства, который начали изучать ещё в Древней Греции (группа цивилизаций, существовавших с III тысячелетия до н. э. до I века до н. э.). В различных периодах истории форма правления имела различный смысл. Так, в аграрном обществе (Первобытное общество · Древний мир (до 476 года) · Средние века (476 — конец XV века) · Новое время (конец XV века — 1918 год) · Новейшее время (с 1918 года) ) значение формы правления сводилось лишь к определению того, каким образом замещается должность главы государства — в порядке наследования или путём выборов. По мере разложения феодализма (XVI в. – вторая треть XVIII в.) и перехода к индустриальному обществу (XVI-XVIII вв.), сопровождавшегося ослаблением власти монархов, появлением и укреплением народного представительства, формы правления стали развиваться. Наибольшую значимость приобрело не то, как происходит передача власти — наследственный или выборный глава государства в стране, а то, как организуются отношения между главой государства, парламентом, правительством, как взаимно уравновешиваются их полномочия[2], — словом, как устроено разделение властей.

Монархия (от греч. monarchia - единовластие) - это форма правления, при которой государственная власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства - монарха (короля, царя, султана, шаха, императора и т.д.).

При монархической форме правления власть главы государства - монарха - считается непроизводной от какой-либо другой власти, какого-либо другого органа или избирателей. Сам монарх формально считается источником государственной власти (властвует по собственному праву и занимает престол в порядке престолонаследия, как правило, пожизненно).

Монархическая форма правления сохраняется в тех государствах, где антифеодальные буржуазные революции не были доведены до конца, завершились компромиссом буржуазии и феодальной аристократии. Нередко монархия реставрируется (например, в Испании во второй половине 70-х гг. XX в.).

Монархии существуют в ряде европейских государств (Бельгия, Великобритания, Дания, Люксембург, Монако, Нидерланды, Норвегия, Швеция), азиатских странах (Катар, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Япония и др.), а также в Африке (Свазиленд) и Океании (Тонга). На американском континенте монархий нет.

Монархии подразделяются на два исторических типа: неограниченные (абсолютные) и ограниченные (конституционные). Последние, в свою очередь, существуют в трех видах, различающихся степенью ограничения власти монарха: дуалистическая, парламентарная и выборная монархии.

Неограниченная (абсолютная) монархия - разновидность монархической формы правления, характеризующаяся юридическим и фактическим сосредоточением всей полноты государственной (законодательной, исполнительной, судебной), а также духовной (религиозной) власти в руках монарха. Власть монарха ничем не ограничена (отсутствуют и конституция, и парламент, и какой-либо другой представительный орган). Законы издаются монархом. Эта форма правления была характерна для рабовладельческой и феодальной формации.

В настоящее время в мире сохраняются абсолютные монархии в Бахрейне, Брунее, Катаре, Объединенных Арабских Эмиратах, Омане, Саудовской Аравии. В некоторых из этих стран в последние десятилетия были сделаны первые шаги по переходу к конституционной монархии. В частности, в Катаре (в 1972 г.) была принята конституция, а в Бахрейне также проведены выборы в законосовещательные парламенты (впоследствии распущенные). Однако эти реформы пока не изменили абсолютного характера этих восточных монархий. В Саудовской Аравии государственная власть короля дополняется религиозной.

Ограниченная (конституционная) монархия - особая разновидность монархической формы правления, при которой власть монарха ограничена нормами конституции, имеется выборный законодательный орган - парламент и формально независимые суды. Конституционная монархия впервые возникла в Великобритании в конце XVII века в результате буржуазной революции. В современном мире в зависимости от степени ограничения власти монарха конституционные монархии подразделяются на дуалистическую, парламентарную и выборную монархии.

Дуалистическая монархия - переходная форма правления, при которой полномочия главы государства ограничены в незначительной степени. Власть разделена между монархом и парламентом. Существует как бы двойственность власти. Монарх сосредоточивает в своих руках всю исполнительную власть, формирует правительство, ответственное перед ним, а не перед парламентом, а законодательная власть юридически принадлежит парламенту. При этом монарх обладает широкими полномочиями налагать абсолютное вето на парламентские законы. Считается, что эта форма монархии просуществовала в Великобритании до конца XVIII в., а в Японии - со второй половины XIX в. по 1945 г.

Современная дуалистическая монархия близка к абсолютной, характерна для стран с сильными пережитками феодализма (с некоторыми оговорками к ним можно отнести Кувейт, Марокко, Иорданию).

Парламентарная монархия представляет собой гораздо более демократическую форму правления, при которой отсутствует какой-либо дуализм: права монарха ограничены во всех сферах осуществления государственной власти (Бельгия, Великобритания, Испания и др.). Реальными полномочиями по осуществлению государственного управления, проведению самостоятельной внешней и внутренней политики он не обладает. Эта государственная форма распространена в современных условиях. Характеризуется она прежде всего тем, что монарх чисто номинально выполняет свои функции. Правительство при данной форме правления ответственно перед парламентом, которому по конституционным нормам принадлежит формальное верховенство среди других органов государства. Монарх лишен права самостоятельно осуществлять формально сохраненные за ним полномочия, все исходящие от него акты нуждаются в одобрении правительства или отдельных министров (так называемый институт контрасигнатуры). Исполнительная власть осуществляется правительством, которое несет ответственность перед парламентом. Правительство формируется парламентом на основе большинства, сто главой становится лидер парламентского большинства. В случае конфликта между парламентом и правительством (при выражении недоверия правительству) правительство либо уходит в отставку, либо может обратиться к монарху с просьбой о досрочном роспуске парламента. Такая ситуация встречается относительно редко, поскольку правительство опирается на парламентское большинство.

Особая разновидность монархии - выборная (или избирательная), сочетающая элементы монархии и республики. Такая монархия существует ныне в Бутане, Малайзии, Объединенных Арабских Эмиратах. Например, в Федерации Малайзии главой государства является монарх, избираемый на пять лет особым совещанием из представителей монархических штатов (султанатов), входящих в эту федерацию.

Республика (от лат. res publica, res - дело, publicus - общественный) - форма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (парламентами), а граждане обладают значительными правами и свободами. Отличительным признаком является наличие избираемого на определенный срок главы государства - президента, власть которого юридически производна от представительного органа или избирателей. В рамках республиканской формы правления принято различать президентскую, парламентскую республики и республики смешанного типа (полупрезидентские, гибридные). Особой разновидностью республики является так называемая советская республика, олицетворением которой был Советский Союз. В настоящее время примерно две трети современных государств являются республиками.

Президентская республика характеризуется следующими признаками: президент – глава государства является одновременно и главой исполнительной власти (как правило, должность премьер-министра отсутствует); всенародное избрание президента, правительство формирует президент; отсутствие ответственности правительства перед парламентом, жестко проявляется принцип разделения властей. Классической президентской республикой являются США.

Парламентская республика: верховная власть в организации государственной жизни принадлежит парламенту, который избирается гражданами страны; президент, как глава государства, избирается, как правило, парламентом, имеет символические права, не оказывает существенного влияния на политическую жизнь; правительство формируется парламентом из представителей партии или коалиции парламентского большинства; политическая ответственность правительства перед парламентом; глава правительства – премьер-министр (канцлер, председатель совета) – лидер партии парламентского большинства, назначается президентом и является основным лицом политической жизни страны. Парламентарными республиками являются Германия, Италия, Индия, Турция, Венгрия, Израиль, Чехия, Словакия и др. Встречаются также случаи коллективной парламентской ответственности правительства (Замбия), но нередко и предоставление президенту права роспуска парламента (Туркменистан).

Смешанные республики впервые возникли в 1958 г. во Франции, которая сегодня считается классической полупрезидентской республикой, и с тех пор получила широкое распространение (Болгария, Литва, Польша, Португалия, Румыния). Сочетают в себе признаки как президентской, так и парламентской республик Ее главная черта – двойная ответственность правительства перед президентом и перед парламентом. Недостатком смешанной формы правления является то, что создается система власти, которая замкнута на главе государства и во многом зависит от его личных качеств. Подобная система во Франции, Австрии, Португалии, Финляндии, Польше, Болгарии, Хорватии, Словении. Эта форма правления эффективна при условии, если президент, парламентское большинство и правительство придерживаются одной политической ориентации, а если противоположной, то может быть конфликт. Ситуация в Украине – тому подтверждение.

Согласно поправок к Конституции, принятых в декабре 2004г., Украина стала президентско-парламентской республикой, в которой значительно усилилась роль парламента, в частности, в формировании правительства. Однако поправки, принятые в чрезвычайной политической ситуации конца 2004г., содержали ряд противоречивых пунктов, вследствие чего новому парламенту, избранному в сентябре 2007г., предстоит обязательно возвратится к конституционным проблемам.

4. Формы государственного устройства. Форма государственного устройства – способ территориальной организации государства или государств, образующих союз. Определяет внутреннее строение государства, деление его на составные части (территории) и принципы их взаимоотношения между собой. Это соотношение частей и целого в государ­стве, или соотношение полномочий центральных и региональных органов власти.

Выделяют три основных формы государственного устройства:

• федерация;

• унитарное государство;

• конфедерация.

Федерация – это союз относительно самостоятельных государственных образова­ний, имеющих общие центральные органы.

В качестве субъектов федерации могут выступать:

— административно-территориальные образования (в России это области и края плюс 2 города – Москва и Санкт-Петербург);

— национально-государственные образования (в России это все виды авто­номий: автономные области, автономные республики, автономные округа).

Всего на сегодняшний день в состав РФ входят 89 субъектов.

В качестве субъектов государственного суверенитета (т.е. источников верхов­ной власти) в федерации выступают:

— народ в целом:

— субъекты федерации.

Поэтому парламент федеративного государства всегда состоит из двух палат: нижняя палата формируется по принципу представительства от населения в целом, верхняя – по принципу представительства от субъектов федерации.

Однако наличие двухпалатного парламента не всегда свидетельствует о существовании федеративного государства. Так, например, в Великобритании, которая обычно рассматривается как пример унитарного государства, парламент состоит из двух палат. При этом если нижняя палата формируется по принципу представительства от населения, то в верхнюю палату входят три категории граждан: наследственные пэры, пожизненные пэры и высшие иерархи англиканской церкви. Понятно, что состав верхней палаты и само ее существование в структуре английского парламента являются, скорее, данью исторической и культурной традиции страны, стремлением сохранить и подчеркнуть аристократический характер ее государственной власти.

Из сказанного следует, что наличие 2-х палатного парламента нельзя рассматривать в качестве основного признака федерации.

В качестве основных признаков федерации выделяют:

1. Распределение полномочий между центром и субъектами федерации и его за­крепление в конституции государства.

Другими словами, определить однозначно, является ли государство федеративным, можно, только взяв в руки конституцию данного государства. В конституции федеративного государства выделяется три круга полномочий:

— компетенция центральных органов;

— компетенция субъектов федерации;

— область совместной компетенции.

2. Наличие у субъектов федерации собственных конституции, законодательных, исполнительных и судебных органов, а часто и двойного гражданства.

Кроме этого:

1. Субъекты федерации не обладают индивидуальным государственным сувере­нитетом (они являются соучастниками общегосударственного суверенитета).

2. Субъекты федерации не обладают правом одностороннего выхода из состава федерации (поскольку выход одного или нескольких субъектов из состава федерации приводит к изменению границ данного государства, а вопрос об изменении границ федеративного государства отнесен по его конституции к ведению центральных органов).

3. Центральные органы федерации имеют право вмешиваться во внутренние дела субъектов федерации.

Унитарное государство – это единое политически однородное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью.

Иными словами, принцип унитарного государства исключает существование внутри него отдельных государственных образований.

В качестве субъектов унитарного государства выступают только административно-территориальные образования.

Субъектом государственного суверенитета в унитарном государстве является только народ в целом, тогда как в федеративном государстве – еще и субъекты федерации.

Унитарное государство имеет единую конституцию и гражданство, а также единую систему государственных органов.

Конфедерация – это союз самостоятельных независимых государств для осуществления совместных конкретных целей.

Признаки конфедерации:

1. Ее члены полностью сохраняют государственный суверенитет.

2. В компетенцию конфедеративных органов передаются лишь некоторые вопросы, чаще всего в области обороны, внешней политики, транспорта и связи.

3. Решения конфедеративных органов не имеют обязательного характера для членов конфедерации, они носят рекомендательных характер (в противном случае имело бы место вмешательство в дела суверенных государств).

5. Основные модели хозяйственных систем.

Выделяют три основные модели: кейсианскую, монетаристскую и модель плановой экономики.

Кейсианская модель. В качестве главной идеи рассматривается борьба с экономическими спадами и безработицей, это составляет основу политики государства. Основные положения теории Дж.Кейнса, которые составляют основу модели:

- государств должно вмешиваться в процесс воспроизводства

- главный инструмент вмешательства – бюджетная политика. Ставки процента за кредит должны быть максимально устойчивыми и иметь тенденцию к снижению

- главная причина экономических кризисов – дефицит спроса. Поэтому необходимо стимулировать личное потребление и накопление. Необходимо навести эффективный спрос, т.е. уравновесить производство, потребление, доходы и занятость

- возможность дефицита бюджета, если тот будет иметь циклический характер, увеличиваться в момент спада и снижаться в момент подъема экономики.

Монетаристская модель. Основатель- М.Фридман. Он предложил меры по борьбе с инфляцией в качестве главного приоритета в проведении государственной политики. Основные положения этой теории:

- рыночная экономика – это саморегулирующийся механизм, поэтому недопустимы какие-либо вмешательства в нее

- вмешательство в экономику возможно только в денежной сфере. Государство должно обеспечивать устойчивость денежных единиц и ограничивать их выпуск в больших количествах. Прирост денежной массы не должен превышать 5% в год.

- объем денежной массы в обращении должен строго соответствовать стоимости произведенной продукции. Для вычисления такого соответствия используется формула MV=PQ, где М количество денег, V период оборота денежных средств, Pцены на товарную продукцию, Q количество продукции.

- спады трудовой активности – это естественное явление, служат способом ограничения заработной платы, что сдерживает инфляцию.

Модель плановой экономики. Данная модель предлагает использование методов стран тоталитарного социализма. Ее основные положения:

- принятие экономических решений происходит на уровне высшего политического руководства

- наличие Госплана, в чьи функции входит определение характера развития отраслей экономики, а так же ведение ценовой политики на рынке товаров и услуг

- участие государства непосредственно в управлении ведущими предприятиями.

Наряду с моделями выделяют так же формы хозяйствования: формы хозяйствования служат адаптацией определенных моделей под условия определенной страны. Наиболее актуальными на сегодняшний день являются англо-саксонская, западно-европейская, скандинавская или юго-восточная.

Англо-саксонская форма хозяйствования предполагает особую государственную поддержку частного бизнеса, большую долю приватизированных предприятий, достаточно низкий уровень финансирования социальных программ.

Западно-европейская форма отличается высоким уровнем поддержки со стороны государства социально значимых сфер экономики, большой ролью профсоюзов, развитым муниципальным сектором в сфере экономики.

Скандинавская форма – содержит большую долю государственного и муниципального сектора экономики, широкими полномочиями местных органов самоуправления и высокую степень социального партнерства в деятельности местных корпораций.