Место конституционного права в системе отраслей российского права

Конституционное право является ведущей отраслью права, выполняя целый ряд общеправовых задач. Конституционное право соединяет все отрасли российского права в единое целое путем постановки для них общих целей, закрепления исходных для всех отраслей права ценностей, принципов. Такие исходные цели, ценности, принципы в нашей стране изначально закрепляет Конституция Российской Федерации.

Единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, признание и равная защита разных форм собственности, право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для не запрещенной экономической деятельности – эти положения составляют базу гражданского, предпринимательского права (ст.8, 9, 34-36). Исходными для трудового, социального права являются, например, запрет пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (ст. 21), правило о том, что обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность (ст. 49). В конечном итоге в российском праве нет ни одной отрасли, которая бы не основывалась на конституционных положениях.

Важным средством обеспечения единства российского права являются вводимые конституционным правом общеправовые категории. Они должны в разных отраслях права либо означать одно и то же, либо отраслевая конкретизация названных категорий не должна искажать их конституционный смысл. В числе обще правовых категорий – «суверенитет», «собственность», «природные ресурсы», «благоприятная окружающая среда», «свобода массовой информации», «арест», «правосудие».

Объединенный потенциал конституционного права раскрывается в масштабах всего общества. В совокупности основных конституционных принципов (прежде всего тех, что содержатся в главах 1, 2 Конституции РФ) закреплены социально-экономические, политико-управленческие, духовно-культурные устои российского общества, основы правового положения человека и гражданина.

Конституционные нормы выступают вместе с нормами отраслевого законодательства, а при необходимости и вместо них, при их отсутствии или неконституционности. Конституция Российской Федерации устанавливает, что ее нормы действуют прямо, непосредственно (ст.15, 18).

Конституционный суд Российской Федерации рассматривал (определение от 9 апреля 2002г.) вопрос о конституционности положения Закона РФ «О донорстве крови и ее компонентов». Суд установил отсутствие законодательного порядка возмещения расходов по предоставлению лицам, награжденных знаком «Почетный донор России», льгот, предусмотренных статьей 11 данного закона. Как следствие, отказ гражданам в предоставление соответствующих льгот, в том числе по уплате жилищно-коммунальных услуг, что означает ущемление их конституционных прав. Суд указал, что федеральному законодателю надлежит незамедлительно определить названный порядок. Но этим он не ограничился, определив, что отсутствие законодательного закрепления такого порядка в течение длительного времени не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав, законных интересов граждан, организаций, и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных ими требований. Поскольку именно федеральный законодатель не урегулировал указанный вопрос, а награждение нагрудным знаком «Почетный донор России» производится федеральными органами, то предоставление вышеназванных льгот впредь до надлежащего урегулирования возникающих при этом правоотношений федеральным законом должно, по мнению суда, производится за счет средств федерального бюджета.

Возможность замещения конституционными нормами отраслевых норм не всегда может быть полной и распространятся на все аспекты регулирования. Так, конституционные нормы не способны служить основой применения мер уголовной, административной, гражданской ответственности. Дело в том, что в соответствии с принципом законности каждый случай противоправного поведения должен быть связан с нарушением конкретной юридической нормы. Сказанное означает не уход конституционного права из сферы отраслевого охранительного регулирования, а лишь ограничения его действия. За конституционным правом остается направление развития соответствующих разделов законодательства, охранительно-правовой политики, выражение их духа и устоев, проверка конституционности конкретных охранительных норм и институтов, присутствие в правоприменительной практике в качестве оценочного аргумента ее участников. Так целый ряд решений Конституционного Суда Российской Федерации посвящен анализу конституционности уголовно-процессуального законодательства.

Нормы конституционного права учреждают принципиальные стандарты снятия межотраслевых и внутриотраслевых противоречий, служат основой для уточнения предметных полей отдельных отраслей права. В решении названных вопросов значительна роль конституционных (уставных) судов. Конституционный суд Российской Федерации, обратившись к проблеме соотношения налогового и гражданского права (постановление от 17 декабря 1996 г.), пришел к выводу о том, что споры по поводу невыполнения налоговых обязательств находятся в рамках налогового права, а не гражданского права. В то же время взыскание налоговых платежей с физических лиц в бесспорном порядке является выходом за рамки налоговых отношений и вторжением в иные отношения, в том числе гражданско-правовые, в которых стороны не находятся в состоянии власти – подчинения.