Конституционное право как отрасль российского права. Предмет и метод конституционного права

Конституционное право – самостоятельная отрасль в составе российского права, представляющая собой совокупность конституционных и обычных норм. Самостоятельность конституционного права в первую очередь обусловлено наличием у него особого предмета и метода правового регулирования.

Предметом конституционно-правового регулирования является общество в целом, включая государство. Действие норм конституционного права распространяется на социально-экономические, политико-управленческие, в том числе государственно-властные, духовно-культурные отношения. Ни одна другая отрасль российского права не имеет такого обширного предмета регулирования. Иные отрасли права регулируют отдельные из выше перечисленных отношений.

Естественно, что конституционно-правовое регулирование отношений, одновременно составляющих предмет иных отраслей права, отличается своеобразием. Конституционное право с помощью норм-принципов, норм-целей закрепляет устои социально-экономических, политико-управленческих, духовно-культурных отношений, становящихся отправными для других отраслей права. Тем самым конституционное право определяет основу устройства общества и государства. Иные отрасли права призваны конкретизировать ее в рамках собственного предмета регулирования. Такой метод конституционно-правового регулирования принято именовать общим нормированием.

Однако есть общественные отношения, регулирование которых осуществляется исключительно нормами конституционного права. Они составляют собственный предмет данной отрасли. Это отношения по поводу осуществления верховной государственной власти народа в формах представительной и непосредственной демократии.

Не все институты государства с воплощением верховной власти народа. Ее непосредственно воплощают: государственно-территориальное устройство; гражданство, суверенные права многонационального народа Российской Федерации; компетенция РФ, формализующая суверенные права народа и переводящая в плоскость государственной деятельности; способы непосредственного властного волеизъявления граждан (выборы, референдумы); государственные органы, получающие власть непосредственно от народа в рамках конституционного процесса, а не от иных государственных органов (высшие органы государственной власти РФ), их компетенция и деятельность.

Именно перечисленные институты каждый сообразно своей природе обеспечивают осуществление верховной власти, ее необходимое и достаточное бытие. Остальные государственные институты формируются в условиях действия верховной власти, служат средствами ее активности. Таковы, например, министерства, ведомства в системе исполнительной власти. Их деятельность не относится к собственному предмету ведения конституционного права и детально регулируется нормами других отраслей: административного, финансового и тому подобное. Если, скажем, принятие закона о государственном бюджете относится к полномочиям исполнительных органов государственной власти.

Определение границы между верховным управлением и исполнительно-распорядительной деятельностью требует, кроме прочего, тщательного анализа действующего конституционного законодательства. Само по себе закрепление в Конституции конкретного государственного института еще не является достаточным основанием для отнесения его к сфере верховного управления. Важен также его статус в целом, то положение, в которое его ставит Конституция по отношению к другим государственным институтам. С учетом сказанного отнесение к области верховного управления, например Правительства Российской Федерации, должно ограничиваться рядом позиций: обязательная его деятельность независимо от усмотрения кого-либо; назначения председателя Правительства с согласия Государственной Думы; политические формы ответственности Правительства; право Правительства на уход в отставку; конституционно установленные формы участия Правительства в законодательном процессе.

Конституционное право регулирует отношение верховной государственной власти не только с помощью средств общего нормирования (ценности, цели, принципы), как оно это делает применительно к иным общественным отношениям, но и с помощью методов детальной регламентации, не передоверяя данную задачу другим отраслям права. Здесь и конкретизация по субъектам, объектам, содержание запретов, обязываний, дозволений, и дополнение материальных норм процессуальными нормами, и установление мер конституционного принуждения, в том числе ответственности, и введение юридически значимых сроков, документальных форм.

Таким образом, в рамках собственного предмета регулирования конституционное право действует как обычная отрасль права. Ее необычность только в особом предмете регулирования – верховной государственной власти.