Конституционное и государственное право

Правовое упорядочение верховной государственной власти традиционно характеризовалось как государственно-правовое и служило для выделения в качестве самостоятельной отрасли государственного права, что вполне логично. Нет смысла и сегодня отказываться от выделения государственного права, однако не в роли отдельной отрасли права, а в качестве комплексной составной части конституционного права. Такое поглощение объективно предопределено как минимум тремя обстоятельствами.

Во-первых, становление конституционного законодательства привело к изменению «телесной» оболочки верховной власти. Власть народа получила выражение не просто в государственной воле, а в Конституции, вставшей над иными государственными институтами, сковавшей государственную волю юридическими императивами должного. Возвышение Конституции над государственной волей призвано учредить государство в качестве не цели, а средства жизнедеятельности общества. Во-вторых, общество встало перед необходимостью лишения государства монополии на регулирование и защиту прав и обязанностей индивидов, их объединений. Для этого потребовался совершенно иной способ закрепления основополагающих гражданских прав и обязанностей, исходящий из их негосударственного происхождения. В-третьих, конституционно-правовое регулирование в силу своей универсальности расширило рамки регламентации в силу своей универсальности расширило рамки регламентации верховной власти за счет упорядочения отношений по вхождению разных сил в ее поле деятельности.

Формы осуществления верховной власти дополняются формами политической борьбы за нее. Тот, кто эффективно представлен в органах верховной власти, способен лучше проводить в жизнь собственные интересы и активно предлагать обществу свое видение общесоциальных запросов. Поэтому целый ряд субъектов явно или скрыто ведет борьбу за контроль над парламентом, правительством. Борьба за верховную власть идет по нескольким направлениям. Во-первых, это деятельность по овладению рычагами государственной власти: получение депутатских мандатов; проведение своих людей в исполнительные органы. Во-вторых, это оказание внешнего давления на государства. Названное направление особенно важно для сил, не имеющих нужного представительства в органах власти. В-третьих, это оказание давления на политических конкурентов. В-четвертых, это непосредственное воздействие на сознание масс, предполагающее широкое использование средств массовой информации. Эффективное участие на всех выделенных направлениях невозможно без обладания важными финансово-экономическими рычагами. Совокупная деятельность множества субъектов на всех выделенных направлениях становится основой для выделения политической системы общества.

Политическая система – это механизм соединения верховной власти с процедурами борьбы за нее, объединяющий вокруг государства партии, иные образования, реально участвующие в выработке, уточнение, проведении в жизнь решений высших органов государственной власти, референдумов.

Таким образом, рамками не государства, а политической системы, включающей государство в качестве своего ядра, очерчивается действительное поле учреждений и деятельности верховной власти. Правовое оформление политической системы – задача именно конституционно-правового регулирования. Государственное право, определяющее устройство только государства, оказывается частью конституционного права.

Конечно, отдельные стороны деятельности субъектов политической системы регулируются нормами административного, финансового, гражданского, иного законодательства, ведь их активность сочетает в себе решение множества разнообразных вопросов. Однако принципиальный статус субъектов политической системы: их организационно правовые формы, права, обязанности в сфере политической жизни, способы образования, преобразования, упразднение, взаимодействия – относятся к предмету конституционного права.