Сроки принятия подзаконных актов

Другой проблемой является нарушение сроков принятия конкретизирующих закон подзаконных нормативных актов. Примером является ст. 92 ТК РФ, содержащая правило о том, что для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается сокращенное рабочее время - не более 36 часов в неделю в порядке, установленном Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Во исполнение указанной нормы было принято Постановление Правительства РФ от 20.11.2008 N 870 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда". В соответствии с п. 2 данного Постановления Министерству здравоохранения и социального развития РФ поручено в 6-месячный срок разработать и принять перечни работников, которым указанные гарантии полагаются, с конкретной продолжительностью сокращенного рабочего времени и дополнительных отпусков. Однако в установленный срок названный нормативный акт не был принят.

Данный дефект, к сожалению, является распространенным для трудового права, влекущим появление пробелов и противоречий в правовом регулировании трудовых отношений. Способ его преодоления был предложен уже давно, однако в настоящее время данный прием забыт, и правотворческие органы его не применяют. Речь идет о таком приеме законодательной техники, как одновременное принятие и вступление в силу закона и нормативных правовых актов, его конкретизирующих [6, с. 43].

Думается, законодатель допустил серьезную ошибку, когда в 2001 г. принял ТК РФ без комплекса сопутствующих нормативных правовых актов, уточняющих и развивающих его положения. Однако указанный дефект может быть исправлен в настоящее время, для этого законодателю необходимо осуществить систематизацию нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Заголовки нормативных актов

Говоря о форме нормативного акта, нельзя обойти вниманием вопрос о его наименовании. Необходимо четко и максимально точно формулировать заголовок нормативного правового акта. При формулировании заголовков нормативных правовых актов в сфере труда следует избегать длинных и запутанных названий, нормодателю необходимо стремиться к тому, чтобы заголовки были максимально краткими.

В качестве неудачного примера формулирования заголовка нормативного правового акта в сфере труда можно привести Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Нормативный акт может иметь различные виды заголовков. По мнению А.С. Пиголкина, "классификацию заголовков на отдельные виды следует проводить не в зависимости от содержания вопросов, рассматриваемых в нормативных актах, т.к. это была бы уже классификация не заголовков, а самих актов по существу. Она зависит от характера, способа описания в заголовке содержания нормативного акта, а также от того, каково назначение того или иного акта в регулировании общественных отношений" [6, с. 10].

Одна из проблем, с которыми сталкиваются правоприменители, - слишком длинные и неудобные для использования наименования нормативных правовых актов. Для того чтобы избежать неудобств в правоприменении, можно использовать следующий прием законодательной техники - наряду с полным наименованием нормативного правового акта присваивать ему сокращенное название, на которое можно ссылаться в других нормативных правовых актах.

Так, исключительно неудобным для использования в правоприменительной деятельности и в правотворческой практике (при отсылках) является заголовок Перечня должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности. Указанный Перечень утвержден Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 31.12.2002. Сокращенное наименование указанного нормативного акта могло бы звучать следующим образом: "Перечень должностей и работ с полной материальной ответственностью".