4.2. Венская система международных отношений

Разгромив наполеоновскую Францию, лидеры ведущих европейских государств пришли к выводу, что оптимальным вариантом решения стоявших перед послевоенной Европой задач будет созыв общеевропейского конгресса, где бы и можно было обсудить все проблемы и выработать консенсусный вариант послевоенного урегулирования. Весной 1814г. Россия первая предложила идею конгресса, но союзники стремились оттянуть его начало до осени.

Конференция открылась первого октября 1814 года и продолжалась до июля 1815 года.

В ходе сложных дискуссий удалось договориться об общих принципах, на которых строилась новая модель международных отношений.

Во – первых, необходимо было создать барьер вокруг Франции, который позволял бы в случае каких – либо осложнений изолировать её.

Во – вторых, важно было сохранить баланс сил, который сложился в результате победы союзников над Наполеоном.

В – третьих, было решено, что члены антифранцузской коалиции должны получить компенсацию за участие в борьбе против Наполеона.

В – четвёртых, в основу межгосударственных отношений был положен принцип легитимизма.

На базе этих общих принципов решались конкретные вопросы послевоенного урегулирования.

9 июля был подписан “Заключительный Акт” Венского конгресса, состоявший из 121 статьи и 17 приложений, суть которых сводилась к следующему.

Франция лишалась всех завоёванных территорий, и её границы возвращались к тем, которые существовали в 1790 году. Во Франции восстанавливалась династия Бурбонов и на время оставались войска союзников.

Австрия возвратила себе Ломбардию и получила Венецию. К Пруссии присоединялись Рейнская область, Померания и Северная Саксония. Англия расширила свою колониальную империю за счёт Тобаго, Тринидада, Цейлона, Мальты, Гвианы и Капской колонии.

В состав Голландии была включена Бельгия. К Дании отходили Шлезвиг и Гольштиния. Восстанавливались Папская область, Неаполитанское королевство и Швейцария, которая объявлялась нейтральной страной.

Несколько расширились владения Сардинского королевства. Была санкционирована уния Швеции и Норвегии.

В работе Венского конгресса очень большое место заняли две территориальные проблемы - германская и польская.

По германскому вопросу особых противоречий среди участников заседаний не возникало: все великие державы хотели закрепить раздробленность Германии. Был создан т.н. “Германский Союз” из 38 независимых государств. Общегерманские дела решал германский сейм, в который вошли и Пруссия, и Австрия, но ведущая роль в этом образовании принадлежала все-таки Австрии. По замыслу Меттерниха, союз должен был стать преградой на пути экспансионистских устремлений Франции. Сейм располагался во Франкфурте-на-Майне, на нём председательствовал австриец. Голоса распределялись так, что все решала Австрия. Таким образом, с полной определенностью выявилось, что целью союза была не консолидация германского народа, а напротив, консервация его разобщенности.

В условиях крупных военно-политических столкновений периода 1804-1815 годов и последующего урегулирования европейские державы не могли не учитывать польский вопрос. Принималось во внимание географическое положение польских земель, стратегическое значение, крупная политическая роль, которую могла играть Польша в обстановке тех лет. В очередной раз польский вопрос был поднят не только в период наполеоновских войн, но и стал одним из самых обсуждаемых на Венском конгрессе. Для лучшего понимания той роли, которую польский вопрос играл во взаимоотношениях держав-гарантов Венской системы, по мнению авторов, необходимо совершить экскурс в историю развития данной проблемы в первое десятилетие XIX в.

Польский вопрос заключался в следующем. Ещё в начале ХIX века один из приближенных российского императора князь Адам Чарторыйский выступал инициатором восстановления польской государственности. Он предлагал восстановить Речь Посполитую в ее прежних границах, (то есть с литовскими, белорусскими, и украинскими землями) под скипетром Александра I как польского короля. Александр I относился к этому плану не как к реальной политической программе, а как к средству дипломатического давления на колебавшуюся Пруссию. Александру I удалось заключить союз с Фридрихом Вильгельмом III. Но параллельно Александр I стремится укрепить свои позиции и в среде польской шляхты. Наполеона же Польша интересовала лишь как военный плацдарм и выгодная карта в дипломатической игре. Когда за победой французской армии под Фридландом (14 июля 1807) последовали русско-французские переговоры в Тильзите, Наполеон пытался использовать польские земли и польскую корону в качестве “приманки” для русского царя. Во время мирных переговоров Наполеон и Александр I заключили соглашения об образовании герцогства Варшавского. Оно создавалось из части польских земель, захваченных Пруссией в результате второго и третьего разделов Речи Посполитой. Во главе герцогства был поставлен саксонский король Фридрих Август. Гданьск с округом объявлялся вольным городом. Белостокский округ отходил к России. Пруссия сохранила часть земель, захваченных при первом и втором разделе Речи Посполитой. 22 июля 1807 года Наполеон даровал полякам Конституцию, по которой он сам являлся действительным правителем, действовавшим через послушных ему князя и министров.

Он непрерывно требовал от герцогства войск и средств. Польша предоставила в распоряжении Наполеона сорок тысяч солдат. Осенью 1808 года 3 польских полка прибыли в Испанию для борьбы с восставшим испанским народом. Наполеон же готовился к новой войне с Австрией и сосредотачивал крупные силы на ее южной и западных границах и оставляя таким образом Польшу без защиты. 23 апреля австрийцы вступили в Варшаву. Но в целом война была успешной для Польши. И хотя герцогство Варшавское не стало суверенным польским государством, но по заключенному 14 октября 1809 в Вене мирному договору, Австрия передала Варшавскому княжеству “Западную” Галицию, Замайский округ и некоторые земли по правому берегу Вислы.

Политическая обстановка в Европе после 1809 года свидетельствовала о возрастании напряжения в отношениях между Францией и Россией. В приготовлениях Наполеона к войне с Россией герцогству Варшавскому отводилась видная роль. Оно приковало внимание России в двух отношениях: во-первых, как вражеский военный плацдарм; во-вторых, как источник шляхетского брожения в литовских, белорусских и украинских землях, ранее находившихся под властью Речи Посполитой. Александра I беспокоило присутствие французских оккупационных войск в герцогстве и ослабление Пруссии и Австрии, которых он не переставал считать своими будущими союзниками в борьбе с Наполеоном. Огромная французская армия была сосредоточена в Пруссии на границах России и герцогства Варшавского. Франко-русскую конвенцию 1810 года, в которой Франция обязалась не расширять территорию герцогства Варшавского, Наполеон отказывался ратифицировать, и продолжал шантажировать Александра I “восстановлением Польши”.

24 июня 1812 года французские войска вторглись в пределы Российской империи. Началась Отечественная война русского народа (июнь-декабрь 1812 года). Потерпев в ней поражение, Наполеон бежал во Францию, а русская армия начала свои заграничные походы. В марте 1813 года русские войска заняли территорию Варшавского княжества. Александр I назначил Временное правительство герцогства. Вопрос о будущей судьбе Польши оставался открытым, он превратился в один из основных объектов дипломатической борьбы европейских держав.

По мере наступления русской армии государства Европы стремились присоединиться к антинаполеоновской коалиции. Это сделали в первую очередь Пруссия и Австрия — соперницы России в польском вопросе. В этих условиях Александр I на первых порах скрывал свои намерения по этому вопросу. Он не желал осложнять отношения с Пруссией и Австрией. При переговорах с Австрией в Рейхенбахе Александр I был очень осторожен, когда речь шла о Польше. Русско-прусская конвенция предусматривала восстановление Пруссии в границах до 1806 года. Англия одобряла план создания Королевства Польского, пока шла война с Францией, но летом 1813 года, встревоженная быстрым продвижением русских войск Англия начала активно противодействовать польским планам Александра I. Вильсон советовал Пруссии добиваться сохранения за ней Гданьска. Австрии — не соглашаться на передачу Замостья русским, Чарторыйскому — ориентироваться на Пруссию. Англия стремилась сохранить польский вопрос неразрешенным, чтобы использовать его для своих дипломатических интриг против России и других европейских держав. На Венском Конгрессе основные противоречия между державами вскрывались в сущности именно при обсуждении польского вопроса. Острые противоречия по саксонскому вопросу между Англией и Францией с одной стороны, и Пруссии, с другой, и в то же время обещания поддержать Пруссию побудили ее пойти навстречу Александру I в польском вопросе. В ответ в январе 1815 года Англия, Франция, Австрия заключили тайную конвенцию, направленную против России и Пруссии. Александр I соглашался на территориальные уступки Австрии (отказ от Кракова, Велички, передача Австрии Тернопольского округа). 3 мая 1815 года были подписаны договоры между Россией, Пруссией и Австрией о герцогстве Варшавском.

Польский вопрос был решен в пользу России. Главными причинами, обусловившими успех царского правительства в польском вопросе, были прочная позиция России на конгрессе, оправдывавшаяся ее военной мощью и решающей ролью, которую она сыграла в разгроме наполеоновской Франции, умелое использование противоречий между державами и сочувствие польского шляхетского общества планам Александра I. Пруссия получила Познанский и Быдгацский департаменты герцогства Варшавского, Австрия — район Велички. Краков с окрестностями были превращены в “вольную республику” под протекторатом Австрии, Пруссии и России. Оставшаяся территория была присоединена к России, и составило Царство Польское. В 1815 году Александр I даровал Польше Конституцию. Также признавались за Россией более ранние приобретения – Бессарабия и Финляндия.

Помимо территориальных проблем на Венском конгрессе рассматривался ряд экономических и дипломатических вопросов. Так было принято решение о запрещениии работорговли (“Декларация о запрещении торговли неграми” от 8 февраля 1815 г.), подписана конвенция о свободе судоходства по европейским рекам, достигнута договорённость об уважении прав собственности иностранных граждан. 19 марта 1815 года было подписано “Положение о рангах дипломатических представителей”. Оно действует до сих пор, и положило конец спорам по поводу дипломатических конфессий. По нему устанавливались дипломатические ранги:

1. посол, папский легат и нунций;

2. посланник (с 1818 г. также вводился ранг министра-резидента);

3. поверенный в делах.

Также на конгрессе Россия пыталась поднять вопрос об отношениях с Османской империей. Махмуд II не был допущен ни на Конгресс, ни в Священный Союз. Никто, кроме России не интересовался положением христианских народов в Турции. В феврале 1815 г. Александр I выпускает ноту о бедственном положении на Балканах. Российский император предлагает обсудить Балканский вопрос на конгрессе в Вене, а также вопрос о зверском обращении Оттоманской империи со своими православным подданным и предложил ввести право европейских государств вмешиваться в дела Турции. Русские дипломаты предполагали, что данный циркуляр укрепит положение России на Балканах, но остальные державы отказались обсуждать этот вопрос.

Особое место на конгрессе занимала проблема, связанная с предложением о создании Священного Союза – организации монархических государств для защиты Европы от революционных идей.

26 сентября 1815 г. договор об образовании “Священного Союза” был подписан в Париже Александром, Францем I и Фридрихом Вильгельмом III.

Первоначально Священный Союз представлял собой договор о взаимопомощи России, Пруссии и Австрии. К вступлению в Союз приглашались и другие страны. В конечном итоге к Священному Союзу не присоединились только Турция и Великобритания, так как принц-регент был связан конституционными обязательствами. Тем не менее, Англия заверила Александра Iв своем согласии с принципами Священного Союза.

Созданная в Вене модель международных отношений имела как сильные, так и слабые стороны. Венская система оказалась достаточно стабильной и устойчивой. Благодаря ей на несколько десятилетий Европу удалось избавить от крупных войн, хотя военные конфликты и возникали время от времени, но выработанный конгрессом механизм позволял достаточно быстро и без больших потерь урегулировать спорные вопросы.

С другой стороны, Венская система слабо учитывала влияние идей французской революции на европейскую цивилизацию. Принцип легитимизма всё чаще вступал в противоречие с либеральной идеей, с ростом национального самосознания.