Североамериканские государства Соединенные Штаты Америки

Сельское хозяйство США – одно из наиболее эффективных в современном мире. В настоящее время численность населения, занятого в этой отрасли, составляет лишь 2%, но используя достижения науки, фермеры не только обеспечивают своей продукцией все население США, но и экспортируют ее. Во многом это объясняется высоким естественным плодородием земель и благоприятными природно-климатическими условиями. Однако не только этим. В фермерском хозяйстве, которое остается традиционной для страны формой благодаря истории освоения территорий, основные производственные и хозяйственно-экономические функции доведены до высокой степени совершенства, на что ушли многие десятилетия.

Фермерские хозяйства создавались в период освоения территории штатов как капиталистические предприятия с частной собственностью на землю. В отличие от большинства государств отношения собственности в американском сельском хозяйстве не претерпели принципиальных изменений за всю его историю.

Частная собственность на землю возникла раньше, чем сформировался рынок сельскохозяйственных продуктов. Благоприятные природные условия и преобладание сельского населения (90% в середине XIX в.) позволяли удовлетворять потребности в продовольствии и другой продукции отрасли.

Организация английских колоний, положивших начало новому государству, была задумана на строго феодальных началах в качестве аграрного придатка Британской империи. Для колоний была разработана специальная конституция, которая предусматривала создание четкой феодальной иерархии в политическом устройстве и в вопросах землевладения. Земельные вопросы были в центре внимания метрополии, поскольку огромное большинство населения колоний занималось сельским хозяйством. Феодальную земельную аристократию поддерживали и поощряли король и правительство, частным лицам запрещалось покупать земли у индейцев.

Но возможность переселиться и стать независимыми фермерами была сильнее запретов. Скваттерство, т.е. самовольный захват земель поселенцами, составляет едва ли не главную и интереснейшую страницу американской истории. С одной стороны, колонисты, прибывавшие из метрополии, привносили в хозяйственный уклад уровень развития, соответствующий европейским странам, прежде всего Англии, поэтому хозяйственное развитие Америки с самого начала носило капиталистический товарный характер. С другой стороны, эта отчаянная борьба за собственную самостоятельность и независимость сформировала особый менталитет, особые ценностные ориентиры американского населения, что наложило печать уникальности и на аграрный капитализм США, и на социально-экономический уклад страны в целом.

Решение земельного вопроса в США началось и проходило параллельно со становлением независимого государства. Декларация независимости 1776 г., конституция 1787 г. закрепили буржуазно-республиканскую форму правления, свободную от феодальных порядков. С тех пор американское государство довольно решительно и последовательно проводило политику развития сельского хозяйства на основе капиталистической частной собственности на землю.

Массовое возникновение фермеров – собственников земли связано с решением федерального правительства об открытии миллионов гектаров общественных земель для сельскохозяйственного освоения и организации необходимой для этого транспортной системы. План освоения западных земель был установлен Конгрессом США в 1785 г. Земли, в том числе и экспроприированные у индейцев, поступали в распоряжение Конгресса для последующей распродажи. До 1853 г. во владение федерального правительства перешло 1442 млн. акров (576,8 млн. га) земли, т.е. земли 32 из 50 ныне существующих штатов США были включены в фонд общественных земель. Закон о земле (1796 г.) установил продажу участков по 640 акров (256 га) по цене 2 долл. за акр.

Такой размер участка в 10 раз превышал потребности небольшой фермерской семьи. Причем половину суммы следовало выплачивать в момент совершения сделки. Эти условия покупки земли были не слишком благоприятными для фермеров. Например, в северных и центральных штатах преобладали небольшие фермерские хозяйства, имевшие полунатуральный характер, что объяснялось прохладным климатом и не очень плодородными почвами. Поэтому государство, имея целью активизировать освоение новых территорий, неоднократно облегчало условия продажи земли фермерам. По Закону 1800 г. размер участка был уменьшен в два раза, в 1804 г. – до 160 акров, в 1820 г. – до 80, а в 1832 г. – до 40 акров (16 га). За тот же период цена земли была снижена с 2 до 1,25 долл. за акр.

Движение скваттеров продолжало оказывать заметное влияние на решение земельного вопроса в США. В 1841 г. был принят Закон, предоставлявший скваттерам право на покупку по минимальным ценам уже обрабатываемых самовольно занятых земель. Государство предоставляло и другие льготы в этом вопросе.

В 1827-1828 гг. Конгресс США выдвинул инициативу строительства системы каналов в штатах Огайо, Индиане, Иллинойсе и Алабаме. Финансирование строительства осуществлялось за счет продажи земельных участков на определенном расстоянии по обе стороны каналов. Это не только привело к возникновению новых сельскохозяйственных поселений, но и к созданию транспортной системы. В 50-е гг. таким же образом происходило освоение земель к западу от реки Миссисипи, вдоль строящейся железной дороги.

Окончательно закрепил победу фермерского пути развития капитализма в сельском хозяйстве изданный в 1862 г. Закон, которым вводилась бесплатная раздача земельных участков фермерам. Переселенец, прибывший из Европы или отправившийся осваивать западные земли, мог получить участок земли от федерального правительства, а не от землевладельца. Эта земля была свободна от абсолютной ренты, что существенно снижало себестоимость продукции и стимулировало частную инициативу.

Развитию фермерства, ориентированного в большей мере на внутренний рынок продовольствия, способствовали рост городов и промышленный переворот в северных штатах.

На 30-40-е гг. XIX в. приходится переход от экстенсивных методов ведения хозяйства к интенсивным. Наличие свободных земель и отток населения на запад порождали тенденцию к замене ручного труда машинным. Фермеры начинают использовать минеральные удобрения и машинную технику. По количеству и разнообразию сельскохозяйственных машин США в 1850 г. занимали ведущее место в мире. Правда, степень вооруженности сельского хозяйства машинами и орудиями была неравномерной: в североатлантических штатах на 1 акр приходилось машин и орудий на 1,4 долл., в центральных – на 0,8, а в южноатлантических – на 0,26 долл.

Эта неравномерность обусловливалась не только разницей почвенно-климатических условий, но и способов хозяйствования. Если северные и центральные штаты состояли прежде всего из многочисленных небольших фермерских хозяйств, то в южных штатах существовали крупные плантации. Сложилось два принципиально различных уклада ведения сельского хозяйства, основанные на разных отношениях собственности на землю. Фермеры Севера владели теми участками земли, на которых они работали. На Юге после обретения независимости сохранился хозяйственный уклад, сложившийся в колониальный период. Землевладельцы-плантаторы владели огромными латифундиями и сотнями негров-рабов. Рабы и зависимые работники трудились на плантациях. Численность рабов к 1860 г. достигла почти 4 млн.

Зависимость Севера от южного хлеба и преобладание южного хлопка в американском экспорте (около 50% к 1860 г.) обостряли не только экономические, но и политические противоречия между Севером и Югом и привели к войне между ними (1861-1865). К ее началу в США было около 3,65 млн. мелких и очень мелких фермеров, примерно 500 тыс. средних, а также 5300 владельцев крупных латифундий площадью свыше 1 млн. акров.

В Гражданской войне южные штаты потерпели поражение. Рабство на территории южных штатов отменялось, негры-рабы были освобождены без выкупа, но и без земли. Поэтому одна из важнейших проблем, с которой столкнулось федеральное правительство, – наделение землей освобожденных негров и безземельного белого населения Юга.

В период Реконструкции Юга (1865-1877) собственность плантаторов во всех штатах стала облагаться повышенным налогом и к 1870 г. сократилась на 50%, а сумма налогов за этот период увеличилась в четыре раза. Земли плантаторов за неуплату налогов конфисковывались и небольшими участками на льготных условиях продавались, передавались железнодорожным, горнорудным и нефтяным компаниям. Свободные земли стали недоступными для продолжения ведения плантационного хозяйства, что привело к победе фермерского пути развития капитализма в сельском хозяйстве всей страны. За 1860-1880 гг. в руки фермеров перешло более 65 млн. акров (26 млн. га) свободных земель. Число собственников земли достигло 4 млн. человек, а обрабатываемая площадь превысила 284 млн. акров против 113 млн. акров в 1850 г.

Широкий и устойчивый спрос на сельскохозяйственную продукцию в конце XIX – начале XX в. способствовал развитию фермерских хозяйств. Площадь обрабатываемых земель продолжала неуклонно увеличиваться, к 50-м гг. XX в., когда федеральное правительство стало проводить политику консервации сельскохозяйственных земель, она достигла 1116 млн. акров (486,4 млн. га).

Существенное влияние на развитие отрасли начинают оказывать концентрация производства, увеличение размера ферм. Запас свободных земель был исчерпан, поэтому увеличение площадей происходило путем приобретения или аренды земли.

Сельское хозяйство США содержит значительный опыт капиталистической земельной аренды. Получили распространение две формы арендных платежей: фиксированный платеж, при котором фермер принимает весь риск на себя, и платеж в виде доли от урожая, разделяющий риск. Значение аренды в сельском хозяйстве США повышается по мере концентрации производства. Аренда земли позволяет фермеру направить капитал на совершенствование технологии и расширение оборотных средств. Переход от полной к частичной аренде и покупке земли получил название «фермерской лестницы». Ее проходят в процессе становления большинство начинающих фермеров. Возраст фермеров-арендаторов в среднем менее 30 лет, фермеров-землевладельцев – свыше 45 лет. Землевладельцы в возрасте старше 60 лет предпочитают сдавать свою землю в аренду.

В настоящее время 2 млн. ферм имеют более 380 млн. га сельскохозяйственных земель. Крупные фермы, как правило, зарегистрированы как корпорации, 39% из них имеют доход более 500 тыс. долларов. Около 85% ферм-корпораций – семейные предприятия, более 50% акций в них принадлежит членам одной семьи. Средний размер корпоративной фермы около 670 га. Крупные фермы составляют не более 10% общего числа фермерских хозяйств. Большинство ферм – это семейные или индивидуальные предприятия. На их долю приходится 75% земель и 64% товарной продукции. Средняя площадь семейной фермы составляет 145 га.

Доля иностранной собственности на землю в США невелика. Иностранцам принадлежит 5,6 млн. га, что немногим более 1% земли, находящейся в частной собственности. Больше всего земли принадлежит собственникам из Великобритании и Канады.

Основная тенденция в современном сельском хозяйстве США – увеличение размера фермы, что обусловлено совершенствованием применяемых технологий и традиционно высоким уровнем применения машин и высокопроизводительного оборудования.

В 1981 г. конгресс принял Закон о защите фермерских земель. По этому акту государственные программы должны быть ориентированы на минимальное отчуждение фермерских земель и не противоречить решениям штатов и местных органов. По Закону 1990 г. штаты создают специальные фонды для сохранения земель в сельскохозяйственном использовании.

Едва ли не самую примечательную сторону американского опыта развития сельского хозяйства составляет формирование системы финансово-кредитной поддержки аграрного сектора экономики. На протяжении ХХ в. в эту систему выделялись из государственного бюджета ассигнования на целевые программы, имеющие общенациональное значение.

В 1995 г. общий объем заемных средств в сельском хозяйстве страны составил примерно 160 млрд. долл. Только четверть фермеров либо имеют небольшую задолженность, либо вообще свободны от долгов.

В настоящее время на федеральном уровне реализуются две важнейшие целевые программы поддержки фермеров: стабилизация доходов и научное обеспечение. Кроме них действует более 15 межотраслевых федеральных программ.

Пик выплат фермерам пришелся на 1986 г., когда их сумма составила 25,8 млрд. долл. Сравнительно благоприятная рыночная конъюнктура 90-х гг. позволила сократить прямые выплаты до 13-14 млрд. долл. Прямое государственное дотирование получает около трети фермеров. Наибольшее число участников этой программы – производители зерна, в том числе фуражного. Более половины ферм, специализирующихся на производстве зерна, принимают в ней участие, на их долю приходится около 60% выплат. Лишь четверть животноводческих ферм участвует в программе, 46% из них – молочные фермы.

Необходимость стимулирования экспорта возникла из-за образования излишков продукции, не находящих сбыта внутри страны. Государственное стимулирование экспорта осуществляется по двум направлениям: повышение конкурентоспособности американской продукции на международном рынке и формирование аграрно-торговой политики путем выхода на новые рынки, устранения тарифных и нетарифных барьеров.

На государственном уровне существует довольно ясное понимание связи проблемы финансовой поддержки сельского хозяйства с таким вопросом, как продовольственная безопасность страны. Об этом свидетельствует принятый в 1985 г. Закон о продовольственной безопасности, который предусматривал ряд энергичных мер по укреплению пошатнувшихся в этот период позиций США в международной торговле продовольствием.

США не только крупнейший в мире экспортер продовольствия. Они занимают второе место после Японии и по импорту его. За 1970-1990 гг. импорт продуктов питания возрос с 5,6 до 22,5 млрд. долл. Однако здесь осуществляется продуманная политика в интересах защиты национальной продовольственной безопасности. За рубежом закупаются в основном продукты, не оказывающие существенного влияния на рацион населения, а поставщиками США служит довольно широкий круг стран. Так, например, кофе ввозится более чем их двух десятков стран.

Государство финансирует специальные программы по защите земель, использует налоговые рычаги для влияния на землевладельцев. Так, важным условием получения государственной помощи является участие фермера в программах сокращения площадей и защиты окружающей среды.

В 1956 г. был организован Земельный банк, который выплачивал субсидии фермерам, сокращающим площади используемых земель. Благодаря его активности исключено из сельскохозяйственного использования 23,2 млн. га земли. В связи с продолжением осуществления программ консервации земель и сокращения используемых площадей, поддержания плодородия земель и производства экологически чистой продукции к 2005 г. планировалось изъятие из оборота еще 11 млн га.

Кадастрово-регистрационная система в США отличается большой спецификой, отражающей особенности страны и ее историю. Первоначально из-за избытка свободных земель документации по их учету вообще не придавалось особого значения. Регистрация земельной собственности по настоящее время сильно децентрализована, земельные кадастры и многие земельные информационные системы – продукт законодательства штатов и местных структур управления. Общей характеристикой является опора на самые современные информационные технологии. Работы по кадастру столь разнообразны, что в настоящее время ими занимаются 39 ведомств. С целью исключения дублирования этих работ в 1988 г. принят Закон о создании единой землеустроительной службы.

В США накоплен большой опыт информационного обеспечения рационального использования и охраны земельных ресурсов. Основные мероприятия по разработке систем оценки и проведению землеоценочных работ осуществляются под руководством Службы охраны почв. В основном используются три системы оценки: классификация наиболее значимых для сельского хозяйства земель, бонитировочно-классификационная система и оценка почв по их потенциалу. В настоящее время в практику службы охраны почв внедряется принципиально новый метод балльной оценки почв, при котором относительное качество почв определяется исходя из оценки мероприятий, необходимых для преодоления ограничений в их использовании. Этот метод основан на экономическом анализе продуктивности отдельных почвенных разновидностей и выбора пути для достижения этой продуктивности.

Опыт решения земельного вопроса и развития фермерского сельского хозяйства в США интересен, прежде всего, с точки зрения эффективности участия государства в поддержке сельскохозяйственных производителей и разрешении самых насущных для них вопросов. Основные действия федерального правительства в этой сфере были понятны большинству фермеров, соответствовали их глубинным убеждениям, а потому имели положительный эффект. Кроме того, важным уроком может служить всестороннее законодательное, экономическое и организационное обеспечение такой важной проблемы, как продовольственная безопасность страны.

Канада

Для Канады исходным пунктом формирования ее особой модели земельного строя можно считать тот общий правовой режим, который был закреплен в законодательных актах и в юридической практике в ходе создания канадской федерации. Территория Канады первоначально осваивалась французскими, а затем английскими переселенцами. В 1774 г. в Квебеке было введено французское гражданское право, а в Онтарио – области ранней английской колонизации – в 1791 г. установлен английский правовой режим. Английское право было постепенно распространено на Новую Шотландию и Нью-Брансуик. После объединения в 1867 г. этих четырех провинций в федерацию с парламентским режимом за ними по специальному Конституционному акту были закреплены уже сложившиеся правовые режимы. На остальной территории Канады в последующем было введено английское право.

Изначально в основу канадского аграрного права были положены те же принципы, на которых строилась вся общественно-экономическая система Канады: гарантия права частной собственности и свобода заключения контрактов.

Считается, что в Канаде правовое регулирование аграрных отношений осуществляется с той целью, чтобы в полной мере распространить принципы свободного рынка и на фермеров. В связи с этим современный правовой режим в Канаде регулирует следующие аспекты аграрных отношений. Во-первых, он уравновешивает рыночную силу участников сельскохозяйственных рынков, т.е. фермеров, с одной стороны, и вступающих с ними в рыночные взаимоотношения промышленных, торговых компаний и финансовых институтов, с другой. Во-вторых, в ряде случаев фермеры получают даже одностороннее преимущество. Наконец, в третьих, правовой режим поддерживает законодательные стандарты на сельскохозяйственную продукцию.

Регулирующая роль существующей правовой среды дополняется участием государства на аграрном и связанных с ним рынках. Оно берет на себя функции конкурента коммерческих структур, взаимодействующих с сельским хозяйством, становясь в некоторых сферах даже монополистом (например, в закупке пшеницы у фермеров через специальный орган – Пшеничный совет – для поставки на мировой рынок).

Наконец, государство осуществляет субсидирование отрасли, занимается землеустройством, созданием сельскохозяйственной инфраструктуры, проведением научных исследований.

Что касается собственно земельных отношений, то после первоначального наделения фермеров землей в канадском обществе почти не поднимались вопросы, предполагающие их существенный пересмотр. Как страна переселенческого капитализма, обладающая к тому же обширными земельными площадями, Канада никогда не страдала от аграрной перенаселенности и проблем малоземелья. Более того, зона прерий Канады, ее сегодняшняя «житница», начала интенсивно осваиваться довольно поздно из-за того, что в период колонизации параллельно шло продвижение переселенцев на более ценные по качеству земли запада США.

В 1855 г. в Канаде было закончено строительство первой Тихоокеанской железной дороги, ставшей рычагом для колонизации запада страны, и канадское правительство по образцу американского приступило с 1872 г. к бесплатной раздаче земельных участков. По мере того как в США подходил к концу запас еще остававшихся свободных земель, приток переселенцев в канадские прерии нарастал.

В то же время в некоторых аспектах земельных отношений наблюдалось дальнейшее развитие правовой основы и ведомственного регулирования. Это происходило в связи с необходимостью решения природоохранных задач, совершенствования бракоразводного урегулирования земельных прав сторон, улучшения механизма передачи земли последующим поколениям фермеров, а также выполнения Канадой исторических обязательств по наделению землей ее коренных жителей – индейцев и эскимосов. Но при обсуждении даже этих немногочисленных вопросов в обществе всякий раз возникало значительное сопротивление переменам. Стремление к сохранению статус-кво нашло отражение также в ужесточении ограничений на приобретение земли иностранцами и некоторыми другими категориями покупателей, наблюдавшемся в последние десятилетия, хотя отношение к этим вопросам было изменчиво.

Поскольку сельское хозяйство Канады вывозит на экспорт свыше половины своей продукции, большое значение для деятельности отрасли имеет правовой режим, который сложился во внешнеэкономической сфере. На протяжении всей своей истории благополучие канадского сельского хозяйства сильно зависело от заключения внешнеторговых двусторонних и многосторонних соглашений.

Канада – вторая после России страна по размерам территории (9,97 млн. км²), но в сельскохозяйственном производстве используется менее 7% ее суммарной земельной площади (68 млн. га), в том числе на пахотные земли приходится 5% (против 13 и 7,2%, например, в России). Тем не менее по площади обрабатываемых земель – 41 млн. га – Канада занимает пятое место в мире, а в расчете на душу населения имеет один из наиболее высоких в мире показателей – 1,54 га ( в России – 0,87 га).

В структуре землевладения по всем категориям земель независимо от вида использования на негосударственный сектор приходится менее 10% общей площади, 3/4 этих земель занимают фермерские хозяйства.

Климат – главный физико-географический фактор, ограничивающий сельскохозяйственное производство в Канаде. В западной части страны он менее суров – умеренно морской и переходный. Восточные районы Канады относятся к области муссонного климата. Более благоприятны факторы почв и рельефа. В южно-центральной части Канады значительную территорию занимают зоны лесостепей и степей, представляющие северное продолжение Великих равнин США. Но наиболее ценные сельскохозяйственные земли сосредоточены в провинции Онтарио.

Несмотря на серьезные ограничения со стороны природных условий, сельское хозяйство Канады отличается высоким уровнем развития и выраженной экспортностью. Наибольшую пропорцию в реализуемой продукции (1994 г.) обеспечивают зерно и маслосемена – 30%, почти столь же велика доля товарной группы «красное мясо» (мясо без битой птицы) – 27%, на третьей позиции молочная продукция – 13%.

По вывозу пшеницы Канада стоит на втором месте в мире. При этом Канада до последнего времени выделялась среди экономически развитых стран более низкими внутренними ценами на продукты питания.

При столь высоком уровне сельскохозяйственного производства и экспорта в сельском хозяйстве Канады занято всего 2,7% экономически активного населения. Доля сельскохозяйственного населения, доход которого связан с сельскохозяйственной деятельностью, составляет 2,3%, хотя в целом в сельской местности, согласно официальной статистике, проживает 23% жителей Канады.

Количество фермерских хозяйств на протяжении последних 55 лет сокращается, однако в 90-е гг. этот процесс замедлился. Одновременно происходит увеличение среднего размера хозяйств. Средняя земельная площадь на одно хозяйство выросла до 244 га, или на 2% (фермерские хозяйства в Канаде в целом крупнее, чем в США). При этом существенна региональная изменчивость размеров фермерских участков: если брать средний показатель по провинциям (на 1991 г.), то он варьирует от 64 га для Ньюфаундленда до 436 га для Саскачевана.

Усиливается поляризация фермеров по масштабам экономической деятельности и земельной площади. В целом концентрация земельных ресурсов в сельском хозяйстве такова, что 43% всех сельскохозяйственных земель находятся в распоряжении всего 8% фермеров, в этой фермерской группе средняя земельная площадь на хозяйство превышает 1,3 тыс. га.

По типу управления 98% канадских фермерских хозяйств относятся к семейным предприятиям. По сельскохозяйственной переписи 1991 г. на 280 тыс. ферм проживало 870 тыс. человек, т.е. в среднем на одну ферму по три человека, силами которых, иногда при участии приезжающих на время родственников, в основном и ведется хозяйство. Однако 49% фермерских хозяйств используют постоянных наемных работников.

Наблюдается заметное расширение масштабов земельной аренды. За 1971-1991 гг. арендуемая земельная площадь увеличилась на 28%, тогда как площадь земель, находящихся в собственности обрабатывающих ее фермеров, сократилась на 13%. Это, с одной стороны, свидетельствует о том, что все большему числу фермеров становится выгоднее вести хозяйство на основе земельной аренды, высвобождая капитал для инвестиций в средства механизации, постройки и для другого использования; а с другой – о том, что многие землевладельцы не в состоянии самостоятельно эффективно использовать имеющиеся у них площади и предпочитают сдавать их в аренду. Наиболее распространена издольная аренда, когда фермер, арендующий землю, отдает ее владельцу часть урожая или часть выручки от реализации произведенного молока или выращенного скота.

В 70-е гг. в Канаде значительное развитие получил институт земельной аренды у государства. Его введение в широкую практику было связано с учреждением Земельного банка. В 1982 г. Земельный банк был упразднен и заменен на Программу льготных кредитов для покупки как участков, принадлежавших Земельному банку, так и любых других земель в Канаде.

Несмотря на значительные размеры фермерских хозяйств, в Канаде очень большую роль играет сельскохозяйственная кооперация. Как и почти везде в мире, в Канаде она главным образом представлена сбытовыми кооперативами, с одной стороны, и закупочными, сервисными и кредитными – с другой. Сельскохозяйственная кооперация в Канаде предполагает объединение земельных ресурсов, как это происходит в некоторых типах производственных кооперативов, лишь в отдельных случаях.

Коренные жители Канады – индейцы и эскимосы – составляют около 1,5% населения страны. Индейцы проживают главным образом в резервациях. Помимо исторически созданных резерваций федерация в последней четверти XX в. стала предоставлять коренным жителям права на использование некоторых других земель.

В Канаде в частной собственности находится 98% сельскохозяйственных земель, остальные представляют федеральный резерв или состоят в ведении Фермерской кредитной корпорации. В структуре фермерских земель 51,4% занято пашней, 9,2% – парами, 29,4% – сенокосами и пастбищами, 10,0% приходится на прочие земли. Распределение сельскохозяйственного земельного фонда по территории страны, особенно с учетом качества земель, крайне неравномерно. В степных провинциях Канады (в Саскачеване и Альберте) находится 3/4 всей обрабатываемой площади. Но половина наиболее ценных сельскохозяйственных земель, относящихся к I классу по Канадской земельной инвентаризации и составляющих 10% площади всех обрабатываемых земель, сосредоточена в провинции Онтарио, где на них приходится 2/3 суммарной обрабатываемой площади.

Это находит отражение в наблюдающихся в Канаде значительных территориальных различиях в стоимости земли. В 1994 г. средняя цена фермерской земли в Канаде составляла 1390 канадских долларов за 1 га. Но если в провинции Саскачеван она в среднем равнялась 653 долл. (минимум для средних значений по административным единицам), то в Онтарио – 5203 долл. (максимум).

Природоохранное регулирование в стране имеет давнюю историю. Например, Акт по сорным растениям, принятый еще в 1898 г., разрешал муниципальным работникам, проникать на территорию фермерских хозяйств, владельцы которых отказывались принимать меры для борьбы с некоторыми сорняками. Акт по контролю почвенного покрова 1938 г. запрещал фермерам применять определенные способы обработки земли для предотвращения развития эрозии. В настоящее время на федеральном уровне действует Министерство окружающей среды, которому с 1988 г. Канадским актом по охране окружающей среды даны широкие полномочия по контролю загрязнения, осуществлению научных исследований и формулированию различных норм в области использования земельных и других природных ресурсов.

В то же время действующее законодательство направлено на контроль лишь сегодняшнего ущерба и не учитывает нацеленные на сохранение окружающей среды для будущих поколений принципы «устойчивого развития». Пока не существует законов, устанавливающих ответственность за нерачительное использование земельных и других ресурсов и их деградацию в результате сверхинтенсивного использования (перевыпас скота, чрезмерное применение удобрений, гербицидов и т. д.). Для решения этих вопросов правительство применяет специальные программы, создающие определенные стимулы к рачительному хозяйствованию. Так, по принятой в 1989 г. федерально-провинциальной программе «Соглашение по охране почвенных ресурсов» фермерам предоставляются субсидии для вывода из сельскохозяйственного оборота деградировавших земель, а соответствующим организациям выделяются средства на картографирование почвенного покрова, проведение научных исследований и для мероприятий в сфере образования.

Именно в Канаде была создана первая реально работающая ГИС – геоинформационная система. Она была разработана в начале 60-х гг. специально организованным Отделением информационных систем регионального планирования. Поскольку страна, обладающая богатейшими запасами земель и природных ресурсов, не имела в то время возможности составить карты на столь большую площадь, для успешного управления ресурсами потребовалось провести их учет, классификацию и оценку состояния спомощью компьютеров.

В целом канадская модель земельного строя характеризуется сочетанием рыночного начала и социальной направленности, реализующейся через активную роль государства, сбалансированное законодательство и разветвленные кооперативные структуры.