1. В зависимости от государственного устройства:

• Федеральные органы исполнительной власти (правительство, министерства, федеральные службы и федеральные агентства);

• Органы исполнительной власти субъектов Федерации.

2. По организационно-правовым формам:

• правительства, советы министров, министерства, государственные комитеты (на уровне РФ, республик, Москвы, Санкт-11етербурга);

• федеральные службы, главные управления, отделы, инспекции, агентства, администрации, мэрии и г. д. (на различных уровнях).

3. По характеру компетенции выделяют:

• Органы исполнительной власти общей компетенции: осуществляют па определенной территории руководство всеми или большинством отраслей управления (Правительство РФ; правительства, администрации субъектов Федерации);

• Органы исполнительной власти межотраслевой компетенции: выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей управ­ления (например, Министерство промышленности, науки и технологий);

• Органы исполнительной власти внутриотраслевой компетенции: руководство определенным участком работ в пределах отрасли.

4. По характеру разрешения подведомственных вопросов:

• единоначальные: право решать принадлежит руководителю;

• коллегиальные: решения принимаются группой лиц, но существует персо­нальная ответственность за их исполнение.

Система федеральных органов исполнительной власти и органов ис­полнительной власти субъектов Федерации.

Система федеральных органов исполнительной власти выглядит в виде триады:

1. федеральные министерства;

2. федеральные службы;

3. федеральные агентства.

Причем все три вида в соответствии с Указом президента от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», определены как федеральные органы исполнительной власти с конкретными функциями и полномочиями, позволяющими определить общие принципы орга­низации и деятельности каждой из структур. При этом полагается, что не только министерства, но и федеральные службы и федеральные агентства являются са­мостоятельными федеральными органами исполнительной власти.

Лекция 3. Понятие и виды государственной службы и методы государст­венного управлении. Органы местного самоуправления как субъекты адми­нистративного права. План лекции:

1. Понятие и виды государственной службы, правовые основы

2. Орган местного самоуправления как субъект административного права.

1. В соответствии с Законом РФ «О государственной гражданской службе РФ» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, государственная служба подразделяется на федеральную и гражданскую службу субъектов РФ.

Регулирование отношений осуществляется:

1. Конституцией РФ;

2. Федеральным законом «О системе государственной службе РФ»;

3. Федеральным законом «О государственной гражданской службе РФ»;

4. другими федеральными законами;

5. указами Президента РФ;

6. постановлениями Правительства РФ;

7. нормативно-правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

8. конституциями (уставами), законами и иными нормативными и правовы­ми актами субъектов РФ.

Государственная должность - должность в федеральных органах государст­венной власти, органах государственной власти субъектов Федерации, а также иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, с денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Государственные должности делятся на следующие группы:

1. высшие должности гражданской службы;

2. главные должности гражданской службы;

3. ведущие должности гражданской службы;

4. старшие должности гражданской службы;

5. младшие должности гражданской службы.

3. Органы местного самоуправления как субъекты административного права. Местное самоуправление - гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного зна­чения.

Органы местного самоуправления - это выборные и иные органы местного самоуправления, (собрания представителей, глава местного самоуправления) об­разуемые в городских и сельских поселениях и на других видах территориях. Создание ряда органов местного самоуправления обязательно в силу указания за­кона, другие же могут создаваться в соответствии с уставом муниципального об­разования. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Представительные органы - выборные органы местного самоуправления, обладающие правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения. Работают на непостоянной основе, созываются главой муниципального образования.

Исключительная компетенция представительных органов:

• принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом;

• утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

• установление местных налогов и сборов, порядка управления и распоряже­ния муниципальной собственностью;

• контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должност­ных лиц.

Глава муниципального образования - выборное должностное лицо, которое возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на муни­ципальной территории. Избирается гражданами, или представительным органов, которым он подотчетен.

Иные органы местного самоуправления образуются па основании устава му­ниципального образования.

Правовой статус органов местного самоуправления регулируется (ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»):

• не входят в систему органов государственной власти;

• могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых материальных и финансовых средств;

• основы статуса, полномочия, структура установлены законом;

• могут вступать в различные, в том числе административно-правовые отно­шения;

• принимают самостоятельные решения по вопросам местного значения;

• общие принципы, гарантии местного самоуправления не могут быть произвольно ограничены каким-либо органом государственной власти;

• решения органов местного самоуправления могут быть отменены только принявшими их органами или признаны недействительными по решению суда (обязанность отменить данный акт возлагается на субъектов, их принявших).

Предусматривается возможность участия населения в осуществлении МС в форме территориального общественного самоуправления (на территориях, не яв­ляющихся муниципальными образованиями).

Лекция 4. Административное правонарушение и административная от­ветственность. План лекции:

1. Понятие административного правонарушения и его признаки. Юри­дический состав правонарушения.

2. Производство по делам об административных правонарушениях.

3. Понятие и виды административных наказаний.

1. Административным правонарушением признается противоправное, винов­ное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Ко­дексом об Административных Правонарушениях РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ад­министративная ответственность.

Действие (применительно к административным правонарушениям) — актив­ная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполне­нием обязанностей и законных требований, нарушением запрета.

Бездействие (применительно к административным правонарушениям) - пас­сивная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невы­полнением обязанностей и законных требований (напр., руководитель торгового предприятия не обеспечил наличие сертификатов на реализуемые товары).

Признаки административных правонарушении:

- антиобщественность. По социальной значимости деяния, причиняющее вред законным интересам граждан, общества и государства, является антиобщественным;

- противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административного и иных отраслей права (трудового, земельного, финансового и

т. д.);

- виновность. Законодательство рассматривает противоправное деяние, со­вершенное лицом, в качестве административного правонарушения только в том случае, если имеет место вина данного лица, т. с. содеянное было осуществлено умышленно или по неосторожности;

- наказуемость деяния. Административное правонарушение признается толь­ ко то деяние, за которое законодательством предусмотрена административной от­ветственностью.

Под составом административных правонарушений понимается установлен­ная правом совокупность признаков (элементов), при наличии которых антиобще­ственное деяние может повлечь административную ответственность. К ним отно­сятся:

Объект административного правонарушения - общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, регулируемые нормами раз­личных отраслей права.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в деянии (действии либо бездействии), которое выражается в нарушении установ­ленных административно-правовыми нормами правил.

Субъектом административного правонарушения является лицо, его совер­шившее. По действующему законодательству субъектами административного правонарушения признаются коллективные и индивидуальные субъекты.

Субъективная сторона административного правонарушения, психическое от­ношение субъекта к деянию и наступившим вредным последствиям (выражается в форме умысла или неосторожности).

2. Производство по делам об административных правонарушениях является разновидностью юридического производства, под ним следует понимать норма­тивно установленные порядок и формы осуществление юридических (процессу­альных) действий по применению мер административного воздействия с совер­шением соответствующего правонарушения, а также формы результатов осуще­ствления указанных действий.

Производство по делам об административных правонарушениях делится на стадии. Стадия производства по делам об административных правонарушениях представляет собой относительно обособленную часть производства, характери­зующуюся конкретными специфическими задачами, кругом лиц, являющихся участниками производства, применяемыми мерами административного воздейст­вия и их результатами.

Полученные результаты юридических действий порождают правовые по­следствия, влекущие дальнейшее процессуальное движение материалов дела. Та­ким образом, все стадии производства по делам об административных правона­рушениях взаимосвязаны. Первой стадией является возбуждение администра­тивного производства. На этой стадии осуществляются различные юридические действия (включающие применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях), направленные на выяснение обстоятельств совершенного нарушения и личности нарушителя, сбор необходимых доказа­тельств и оформление соответствующих материалов.

Вторая стадия осуществляет рассмотрение дела об административном пра­вонарушении. Она включает подготовку к рассмотрению дела, связанную с раз­решением соответствующих вопросов, непосредственно рассмотрение и вынесе­ние решения по нему (в виде постановления или определения).

Третья стадия -пересмотр постановления и решения по делу. Она имеет ме­сто в случае обжалования или опротестования вынесенного по делу постановле­ния. Ее содержание заключается в подготовке к рассмотрению поданной жалобы или принесенного протеста, рассмотрении жалобы или протеста и принятия ре­шения, они также могут быть обжалованы или опротестованы, причем опроте­стованы могут быть и вступившие в законную силу постановление по делу, реше­ния по результатам рассмотрения жалоб, протестов.

Четвертая стадия - исполнение постановления по делу. На данной стадии осуществляются обращение постановления к исполнению и привидение его в ис­полнение. При этом разрешаются различные вопросы, связанные с исполнением постановления о назначении административного наказания (в частности, об от­срочке, рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановле­ния).

Существует четыре разновидности производства по делу:

Обычное производство по делу - наиболее часто встречающийся вид произ­водства, включающий, как правило, три стадии (исключение составляет пере­смотр постановления и решение по делу), причем действия осуществляются в

сроки, установленные в качестве общего правила (немедленно, двое суток, один месяц, исключительный случай шесть месяцев).

Ускоренное производство по делу предусмотрено применительно к правона­рушениям, совершение которых влечет административный арест. Оно характери­зуется сокращенными сроками дела, подачи жалобы или принесения протеста на постановление о назначении данного наказания, рассмотрения жалобы или про­теста, а также последующего пересмотра решения (в день получения протокола, не позднее 48ми часов с момента задержания).

Упрощенное производство по делу осуществляется в случаях, когда преду­преждение оформляется, а административный штраф налагается и взимается на месте совершения нарушения без составления протокола (при согласии правона­рушителя, в размерах до одного МРОТ, заполняется протокол-квитанция, копия вручается правонарушителю).

Усложненное производство по делу имеет место при применении комплекса мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, проведении административного расследования (один месяц, в исключительных случаях до шести месяцев).

Участниками производства по делам об административных правонарушениях являются: судьи (мировые судьи), лицо, в отношении которого ведется производ­ство по делу, потерпевший, законные представитель физического лица, законный представитель юридического лица, защитник и представитель, свидетель, поня­той, специалист, эксперт, переводчик, прокурор.

Меры обеспечения производства по делам об административных правонару­шениях.

При невозможности составления протокола на месте выявления нарушения применяется следующие меры обеспечение производства по делам об админист­ративных правонарушениях:

Доставление представляет собой принудительное препровождение физиче­ского лица в определенное помещение в целях составления протокола.

Административное задержание - кратковременное ограничение свободы физического лица - может быть применено в исключительных случаях. Если это необходимо для обеспечение правильного и своевременного рассмотрения дела, а также исполнение вынесенного постановления (срок до трех часов, в исключи­тельных случаях до 48ми часов).

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правона­рушения.

Досмотр транспортного средства.

Осмотр принадлежащих юридическому .ищу или индивидуальному предпри­нимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Изъятие вещей и документов.

Отстранение от управление транспортным средством и медицинское осви­детельствование на состояние опьянения (осуществляются в отношении лиц, управляющих судами (в том числе маломерными) и автомототранспортными средствами, а также иными механическими транспортными средствами).

Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации.

Арес товаров, транспортных средств и иных вещей.

Привод представляет собой принудительное препровождение физического лица к месту рассмотрения дела.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются:

1. судьями (мировыми судьями);

2. комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3. федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, струк­турными подразделениями и территориальными органами, а также иными госу­дарственными органами возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:

1. мировыми судьями;

2. комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3. уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов РФ;

4. административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

3. Понятие и виды административных наказаний. Административное на­казание представляет собой меру ответственности, установленную государством за совершение административного правонарушения, которая применяется в целях предупреждения совершения новых деликтов как самим нарушителем, так и ины­ми лицами.

Предусмотрено восемь видов административных наказаний:

Предупреждение представляет собой официальное порицание физического или юридического лица. Оно выносится в письменной форме.

Административный штраф является денежным взысканием. Он применяет­ся наиболее часто и выражается в величине, кратной: 1) минимальному размеру оплаты труда; 2) стоимости предмета административного правонарушения; 3) сумме неуплаченных налогов, сборов либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме неуплаченного штрафа. Максимальный размер оплаты труда (МРОТ) равен 100 руб. Максимальный размер штрафа, налагаемого на граждан, - 25 МРОТ, на должностных лиц - 50 МРОТ, на юридических лиц - 1000 МРОТ. В ис­ключительных случаях (например, за нарушение законодательства РФ о внутрен­них морских водах, территориальном море, континентальном шельфе) макси­мальный размер налагаемого штрафа на должностных лиц - 200 МРОТ, на юри­дических - 5000 МРОТ.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения представляет собой их принудительное изъятие и последующую реализацию с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.

Конфискация орудия совершения или предмета административного право­нарушения заключается в безвозмездном обращении в федеральную собствен­ность или собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей.

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, устанав­ливается за грубое и систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Минимальный срок лишения специального права составляет один месяц, а максимальный - два года.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в услови­ях изоляции от общества. Максимальный арест - 15 суток, а за нарушение требо­ваний режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции - 30 суток.

Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства представляет собой принудительное и контролируемое перемещение указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ либо в случаях, предусмотренных законодательством, контролируе­мый самостоятельный выезд указанных граждан и лиц,

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического ли­ца, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпри­нимательскую деятельность по управлению юридическим лицом в иных случаях. Она применяется к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предприниматель­скую деятельность без образования юридического лица. Срок дисквалификации от бти месяцев до Зх лет.

Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, административный Арес и дисквалификация могут устанавливаться и применять­ся только в качестве основных наказаний. В то же время возмездное изъятие и конфискация орудия совершения или предмета административного правонаруше­ния, а также административное выдворение могут устанавливаться и применяться в качестве как основных, так и дополнительных наказаний.

Вопросы по теме:

1. Предмет административного права. Взаимодействие административного права с другими отраслями российского права.

2. Особенности метода административно-правового регулирования.

3.Административно-правовые нормы: особенности и виды. Источники адми­нистративного права.

4. Система органов исполнительной власти: организационные основы по­ строения.

5. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.

6. Федеральные органы исполнительной власти РФ.

7. Органы исполнительной власти РФ.

8. Особенности органов местного самоуправления. Их отличие от органов го­сударственного управления.

9. Понятие и принципы государственной службы по действующему законо­дательству.

10. Административные правонарушения: понятие, юридический состав.

11. Понятие и виды административных взысканий по действующему законо­дательству.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК:

1. Агапов А.Б. Федеральное административное право России. Курс лекций. - М.: Юристъ, 2005.

2. Агапов А.Б. Административное право Учебник для бакалавров Гриф МО. Юрайт. 2011, 460 с.

3. Административное право зарубежных стран. Козырин A.M.- M.: Спарк, 2003.

4. Административное право / Под ред. проф. Ю.М. Козлова, проф. Л.Л. Попова. М., 2008 г.

5. Алехин А.П. Кармолицкий А.А. Административное право России Основные понятия и институты: Учебник для юридических вузов и факультетов. СПб. 2005 г, - 274 с.