3. Роль нго в профилактике наркомании среди детей улицы
По официальным данным количество общественных организаций в Украине постоянно возрастает. Если в 1996 году их насчитывалось порядка 14 000, то в 1999 году их было уже 25 000 (см. диаграмму 2) [13].
Диаграмма 2
Количество общественных организаций, зарегистрированных в Украине в 1996–1999 гг.
Источник: главное управление государственной службы
Обращает на себя внимание, что сфера здравоохранения наряду со сферой «молодёжь» и «наука» занимает 4-е место по представленности среди украинских негосударственных организаций (см. диаграмму 3).
Диаграмма 3
Распределение общественных организаций Украины по сферам активности
Источник: ПРООН
Важными особенностями общественных организаций, позволяющими преодолеть указанные выше недостатки учреждений государственного сектора, являются:
организуют и участвуют в активности такого рода организаций люди с высокой мотивацией, чаще всего непосредственно столкнувшиеся с данной проблемой, что облегчает налаживание коммуникации между сотрудниками этих организаций и их клиентами;
данные организации, не будучи скованными рамками служебных инструкций, могут адаптировать более широкий спектр видов помощи детям улицы, не ограничиваясь только медицинской или только материальной помощью;
они также являются более гибкими, реагируя на непосредственные потребности клиентов;
сотрудники таких организаций более эффективно осуществляют коммуникацию с населением, так как на них не распространяются стереотипы восприятия государственных учреждений;
общественные организации более открыты мировому опыту, в частности в сфере социальной реабилитации лиц, страдающих наркотической зависимостью.
В 2001 году (март–апрель) нами был проведён опрос общественных организаций, задействованных (или которые потенциально могут быть задействованы) в работе с детьми улицы, страдающими от наркотической зависимости. Из достаточно большого перечня организаций, который был нами предварительно составлен на основании самой разнообразной информации, действительный интерес составили лишь несколько. Это те из них, которые действительно ведут практическую деятельность по профилактике беспризорности и наркомании, или чья деятельность была бы необходима и в данной сфере. Безусловно, есть и другие реально действующие организации — обмен информацией и координация действий в этой сфере пока ещё очень слабы. Так, в наш перечень не попали религиозные общественные организации, занимающиеся бездомными детьми и предупреждением наркомании. Однако и на основании проведённого анализа можно судить, как о незначительной представленности общественного сектора в данной сфере в г. Харькове, так и его основных параметрах.
Количество членов опрошенных общественных организаций колеблется от 15 до 2500 (верхняя цифра относится к Харьковской областной общественной организации Общество Красного креста).
Срок деятельности в г. Харькове от 1 до 6 лет (чаще 3 года).
Целевыми группами представленных общественных организаций являются:
дети улицы;
сироты;
инъекционные наркоманы, не состоящие на диспансерном учёте;
дети 12–19 лет — учащиеся образовательных учреждений;
дети-сироты, обучающиеся в ПТУ;
многодетные семьи;
школьники;
студенты;
родители.
При достаточно большом многообразии целевых групп каждая организация, как правило, работает с конкретной группой, что обеспечивает высокую целенаправленность воздействия, чёткое понимание проблем данной конкретной целевой группы. Следует также обратить внимание, что организации, занимающиеся профилактикой наркомании среди подростков, не ограничиваются воздействием только на самих подростков, консультативная помощь оказывается и их родителям. Проводится также социальная работа с многодетными семьями, которые представляют собой особую группу риска. Так, согласно материалам поведенческого исследования, проведённого в рамках проекта ЮНИСЕФ «ДЕТИ УЛИЦЫ» половина опрошенных детей улицы были выходцами из многодетных семей [12].
Статистика по количеству клиентов, охваченных услугами организации, ведётся не всегда, статистика же организаций, где такой учёт ведётся, свидетельствует о значительных масштабах работы. Так, под патронатом Харьковского областного благотворительного объединения «Синтез» находятся не только проживающие в нём, но и сотни других, прошедших через него и сохраняющие с ним связь, 120 человек получают регулярную помощь в Харьковской областной благотворительной организации сирот «Детский дом «Надежда», международной христианской организации семьи и молодёжи. Обращает на себя внимание тот момент, что работа с клиентами ведётся общественными организациями на нескольких уровнях. Так, например, в Харьковском областном благотворительном объединении «Синтез» сравнительно небольшое количество детей непосредственно содержатся в приюте (40 человек), здесь они проходят курс первичной реабилитации (медицинской, социальной, психологической). Затем они переводятся в государственные детские учреждения (либо, в зависимости от возраста, начинают самостоятельную жизнь), оставаясь «под патронатом» организации (т. е. им оказывается некоторая материальная помощь, а главное, они всегда могут обратиться в организацию за эмоциональной поддержкой). Такая форма работы позволяет при ограниченном количестве ресурсов без потери качества работы максимизировать пропускную способность учреждений, а главное — быть опорой большему числу детей из данной социальной группы.
Среди проблем, на решение которых в первую очередь ориентированы опрошенные организации, можно выделить следующие:
низкая грамотность населения (в частности молодёжи) относительно различных аспектов употребления наркотиков;
социальная дезадаптация наркоманов, детей улицы, сирот;
нужда, необеспеченность основных потребностей: лекарства, одежда, продукты питания.
Формы работы, используемые опрошенными общественными организациями, можно разделить на следующие подгруппы:
обеспечение материальных потребностей: распределение продуктовых пайков, витаминов, медикаментов, единоразовое кормление, подарки к праздникам, одежда, размещение детей в приюте (полный пансион, одежда);
медицинское обслуживание: регулярные осмотры, диагностика и оказание медицинской помощи (часто в форме анонимных кабинетов);
социальная реабилитация (на базе специализированных школ, трудотерапия, терапия коллективом, помощь в трудоустройстве, организация досуга);
кризисные интервенции (психологические, медицинские);
консультативная помощь, сопровождение и защита интересов (юрист, психолог);
индивидуальная и групповая информационная деятельность с детьми и родителями (темы: вредные привычки, планирование семьи, воспитание, обращение с ребёнком, вовлечённым в приём наркотиков).
Обращает на себя внимание две особенности перечисленного спектра услуг:
Данный спектр покрывает практически всё многообразие потребностей детей и подростков, страдающих от наркотической зависимости (в рамках НГО не проводятся собственно клинические интервенции с наркоманами, для этого они направляются в государственные учреждения, где им может быть оказана квалифицированная помощь);
Упор часто делается на пролонгированную работу с клиентом, основанную на эмоциональных связях. То есть ребёнка не оставляют по достижении им определённого возраста и не переводят его, оборвав при этом все эмоциональные связи, в другое учреждение, а по мере возможности поддерживают с ним контакт, что крайне важно, так как базовое недоверие к миру является одной из самых распространённых проблем, от которых страдают дети, убежавшие от конфликтной ситуации в семье.
Наиболее распространённым источником финансирования опрошенных общественных организаций являются благотворительные взносы граждан (4 из 6 организаций назвали этот источник материальных средств основным). Менее распространённым источником, в том числе финансирования отдельных проектов практически всех организаций, является помощь международных благотворительных организаций (фонд «Відродження», международная организация «Врачи без границ», Всемирная организация здравоохранения, Британский совет).
Таким образом, большинство опрошенных общественных организаций вышли на уровень материальной самодостаточности с помощью модели фандрайзинга, что, видимо, продиктовано особенностями проблемы, с которой они работают, ведь упомянутая выше пролонгированная социально–реабилитационная деятельность не может финансироваться единичными грантами (модель «от гранта к гранту» в настоящее время является довольно распространённой среди организаций третьего сектора на Украине, обеспечивая высокую нестабильность многих общественных организаций).
Помимо материальных трудностей среди проблем, которые отмечали члены опрошенных организаций, можно выделить следующие:
непроработанные механизмы взаимодействия с государственными организациями,
проблемы в правовом поле, в результате чего некоторые организации подвергаются преследованию со стороны органов исполнительной власти.
Анализ деятельности опрошенных организаций позволяет расширить список проблем, требующих решения:
низкая степень координированности усилий организаций: большинство опрошенных практически не могли назвать другие организации, занимающиеся в Харькове аналогичным видом деятельности, никто из опрошенных не упомянул какие–либо совместные проекты харьковских организаций;
практически отсутствие стратегического планирования деятельности организаций, в некоторых случаях приобретающее форму «нам бы сегодня выжить, а там — посмотрим…».
Некоторые из упомянутых проблем являются закономерными для формирования «третьего сектора» на Украине в целом и их решение невозможно без привлечения государственных механизмов. В частности, речь идёт о правовой базе активности общественных организаций, в рамках которой проблему по-прежнему составляет определение статуса участников общественного сектора [13]. Например, в законодательных актах применяют разнообразные термины для обозначения участников общественного сектора: «негосударственный», «общественный» в то время как юридического определения этих терминов не существует.
Налогообложение негосударственного сектора не отвечает стандартам ЕС. В Украине ещё не сформировалось понимание такого понятия, как «общественное благо», поэтому основы налогообложение негосударственных организаций внедрены не в полном объёме. В частности, НГО не платят налоги на прибыль и добавленную стоимость, но им не предоставлено права заниматься предпринимательской деятельностью. В целом, украинское законодательство не выработало чёткой концепции и критериев для определения неприбыльной деятельности.
Выделяют также следующие препятствия развитию отечественного третьего сектора [13]:
неэффективное управление и низкий профессиональный уровень;
недостаточные навыки планирования, разработки программ и подготовки бюджетов;
слабые аналитические способности.
Можно выделить следующие меры, которые помогли бы устранить некоторые из выделенных нами проблем «третьего сектора» в сфере помощи бездомным детям, страдающим от наркотической зависимости:
Проведение цикла круглых столов, с присутствием:
представителей общественных организаций города, прямо или косвенно работающих с выделенной целевой группой;
представителей государственных структур прямо или косвенно работающих с выделенной целевой группой (представители милиции, образовательных учреждений, т.ч. детских приютов, организаций сферы здравоохранения);
представителей средств массовой информации;
представителей власти (структур обл. и горисполкома).
Оптимизация диалога между выделенными группами должна привести к лучшей координации усилий, направленных на решение комплексной задачи помощи детям улицы. Так, мы столкнулись с непониманием, возникшим между представителями общественной организации и медицинского учреждения. Особая форма изложения материала в ходе профилактических лекций представителей общественной организации была воспринята представителями медицины как «псевдонаучная», в результате чего представители общественной организации были обвинены в некомпетентности и распространении заведомо неправдивых сведений. Между тем, такая форма является довольно распространённым стандартом и приинята для упрощения понимания материала широкими слоями населения. Здесь, очевидно, мы имеем дело с нарушенной коммуникацией, в результате чего две стороны не могут обсудить возникшую проблему в ходе дискуссии и прийти к пониманию.
Так, представители общественных организаций, не работающих непосредственно с проблемами наркомании, высказывали пожелание найти способ получения ими профессиональной помощи в случае столкновения с такой проблемой. В некоторых организациях эти проблемы решаются «своими силами», что не всегда ведёт к позитивным последствиям.
Участие представителей правоохранительных органов поможет прояснить некоторые неясные моменты в правовом аспекте деятельности НГО, возможно, снимет некоторую напряжённость, существующую в отношении сотрудников милиции со стороны представителей некоторых НГО, имевших неблагоприятный опыт общения с этими структурами.
Одним из результатов обсуждений может стать более интенсивная информационная политика в отношении деятельности НГО, что самым благоприятным образом должно сказаться на отношении рядового гражданина к деятельности подобного рода общественных организаций. Так, по словам руководителя одной из организаций, офис которой расположен в жилом доме, с самого начала возник конфликт с жильцами дома по поводу того, что сюда приходят наркоманы. В дальнейшем в результате разъяснительной работы конфликт был разрешён, однако очевидно, что среди рядовых граждан до сих пор не сложилось чёткого понимания роли «третьего сектора» в жизни общества. К формированию такого понимания и должны приложить свои усилия представители средств массовой информации.
В целом, нам представляется, что социальные проблемы, какими без сомнения являются и наркомания и бродяжничество, должны, в том числе, разрешаться социальными методами. И в этом ключе активизацию «третьего сектора» можно сравнить с активизацией иммунной системы организма человека, наиболее эффективного и безопасного средства от болезней. Это не означает, что государственный сектор должен быть устранён от решения данной проблемы, это означает, что его представители не должны закрывать глаза на существование таких организаций и понимать, что в некоторых сферах вполне можно положиться на общественные организации и активно взаимодействовать с ними.