Chebotarev_Politicheskaya_modernizatsia

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

2)наличие профессионального правительства, способного обеспечить необходимые условия для успешного проведения определенных преобразований;

3)последовательность проведения модернизации, предполагающая выделение конкретных этапов данного процесса с решением в их рамках определенных целей и задач;

4)своевременный характер проведения соответствующих преобразований, которые должны отвечать требованиям времени и не должны быть как слишком ранними, так и запоздалыми.

Вместе с тем в политической практике Казахстана имеют место и элементы либеральной модели модернизации, главным образом связанные с наличием консти- туционно-правовых механизмов политического участия граждан и конкуренции политических партий преимущественно в рамках избирательного процесса. Другое дело, что в силу ряда объективных и субъективных факторов данные механизмы фактически не функционируют в полную силу. В условиях недостаточной развитости гражданского общества и слабости его институтов основным инициатором и одновременно механизмом осуществления политической модернизации выступает государственная власть. В связи с этим можно говорить о частичном и незавершенном характере рассматриваемого процесса в Казахстане.

Самопонятие«политическаямодернизация»сталоактивноиспользоватьсявофициальнойтерминологиис2004 года, когда после определенного перерыва руководством республики были заданы направления новых политиче-

Политическая модернизация

ских преобразований. Так, 15 июня 2004 года в своем выступлении на внеочередном VII съезде Республиканской политической партии «Отан» президент РК Нурсултан Назарбаев заявил о том, что «Модернизация страны, обеспечение ее конкурентоспособности в условиях мировой глобализации – вот главное направление нашей политики впредстоящийпериод.Апотомуглавныйвопрос,который мы вместе с будущим парламентом будем решать, состоит не в том, как выжить, а в том, как нам двигаться дальше… мы ставим перед собой большие задачи по политической модернизациинашегообщества.Ихпоэтапноеистратегически выверенное решение, согласованное со всем нашим обществом, с коренными интересами всех граждан, выведет Казахстан на новые рубежи социально-экономическо- го и политического развития» 63.

Среди соответствующих задач главой государства были названы увеличение численности депутатов обеих палат парламента, наделение парламента более широкими контрольнымифункциями,втомчислезаисполнениемгосударственного бюджета, расширение его полномочий по формированию Центральной избирательной комиссии и Конституционного совета, передача ему права по формированию Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, введение выборности акимов городов и районов и т. д.

63 Нурсултан Назарбаев – о новом этапе демократизации ка-

захстанского общества // Номад, 16.06.2004 г. (https://nomad. su/?a=3-200406160022)

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

Впродолжение этого 18 февраля 2005 года в своем Послании народу «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации» президент отметил следующее: «Наши общие достижения позволяют перейти к системной и многовекторной работе по дальнейшей модернизации политической системы и развитию демократии» 64. В связи с этим он выступил с инициативой разработки и принятия Общенациональной программыполитическихреформ,представляющейсобой единыйицелостныйподходкреформамгосударственных, политических и общественных институтов.

Врамках данной программы глава государства предложил комплекс мер, направленных на реформирование системы исполнительной власти, усиление политического авторитета законодательной власти, реформирование судебной системы и правовой защиты граждан, совершенствование выборного законодательства, развитие институтов гражданского общества, усиление борьбы с коррупцией и преступностью. В целом рассматриваемая программа отличалась следующими ключевыми моментами:

1) употребление такого понятия, как «модернизация», что позволяло не ограничивать запланированный процесс реформирования политической системы страны дополни-

64 Послание Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева народу Казахстана. Февраль 2005 г. Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации» // Официальный сайт Президента Республики Казахстан. Режим доступа: www.akorda.kz/ru/addresses/addresses_of_president/poslanie-prezidenta- respubliki-kazahstan-na-nazarbaeva-narodu-kazahstana-fevral-2005-g

Политическая модернизация

тельной демократизацией, а сделать акцент на совершенствовании различных институтов и механизмов функционирования этой системы;

2)обоснование необходимости учета в процессе данного реформирования соответствующего опыта не только стран Запада, но и ведущих государств Юго-Восточной Азии и соотношения этого опыта с традициями многонационального и многоконфессионального казахстанского общества;

3)отождествление стабильности Конституции РК со стабильностью общества и, как следствие, преобладание

впредложенной программе реформ мер, которые можно было осуществить в рамках действующего Основного Закона. Вместе с тем глава государства дал понять, что в Основной Закон страны могут быть внесены определенные изменения, но при максимальном использовании уже имеющихся в ней возможностей для реформирования политической системы.

В целом анализ официальных установок, обосновывающих необходимость проведения политической модернизации и обозначающих ее конкретные направления, демонстрирует принципиальную приверженность руководства Казахстана базовым основам выбранной им стратегии развития республики. Хотя в разные временные периодыврассматриваемомпроцессебыливнесеныопределенные коррективы концептуального и тактического характера, они, вместе с тем, не выходили за рамки данных основ.

Показательным в этом отношении является сравнение положений стратегических планов развития Республики

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

Казахстан до 2010 и 2020 гг., касающихся политических изменений 65.

Таблица 1

Сравнение стратегических планов развития РК до 2010 и 2020 гг.

65 Одальнейшихмерахпо реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года: Указ Президента Республики Казахстан от 4 декабря 2001года№735//Информационно-правоваясистема«Әділет»Режим доступа: https://adilet.zan.kz/rus/docs/U010000735_; О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года: Указ Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922 // Информаци- онно-правовая система «Әділет». Режим доступа: https://adilet.zan.kz/ rus/docs/U100000922_

Политическая модернизация

4 Направления 1) расширение ро- 1) создание эффективли представительных институтов местных органов вланого самоуправления стивполитической и гражданского общежизни страны; ства, соответствующих

2)обеспечение релучшим международальной независиным стандартам; мости и профес- 2) формирование сосиональной компевременных эффективтентности судов; ных и транспарентных

3)децентрализаизбирательной и парция части управтийной системы;

4)создание усло- 4) налаживание мехавий для развития низмов конструктивномногопартийной го диалога государства системы; и гражданского обще-

5)совершенствоства, власти и бизнеса,

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

ГЛАВА 3

Применение в Казахстане этатизма как ведущей идеологии

При отсутствии официальной идеологии в Казахстане фактически сформировалась и реализуется на практике концепция этатизма, основанная на утверждении главенствующей роли государства в организации жизни общества и осуществлении государственного контроля во всех сферах общественной жизни. Одной из особенностей даннойконцепцииявляетсято,чтоофициальноонанеоформлена, но периодически выражается в рамках различных идей и установок руководства страны.

Еще на заре независимости Казахстана было ясно, что без усиления системы государственной власти и управления будет очень трудно проводить необходимые реформы и одновременно устранять проявления и последствия кризиса, охватившего в первой половине 1990-х гг. практически все сферы жизни общества.

В связи с этим в своем произведении «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства», опубликованном 16 мая 1992 года в республиканской печати, президент РК Нурсултан Назарбаев, в частности, отметил, что «В обозримой перспективе государство сохранит, как и повсюду в мире, функции регулирования, в основном косвенного, социально-эко- номических процессов, будет поддерживаться разумная

Политическая модернизация

пропорция между экономической свободой и целенаправленным воздействием государства. На переходный период сохранится тенденция усиления исполнительной власти, без чего невозможно на деле реформирование экономики. Последовательность действий государственной власти должна быть особенно характерной в вопросах поддержания общественного порядка и законности как со стороны граждан, так и государственных институтов. Государство должно восприниматься правосознанием граждан как дееспособный гарант прав и законности» 70.

Этатистской по своему смыслу является также кон-

цепция адаптированной модернизации, представленная в 1996 году в произведении Нурсултана Назарбаева «На пороге XXI века». В нем, проанализировав теорию модернизации в ее классическом западном понимании, глава государства обратил внимание на следующие моменты:

1)отсутствие универсальных рецептов в решении ключевых модернизационных задач, включая формирование гражданского общества и реальных общенациональных институтов государственной независимости;

2)четкая антитрадиционалистская ориентация данной теории при недооценке культурно-цивилизационных факторов того или иного общества.

В связи с этим президент пришел к выводу о неприемлемостиглобальногомодернизационногопроектадлясвоей страны, равно как и других постсоветских государств,

ипредложил концепцию адаптированной модернизации,

70 Назарбаев Н. А. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства. – Алма-Ата: РГЖИ Дəуiр, 1992. – С. 39.

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

учитывающей национально-государственную специфику, историю, этнокультурные особенности Казахстана и его реальное положение в геополитических, геоэкономических и геокультурных структурах 71.

Особое внимание он обратил на то, что перед Казахстаном нет проблемы выбора между авторитаризмом и демократией. Вместе с тем глава государства отметил следующее: «Демократизация – это длительный процесс, не имеющий конечного состояния. Это непрерывное решение комплекса задач во всех сферах жизни общества и человека. Демократия не устанавливается декретами, ее надо выстрадать» 72. Тем самым он дал ясно понять, что выбор Казахстана четко определен в пользу демократии, но для ее реального установления потребуется определенное время.

При этом естественное в условиях переходного периода усиление государства Назарбаев призвал не рассматривать как проявление авторитарных тенденций. Во-первых, по его мнению, этот процесс обусловлен такими факторами, как слабость институтов гражданского общества, сохранениестереотиповтоталитарногопрошлоговсознании граждан, проблемы становления новых экономических и социальных структур, отсутствие широкой социальной прослойки частных собственников, сформированных и саморегулирующихся рыночных отношений и т. д.

Во-вторых, сильная исполнительная власть, ориентированная на демократические преобразования, способна

71Назарбаев Н. А. На пороге XXI века. – Алматы: Өнер, 1996. –

С. 125–126.

72Там же. С. 151

Политическая модернизация

предотвратить две крайние тенденции: реставрацию советского тоталитарного режима и «демократическое» нетерпение. Последнее президент связывал со стремлением заинтересованных сил провести политические и экономические реформы революционными и волевыми методами, невзирая на отсутствие для этого соответствующих предпосылок.

Данную тенденцию глава государства рассматривал в тесной связке с таким явлением, как популизм. По его оценкам, обострение политических, социальных, этнических и религиозных противоречий в некоторых постсоветских странах, где к тому же отсутствуют глубокие демократические традиции, во многом обусловлено именно активностью популистски настроенных сил. Другой негативной чертой популизма Назарбаев считал его оппозиционность традиционализму, особенно выражению последнего в лояльности населения к государству и его политическому курсу.

Оценивая деятельность казахстанских политических партий и общественных движений, президент дал понять, что ряду из них присущи не только популизм, но и рассмотрение демократии преимущественно как возможности и средства борьбы за власть. Он также критически оценил созидательный потенциал оппозиционных сил и особенно предложенные ими ранее альтернативные проекты развития Казахстана, считая их оторванными от реальности и заведомо невыполнимыми. Тем не менее глава государства выразил надежду на то, что в обозримом будущем оппозиция будет играть важную роль в политической жизни республики, как это имеет место в развитых зарубежных странах.

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

Нурсултан Назарбаев также высказался о нецелесообразности рассматривать институт выборов и борьбу их участников между собой в качестве чуть ли не единственного условия демократии. Приводя в пример электоральный опыт Германии в 1933 и Алжира в 1992 гг., он дал понять, что не любая власть, установленная выборным путем, является демократической. Поэтому выборы хотя и являются важнейшим элементом демократии, но далеко не единственным.

Глава государства подводил к тому, что деятельность государства и его органов по реализации политических и рыночных реформ и обеспечению условий для образования и работы тех же политических партий, других общественных организаций и независимых СМИ является не менее,агде-тодажеиболеезначимой,нежеливыборы.Не случайно в этом плане следующее его утверждение: «Ведь демократия – это не только возможность оппозиционной деятельности, но и форма государства, климат обществен- но-политической жизни» 73.

В целом, концепцию адаптированной модернизации наиболее всего характеризуют следующие ключевые моменты:

1. Перспективы модернизации как в Казахстане, так и в других постсоветских странах определяются не столько политической волей и экономическими решениями, сколько «возможностями социальной адаптации» к ней 74. В данном случае президент, судя по всему, исходил

73Там же. С. 142.

74Там же. С. 127.

Политическая модернизация

из принятия соответствующих преобразований и участия в их реализации со стороны значительной части населения.

2.Понимание демократизации должно носить не аб- страктно-академический, а практический характер, определяющийвозможностьсохранениястабильностиисудьбу государства. Тем самым в условиях развития суверенного Казахстана процесс демократизации фактически предлагалось рассматривать в одной связке с государственным строительством.

3.Основными условиями установления демократии являются достижение консенсуса в обществе и среди политическойэлиты,наличиедостаточномассовогоиэкономически мало зависимого от государства среднего класса, укоренение правовой культуры и готовность к диалогу и компромиссам. По словам президента, «Если все это отсутствует или развито в недостаточной степени, социальная и институциональная база демократии не будут прочными» 75.

4.Некоторые эффективные решения для Казахстана принципиально неприемлемы, поскольку они могут серьезно нарушить традиционные и глубоко укоренившиеся национальные идеалы.

5.Ни одно государство не предоставляет своим гражданам и их объединениям, особенно в кризисные периоды, абсолютную политическую свободу. В данном случае президент фактически обосновал необходимость определенного ограничения политических прав и свобод граж-

75 Там же. С. 173.

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

дан и институтов гражданского общества со стороны государства.

6. Модернизация должна осуществляться в рамках эволюционногоразвития,постепенногоиобъективноподготовленного реформирования общества.

Таким образом, президент РК четко дал понять, что форсирование процесса политической модернизации нецелесообразно. Он также отметил, что к настоящему моменту Казахстан прошел критическую точку в становлении своей государственности и принятие новой Конституции страны дает мощный ресурс для ее прочности.

В 2006 году Нурсултан Назарбаев подвел итоги государственного строительства и обозначил основные контуры предстоящих реформ в своем новом, приуроченном к 15-летию независимости Казахстана, произведении «Казахстанский путь». В частности, ключевым фактором развития казахстанского общества и государства он продолжил рассматривать экономику и ее составляющие. Поэтому в процессе стратегического планирования приоритет был отдан мерам социально-экономического, нежели политического характера. Показательным в этом отношении стал также тезис о том, что к достигнутым на данный момент времени результатам Казахстан двигался, проводя государственную экономическую политику не на принципе «от выборов к выборам», а в соответствии с объективной логикой развития экономики 76. Одновременно с этим признавалась важность деятельности государства, ори-

76 Назарбаев Н. А. Казахстанский путь. – Караганда: Арго, 2006. –

С. 45

Политическая модернизация

ентированной на предоставление равных возможностей гражданам независимо от их пола, возраста, этнической принадлежности, региона проживания и т. д.

С учетом достигнутых результатов социально-эко- номического характера и потенциала действующей Конституции РК глава государства в интересах либерализации экономики в условиях транзитного периода отметил необходимость «достаточно жесткой политической конструкции», дисциплины в обществе, а также в профессиональных служащих. Тем самым он обосновал важность централизации политико-властной системы и усиление президентского правления, что, в свою очередь, сыграло важную роль в выходе Казахстана из системного кризиса. Немаловажно и то, что «За годы действия Конституции ни однополитическоеразногласиенеперерословкризис.Все споры решаются в рамках конституционных процедур» 77.

Этатистской по своему содержанию является также концепция управляемой демократии, сформулированная и реализованная на практике в Индонезии в период президентства Сукарно и Сухарто. В Казахстане одним из первых употребил это понятие в 2002 году занимавший тогда пост советника Президента РК Ермухамет Ертысбаев. В своем интервью газете «Мегаполис» он четко сказал, что в Казахстане действует именно «управляемая демократия». Поегословам,«Явообщевсвоейдокторскойдиссертации употребляю понятие «авторитарная демократия», когда в странах транзитного периода власть жестко контролирует весь политический процесс. Что поделаешь, во все вре-

77 Там же.

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

мена власть являлась способом навязывания своей воли (убеждением или принуждением) одной частью общества другой» 78. В целом советник главы государства дал понять, что в данном случае речь идет о демократизации в стране под контролем государственной власти, которая задает этому процессу определенные темпы и параметры, но при этом не отклоняется от самой сути демократии как «власти большинства, уважающей права меньшинства».

В 2004 году рассматриваемое понятие употребил уже сам Нурсултан Назарбаев. Так, 9 января того же года во время беседы с находящимся в Казахстане с официальным визитом Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным он заявил следующее: «Я не боюсь сказать, что в Казахстане действует управляемая демократия. Именно поэтому мы смогли провести реформы, и теперь народ получает плоды» 79.

Позднее Президент РК более подробно разъяснил суть управляемой демократии применительно к Казахстану в своем интервью «Литературной газете». На его взгляд, полной демократии в ее классическом понимании в современноммиренетнигде,дажевсчитающихсебяпредельно демократичными странах. В связи с этим везде существует именно управляемая демократия. Тем более это касается Казахстана и других постсоветских государств, где не было демократических традиций в их европейском понимании.

78«Оппозиция всегда опережает власть. Власть должна идти ей навстречу!» // Мегаполис, № 31, 8.08.2002 г.

79Григорьева Е. Путин решил проблему Байконура до 2050 года // Известия, 09.01.2004 г.

Политическая модернизация

Значение же данного способа управления обществом и государством в переходный период Назарбаев объяснил, во-первых, преодолением хаоса, наблюдаемого в стране в начале 1990-х гг., и, как следствие, сохранением государственности, а, во-вторых, настоящим лидерством Казахстана в Центральной Азии по уровню политической либерализации общества и в СНГ – по экономическим реформам. По его словам, «Мы добились этого благодаря укреплению государства и дисциплины исполнения решений, то есть благодаря управляемой демократии, о которой сегодня столько спорят» 80.

Вместе с тем Президент РК дал понять, что управляемая демократия представляет собой временное явление, необходимоедляобеспеченияформированиявКазахстане среднегоклассавсоставе60–70%населения,свободнойи эффективно развивающейся экономики и обретения, благодаря этому, устойчивости государства. Кроме того, по его словам, будут созданы условия для появления политических сил, приверженных эволюционному развитию общества по пути демократии. Переход же Казахстана к более высокому уровню демократии глава государства связал с появлением в перспективе сильных политических партий, способных предлагать свои варианты развития и принять на себя ответственность за страну.

Наконец, практически все политические преобразования, проведенные в Казахстане с 1995 года, в первую очередь были направлены на укрепление системы госу-

80 Нурсултан Назарбаев: «Я расскажу, как бог испытывал человека» // Литературная газета, 4.02.2004 г.