Chebotarev_Politicheskaya_modernizatsia

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

Политическая модернизация

ветствующего района или города областного значения и

туциональных реформ главы государства Нурсултана На-

получить его положительное решение 236. В связи с этим

зарбаева» (2015 г.) предусмотрено:

порядок проведения сходов и собраний по инициативе

1. Расширение возможности граждан участвовать в

местных жителей фактически является разрешительным,

процессе принятия решений через развитие саморегули-

что способствует снижению заинтересованности граждан

рования и местного самоуправления.

участвовать в местном самоуправлении.

2. Внедрение в сельских округах, селах, поселках и

В-четвертых, территориальные Советы местного са-

городах районного значения самостоятельного бюджета

моуправления не способны выполнять возложенные на

местного самоуправления.

них задачи по развитию МСУ в столице республики, горо-

3. Работа в областных центрах и городах республикан-

дах республиканского и областного значения вследствие

ского значения механизмов участия граждан в обсужде-

отсутствия у них статуса полноправных органов МСУ,

нии проектов соответствующих бюджетов 237.

четкой компетенции и полномочий, необходимых органи-

Очередной комплекс мер по дальнейшему развитию

зационных, кадровых и материально-технических ресур-

МСУ, реализация которых была запланирована на 2016–

сов.

2020 гг., Президент РК Нурсултан Назарбаев представил

В-пятых, центральными и местными государственны-

6 января 2016 года в своей программной статье «План на-

ми органами не проводится системная работа по разъясне-

ции – Путь к казахстанской мечте». Среди них, в частно-

ниюнаселениюгородскихисельскихнаселенныхпунктов

сти, следует отметить:

прав и возможностей в системе местного самоуправления

1. Создание представительного органа местного само-

сцельювовлечениягражданвпроцессегоосуществления.

управления.

В-шестых, в силу ряда факторов продолжительное

2. Инициирование органами МСУ вопросов об осво-

время не была сформирована полноценная финансово-э-

бождении от должности соответствующих акимов.

кономическая база местного самоуправления, включая

3. Поэтапное формирование бюджета местного самоу-

местный бюджет, в административно-территориальных

правления, утверждаемого маслихатом района.

единицах ниже районного уровня.

4.Согласованиессобраниемпроектабюджетаместно-

В целях совершенствования системы МСУ в Плане

го сообщества, внесенного акимом для утверждения мас-

нации «100 конкретных шагов по реализации пяти инсти-

лихатом района, а также одобрение им отчета об исполне-

нии бюджета с последующим представлением в маслихат.

236 Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 148 «О

местном государственном управлении и самоуправлении в Республи-

237 План нации – 100 шагов по реализации пяти институциональ-

ке Казахстан» // Информационно-правовая система Әділет. Режим до-

ныхреформН.Назарбаева//Казинформ,20.05.2015г.Режимдоступа:

ступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z010000148_#z0

http://www.inform.kz/rus/article/2777943

240

241

242

243

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

Политическая модернизация

1. Отмеченный в предыдущих главах переход к вы-

Данный закон главным образом направлен на расши-

борности акимов сельских населенных пунктов и городов

рение финансово-экономической базы МСУ посредством

районного значения посредством прямого голосования их

передачи в бюджет сельских населенных пунктов и горо-

жителями с внесением соответствующих поправок в за-

дов районного значения дополнительных видов налогов и

конодательство о выборах и о местном государственном

платежей (единый земельный налог, поступления от про-

управлении и самоуправлении.

дажи земельных участков и государственного имущества,

2. Предоставление маслихатам районов и городов об-

закрепленного за финансируемыми из местных бюдже-

ластного значения права выражения недоверия акимам

тов госучреждениями, плата за пользование земельными

указанной выше категории на основании инициирования

участками и т. д.). Кроме того, им установлено образование

собраниями местных сообществ вопросов об освобожде-

аппарата акима в селах и сельских округах с численностью

нии их от должности 241. Такая мера призвана способство-

населения не менее 500 человек, а также аналогичная воз-

вать усилению контроля за деятельностью данных акимов

можность для данных населенных пунктов с 250 жителями

со стороны маслихатов и населения вверенных им адми-

в случаях их расположения на расстоянии до 25 км от госу-

нистративно-территориальных единиц.

дарственной границы Республики Казахстан и отсутствия

3. Принятие закона «О внесении изменений и допол-

в радиусе 50 км других населенных пунктов соответствую-

нений в некоторые законодательные акты Республики Ка-

щего района или города областного значения242.

захстан по вопросам расширения самостоятельности и от-

4. Утверждение Указом Президента РК от 18 августа

ветственности районных, городских и сельских уровней

2021годаКонцепцииразвитияместногосамоуправленияв

власти»от30июня2021года.Соответствующиепоправки

РеспубликеКазахстандо2025года.Вчастности,онауста-

были внесены в Бюджетный кодекс РК, законы «О мест-

новила следующие основные принципы развития МСУ и

ном государственном управлении и самоуправлении в Ре-

деятельности его органов:

спублике Казахстан», «Об административно-территори-

1) обеспечение условий для участия граждан в про-

альном устройстве Республики Казахстан», «О правовых

цессе принятия решений по вопросам местного значения

актах» и т. д.

и осуществления контроля за их исполнением;

242 Закон Республики Казахстан от 30 июня 2021 года № 60-VII ЗРК

241 Закон Республики Казахстан от 24 мая 2021 года № 42-VII ЗРК

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные

акты Республики Казахстан по вопросам расширения самостоятель-

акты Республики Казахстан по вопросам выборов» // Информацион-

ности и ответственности районных, городских и сельских уровней

но-правовая система Әділет. Режим доступа: https://adilet.zan.kz/rus/

власти» // Информационно-правовая система Әділет. Режим доступа:

docs/Z2100000042#z6

https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z2100000060#z111

244

245

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

Политическая модернизация

2)

учет мнения населения;

3.Расширениеполномочийсходовместныхсообществ

3)

выборность органов местного самоуправления;

по вопросам определения приоритетных задач и сроков их

4)

законность;

реализации, согласования планов развития данных сооб-

5)

прозрачность, открытость и подотчетность органов

ществ, изменения административно-территориального

местного самоуправления перед местным населением;

устройства и заслушивания отчетов акимов.

6)

организационная, экономическая и финансовая са-

4.УсилениефинансовыхвозможностейбюджетаМСУ

мостоятельность органов местного самоуправления;

(передача платы за пользование водными ресурсами и ли-

7)

взаимодействие органов местного самоуправления

цензионного сбора за право занятия отдельными видами

и государственного управления на основе разграничения

деятельности, совершенствование системы трансфертов

функцийиполномочий,сотрудничестваивзаимнойответ-

между бюджетами разных уровней, расширение расход-

ственности за развитие городских и сельских населенных

ных полномочий и т. д.).

пунктов страны;

5. Развитие внедренного в 2020 году в столице респу-

8)

соблюдение общегосударственных интересов при

блики, городах республиканского и областного значения

решении вопросов местного значения;

бюджета народного участия, предполагающего иницииро-

9)

поддержка местного самоуправления со стороны

вание их жителями проектов по благоустройству, озелене-

государства 243.

нию и санитарной очистке территорий.

Среди важных мер, предусмотренных в рамках реали-

6.Повышениеэффективностиработымаслихатоввсех

зации данной концепции, следует отметить:

уровней, включая внедрение онлайн-трансляции их засе-

1. Разграничение полномочий и сфер ответственности

даний и предоставление их депутатам права составления

местного государственного управления и местного само-

петиций (сбора подписей) по решению вопросов местного

управления, включая принятие закона «О местном самоу-

или регионального значения.

правлении в Республике Казахстан».

7. Реализация пилотного проекта по преобразованию

2. Преобразование собраний местных сообществ в

аппарата акима в администрацию местного самоуправле-

сельских населенных пунктах и городах районного зна-

ния.

чения в представительные органы – кенесы, избираемые

В целом, в настоящее время система местного само-

гражданами сроком на 5 лет.

управления в Казахстане практически сосредоточена на

выполнении государственных функций и имеет незначи-

тельное выражение своей общественной стороны, связан-

243 Указ Президента Республики Казахстан от 18 августа 2021 года

ной с непосредственным участием граждан и институтов

№ 639 «Об утверждении Концепции развития местного самоуправ-

гражданскогообществаврешениивопросовместногозна-

ления в Республике Казахстан до 2025 года» // Информационно-пра-

чения. В связи с этим представляется актуальным продол-

вовая система Әділет. Режим доступа: https://adilet.zan.kz/rus/docs/

жение модернизации МСУ.

U2100000639

246

247

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

Политическая модернизация

248

249

250

251

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

Политическая модернизация

Данный закон определял партии как общественные

власти». В нем также было отмечено, что «Политические

объединения, которые, выражая волю своих членов,

партии создаются для участия в политической жизни об-

ставят основными задачами участие в формировании

щества, формирования и реализации политической воли

органов государственной власти и управления, а также

граждан Республики Казахстан и участия в установлен-

в осуществлении власти через своих представителей,

ном законом порядке в формировании органов государ-

избранных в Советы народных депутатов 247. При этом

ственной власти» 248.

для политических партий устанавливалось фиксирован-

При этом политические партии были наделены следу-

ное членство, в связи с чем для регистрации они должны

ющими правами:

были иметь своими членами не менее 3 тыс. человек из

распространение информации о своей деятельности и

числа исключительно граждан Казахстана. В свою оче-

пропаганда своих целей и задач;

редь, граждане республики могли быть членами только

– объединение на добровольных началах в ассоциации

какой-либо одной партии. Партиям также надлежало

(союзы) и избирательные блоки;

иметь программные документы, публикуемые для все-

– выдвижение кандидатов в президенты, депутаты

общего сведения. Кроме того, им запрещалось получать

Мажилиса Парламента и маслихатов республики, а так-

финансовую и иную материальную помощь от государ-

же выдвижение через своих представителей в маслихатах

ства, а также иностранных государств, юридических и

кандидатов в депутаты Сената Парламента РК;

физических лиц.

– учреждение печатных средств массовой информа-

Важным событием по линии правового аспекта инсти-

ции; осуществление издательской деятельности;

туционализации политических партий стало вступление в

– проведение собраний, митингов, демонстраций, ше-

силу 2 июля 1996 года первого закона «О политических

ствий и пикетирования;

партиях». Данный закон, в частности, определил поли-

– осуществление в пределах установленных законода-

тическую партию как «добровольное объединение граж-

тельством предпринимательской деятельности, учрежде-

дан Республики Казахстан, содействующее выявлению и

ние хозяйственных товариществ, учреждений и обще-

выражению их политической воли путем участия через

ственных фондов.

своих представителей в осуществлении государственной

Вместе с тем существенным недостатком данного за-

кона «О политических партиях» было то, что он практиче-

247 Закон Казахской Советской Социалистической Республики от

27 июня 1991 года «Об общественных объединениях в Казахской

ССР» // Юрист – комплекс правовой информации (законодатель-

248 Закон Республики Казахстан от 2 июля 1996 года № 16 «О по-

ство) Республики Казахстан. Режим доступа: https://online.zakon.kz/

литических партиях» // Информационно-правовая система Әділет. Ре-

Document/?doc_id=30017380&pos=5;-106#pos=5;-106)

жим доступа: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z960000016_

252

253

254

255

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

Политическая модернизация

находящимся на платформе политического центризма.

вали депутатские фракции ПНЕК и ДПК в составе 30 (19

Примечательно, что Президент РК Нурсултан Назарбаев

депутатов Мажилиса и 11 сенаторов) и 19 (14 депутатов

принял участие в работе данной конференции и был из-

Мажилиса и 5 сенаторов) человек соответственно 253. Та-

бран ЛидеромСНЕК 251.Вместестемданное лидерство не

кой расклад давал возможность вывести процесс партий-

предполагало непосредственное руководство организаци-

ного строительства к созданию в обозримой перспективе

ей. Председателями СНЕК поочередно были видные пред-

двухпартийной системы, выраженной в конкуренции двух

ставители правящей элиты Серик Абдрахманов и Куаныш

этих партий.

Султанов.

В то же время деятельность на одном и том же флан-

Двадцать пятого марта 1995 года союз был преобразо-

ге партийно-политического поля двух крупных центрист-

ван в Партию народного единства Казахстана. В июне того

ских партий вносила определенную разобщенность среди

же года председателем партии был избран помощник пре-

как правящей элиты, которую они представляли, так и

зидента РК Ахан Бижанов.Затемвцеляхрасширения пров-

особенно потенциального электората, поддерживающего

ластного партийно-политического спектра были созданы:

официальный политический курс. Кроме того, присут-

1) Демократическая партия Казахстана (ДПК), уч-

ствие отдельных представителей ПНЕК и ДПК в составе

редительный съезд которой состоялся 1 июля 1995 года.

правительства республики не сделало его партийно-ко-

Сопредседателями партии были избраны министр печати

алиционным, а также не имело большого значения для

и информации Алтынбек Сарсенбаев и секретарь Совета

данных партий с точки зрения их участия в процессе при-

Безопасности РК Тулеген Жукеев;

нятия важных политических решений на государственном

2) Республиканская политическая партия труда

уровне. Наконец, все три провластно настроенных партии

(РППТ). Она была образована 18 сентября 1995 года на

не проявили себя должным образом в качестве серьезного

базе Союза инженеров Казахстана. Партию возглавил пре-

противовеса оппозиционным силам.

зидент Инженерной академии Умирбек Джолдасбеков 252.

Второй этап рассматриваемого процесса (1999–

Все три партии в своих программных документах вы-

2005 гг.) ознаменовался созданием модели дистанциро-

ражали поддержку официальному политическому курсу

ванного лидерства главы государства в доминирующей

главы государства Нурсултана Назарбаева. В Парламенте

партиистраны.Этомупредшествовалаконституционная

РК 1-го созыва (1995–1999 гг.) были созданы и действо-

реформа 1998 года, по результатам которой была создана

смешанная избирательная система с элементами пропор-

ционального представительства. Что касается доминиру-

251 Первый Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарба-

ев. Хроника деятельности. 1992–1993 годы. – Астана: Деловой Мир

Астана, 2011. – С. 171–172.

252 БулуктаевЮ.О.,ДьяченкоС.А.,КармазинаЛ.И.Указ.соч.,С.62,68.

253 Там же. С. 43, 68.

256

257

258

259