Chebotarev_Politicheskaya_modernizatsia

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

Однако с учетом ограничений по количеству участников и результатов прохождения ими каждого из этапов отбора

врезерв в итоге было зачислено 300 человек. Среди них 106 представителей частного сектора, 98 работников квазигосударственного сектора и 96 госслужащих. Средний возраст резервистов составил 31 год 220.

Хотя зачисление в Президентский молодежный кадровый резерв не является условием обязательного назначения на ту или иную должность в период пребывания в нем, президент поручил Агентству по делам госслужбы решитьвближайшеевремявопроспотрудоустройствурезервистов первого состава. В результате к концу 2020 года 166 из 300 резервистов были трудоустроены. При этом 12 изнихбылиназначенынаполитическиедолжности,1–на должность в корпусе «А», 92 – в корпусе «Б», 3 – в правоохранительных органах, 58 – в квазигосударственных и иных организациях 221. В сентябре 2021 года начался второй отбор в данный кадровый резерв с целью привлечения

внего еще 50 человек.

Важным событием стало утверждение Указом Президента РК от 26 февраля 2021 года Концепции развития государственного управления в Республике Казахстан до 2030 года. Данный документ, в частности, предусма-

220БайгаринМ.СреднийвозрастпринятыхвПрезидентскиймолодежный кадровый резерв составляет 31 год // «Казинформ», 25.12.2019 г.

(https://www.inform.kz/ru/sredniy-vozrast-prinyatyh-v-prezidentskiy- molodezhnyy-kadrovyy-rezerv-sostavlyaet-31-god_a3598229)

221Ильясов Р. Кадровый резерв Президента 2.0: как ужесточили от-

бор // «Tengrinews.kz», 9.12.2020 г. (https://tengrinews.kz/ kazakhstan_ news/kadrovyiy-rezerv-prezidenta-20-kak-ujestochili-otbor-422425/)

Политическая модернизация

тривает улучшение взаимодействия граждан с государством, повышение эффективности стратегического планирования, качества кадрового состава государственной службы, оптимизацию государственного аппарата и переход на проактивный формат оказания государственных услуг.

Целью концепции является построение сервисной и «человекоцентричной» модели государственного управления. Для ее достижения планируется реализовать следующие основные задачи:

1)формирование клиентоориентированного и открытого государственного аппарата. В том числе планируется внедрить стандарты открытости деятельности госорганов;

2)совершенствование подходов к стратегическому и бюджетному планированию, а также проведению реформ;

3)формирование оптимального и эффективного государственного аппарата;

4)переход к проактивным государственным услугам на основе потребностей граждан;

5)улучшение качества человеческих ресурсов и профессионализация государственного аппарата;

6)формирование эффективного, оптимального и транспарентного квазигосударственного сектора;

7)дальнейшее совершенствование местного самоуправления;

8)создание благоприятных условий для развития бизнеса. В данном случае речь идет о совершенствовании регуляторной политики и сокращении контрольно-надзор- ных функций государства по отношению к бизнесу;

9)трансформация судебной системы и администриро-

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

органами на территории указанных выше административ- но-территориальных единиц;

2) собственно самоуправления, представленного органами территориального общественного самоуправления, местными референдумами, собраниями, сходами и конференциями граждан и иными формами непосредственной демократии.

Основными принципами, на основе которых осуществлялось МСУ, признавались волеизъявление народа через Советы народных депутатов и другие формы самоуправления, разграничение функций и полномочий представительных и исполнительно-распорядительных органов, верховенство представительных органов в отношении образуемых ими исполнительных и распорядительных органов, самостоятельность и независимость каждого уровня местного самоуправления в пределах своей компетенции, сочетание местных и государственных интересов и т. д.

Законтакжеустанавливалследующиеосновныефункции МСУ:

–соблюдение законов, охрана правопорядка, прав, свобод и законных интересов граждан;

–организация местного хозяйства, жилищного, ком- мунально-бытового, транспортного, торгового и иного хозяйственного обслуживания населения;

–организация социально-культурного обслуживания населения;

–воспитаниекультурымежнациональныхотношений, сохранение и развитие национальных культур;

–эффективное использование собственности органов местного самоуправления;

Политическая модернизация

–проведение налоговой политики в соответствии с законодательством Казахской ССР и СССР;

–комплексная застройка территории;

–охрана природы, рациональное использование земли

идругих природных ресурсов;

–развитие предпринимательской деятельности через кооперативы, аренду, крестьянские хозяйства, акционерные, малые, частные и другие предприятия с использованием на равных условиях всех форм собственности;

–поддержка и развитие всех форм гражданской инициативы населения, направленных на улучшение условий в жизни и повышение благосостояния граждан;

–решение других задач, возложенных законом 224. Ключевыми органами местного самоуправления были

Советынародныхдепутатов.Первоначальноониосуществляли управление на соответствующей территории через образуемые ими и подотчетные им исполнительные комитеты. В сельских населенных пунктах исполнительно-рас- порядительные функции осуществлялись председателями Советов. Однако с 1992 года, когда был введен институт глав местных администраций как ключевого звена президентской вертикали, Советы всех уровней постепенно утрачивали свое влияние. А осенью 1993 года произошел их самороспуск с последующей заменой на новые представительные органы – маслихаты. Причем последние действовали только в пределах областей, районов, городов республиканского и областного значения и органами МСУ не являлись.

224 Там же.

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

закона и государственной регистрации актов местного самоуправления, создает условия для формирования его финансовой и экономической базы, контролирует деятельность его органов в части соблюдения законов, прав и свобод граждан, целевого использования выделенных бюджетных средств. В Конституции основы местного государственного управления и самоуправления закреплены в одном разделе. При этом рамки самостоятельности местного самоуправления ограничены законом и зависят от степени соотношения централизованных и децентрализованных начал в управлении» 229.

В географическом отношении местное самоуправление осуществляетсянавсехуровняхадминистративно-террито- риального деления Казахстана, начиная от сел и заканчивая областями. В том числе это связано с наделением акимов и возглавляемых ими акиматов всех уровней функциями самоуправления на соответствующей территории.

Таким образом, на уровне регионов (область, район), городовреспубликанскогоиобластногозначенияирайонов

вэтих городах ключевую и практически единоличную роль

восуществлении местного самоуправления играют органы государственного управления данных административ- но-территориальныхединиц.Тогдакаквгородахрайонного значения и сельских населенных пунктах важное значение

врассматриваемом процессе наряду с соответствующими акимами имеют местные сообщества. Последние представ-

229 Конституция Республики Казахстан. Научно-практический комментарий. – Алматы: Раритет, 2015 г.

Политическая модернизация

ляют собой совокупность жителей определенной админи- стративно-территориальной единицы, в границах которой осуществляется местное самоуправление230.

Таблица 2

Система местного самоуправления в Казахстане в

2009–2020 гг.

230 Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 148 «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» // Информационно-правовая система Әділет. Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z010000148_#z0

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

Важным событием стало утверждение Указом Президента РК от 28 ноября 2012 года Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан. Данный документ был ориентирован на определение основных концептуальных направлений дальнейшего развития системы МСУ и предусматривал в связи с этим решение следующих задач:

1) постепенно повысить в сельских населенных пунктах и городах районного значения роль населения в решении вопросов местного значения через собрания и

Политическая модернизация

сходы местного сообщества путем стимулирования его участия, заинтересованности и ответственности при принятии управленческих решений;

2)внедрить механизм вовлечения части активного населения городов всех уровней в процесс принятия управленческих решений;

3)повысить роль маслихатов при назначении или избрании акимов в городах районного значения и сельских населенных пунктах;

4)расширить финансовую и экономическую самостоятельность нижнего уровня управления в решении вопросов местного значения 231.

При этом реализация рассматриваемой концепции предполагала два этапа, охватывающих 2013–2014 и 2015–2020 гг. Главным итогом этого процесса провозглашалось создание эффективной системы органов местного самоуправления, обладающих определенной экономической и финансовой самостоятельностью, способных оказать помощь государству в проведении социально-эконо- мических преобразований и решать различные вопросы местного значения.

В целом среди сильных сторон отечественной модели местного самоуправления следует отметить:

1. Наличие правовых основ, гарантирующих гражданам республики право на осуществление местного самоуправления, а также определяющих компетенцию, орга-

231Указ Президента Республики Казахстан от 28 ноября 2012 года

№438 «Об утверждении Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан»

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

низацию и порядок деятельности соответствующих органов (акимы, маслихаты) и институтов (сходы, собрания) МСУ.

2.Наличие сформировавшейся исполнительской вертикали государственной власти, охватывающей все уровни административно-территориального устройства республики.

3.Введение в систему местного государственного управления и самоуправления элементов выборности акимов городов районного значения, поселков, сел и сельских округов маслихатами соответствующих районов.

4.Принятие в 2009–2014 гг. комплекса мер, призванных разграничить полномочия между разными уровнями государственного управления и усилить тем самым положение и полномочия исполнительных органов в районах, городских и сельских населенных пунктах. Так, например, к сентябрю 2013 года за акимами сельских округов различными законодательными актами было закреплено 67 функций. Кроме того, с центрального уровня на укрепление сельского было передано 4369 штатных единиц 232. Затем с принятием 29 сентября 2014 года закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления» из центра в области, а из обла-

232 Свыше4тыс.чиновниковотправилиработатьвсела//«Kapital.kz», 4.09.2013г.(https://kapital.kz/gosudarstvo/20416/svyshe-4-tys-chinovnikov- otpravili-rabotat-v-sela.html)

Политическая модернизация

стей – в районы были переданы 261 и 14 функций соответственно 233.

5.Введение в 2016 году ежегодной практики проведения акимами всех уровней отчетных встреч с населением

синформированием о реализуемых в стране реформах, социально-экономическом развитии соответствующих административно-территориальных единиц за истекший год, достижении ключевых показателей программ развития территорий, задачах и основных направлениях их дальнейшего развития и процессе формирования проектов местных бюджетов 234.

6.Наличие в сельских населенных пунктах и городах районного значения институтов непосредственного участия местного населения в реализации самоуправления в лице сходов и собраний местных сообществ. При этом к полномочиям собрания, в частности, относится образование комиссии местного сообщества для проведения мониторинга за использованием бюджетных средств, выделенных на решение вопросов местного значения, и доходных источников МСУ, заслушивание и обсуждение отчета о

233Пашкова С. Перераспределение полномочий между уровнями госуправления одобрено мажилисом окончательно // «Vласть», 17.09.2014 г. (https://vlast.kz/politika/pereraspredelenie_polnomochij_ mezhdu_urovnjami_gosupravlenija_odobreno_mazhilisom_ okonchatelno-7439.html)

234Указ Президента Республики Казахстан от 5 февраля 2016 года

№190 «О проведении отчетных встреч с населением руководителей центральных исполнительных органов, акимов, ректоров национальных высших учебных заведений» // Информационно-правовая система Әділет. Режим доступа: https://adilet.zan.kz/rus/archive/docs/ U1600000190/05.02.2016

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

результатах этого мониторинга, обсуждение бюджетных программ и программ развития местного сообщества, инициирование вопроса об освобождении от должности акима соответствующего населенного пункта и т. д.

7. Создание территориальных Советов местного самоуправления в столице республики, городах республиканского и областного значения. Соответствующие поправки были внесены в закон «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» 2ноября2015года.ЭтопозволилорасширитьинституциональнуюосновуигеографиюдеятельностиМСУвстране.

Согласно Типовому положению о территориальных Советах местного самоуправления, утвержденному 19 ноября 2015 года приказом министра национальной экономики РК, данные Советы создаются решением маслихатов указанных выше городов и обладают статусом консуль- тативно-совещательных органов при соответствующих акиматах. Их количество и персональный состав определяется акимами из числа жителей данных городов, по представлению трудовых коллективов, общественных организаций, кооперативов собственников квартир (КСК) и депутатов городских маслихатов.

Основными задачами данных органов являются содействие в реализации прав граждан по решению вопросов территориального значения и профилактике правонарушений, а также оказание помощи представительным и исполнительным органам в работе с гражданами. В интересах их выполнения члены Советов, в частности, могут посещать учреждения и организации, связанные с решением вопросов территориального значения, принимать граждан по данным вопросам, организовывать их встречу

Политическая модернизация

сакимами, депутатами маслихатов и другими должностными лицами, привлекать граждан к решению вопросов улучшения сохранности, эксплуатации, ремонта и благоустройства жилых домов и придомовых территорий, проводить разъяснительно-правовую работу с населением по профилактике правонарушений и т. д. 235

Вместе с тем данная модель местного самоуправления имеет и свои слабые стороны.

Во-первых, отсутствует четкое разграничение по функциям и полномочиям между местным государственным управлением и МСУ. При этом очевидно серьезное преобладание элементов первого из них и, как следствие, низкий уровень проявления именно самоуправленческой составляющейвдеятельностиместныхпредставительных и исполнительных органов.

Во-вторых, в городах районного значения, поселках, селах и сельских округах отсутствуют представительные органы, что снижает уровень контроля за деятельностью акимов данных административно-территориальных единиц.

В-третьих, право граждан как членов местных сообществ проводить сходы и собрания данных сообществ ограничено достаточно сложным порядком выступления

ссоответствующей инициативой. Инициаторы должны обратиться с заявлением по этому поводу к акиму соот-

235 Об утверждении Типового положения о территориальных Советах местного самоуправления (Приказ министра национальной экономики Республики Казахстан от 19 ноября 2015 года № 703) // Инфор- мационно-правовая система Әділет. Режим доступа: http://adilet.zan. kz/rus/docs/V1500012456#z7