Chebotarev_Politicheskaya_modernizatsia

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

ных органов, Фонда национального благосостояния «Сам- рук-Казына» и Народно-демократической партии «Нур Отан» глава государства подверг правительство и другие госорганы жесткой критике из-за следующих недостатков

иупущений в их работе:

–наличие в планах министерств и акиматов более 3 тыс. многозатратных и бесполезных мероприятий;

–закупка госорганами без конкурсов и по многократно завышенным ценам товаров и услуг у своих подведомственных предприятий;

–рост численности работников госструктур при ежегодном сокращении кадров; отсутствие реестра государственных функций и механизма контроля за их исполнением;

–невыполнение поручений президента относительно проведения на системной основе аудита госорганов и усовершенствования типовой структуры акиматов;

–увеличение количества госпредприятий (до 6 тыс.) и их сотрудников (до 600 тыс. человек) при убыточности и взаимном дублировании многих из них;

–неоправданное увеличение уровня отчетности и отчетных документов (до 30 тыс.) в госорганах;

–превышение Канцелярией премьер-министра своих полномочий;

–рост разрешительных документов с 1015 до 1137 вместо их сокращения на 30 % 199.

Наблюдаемые в данный период частота и жесткость критических высказываний главы государства в адрес подчиненных ему чиновников свидетельствовали о том,

199 Под председательством Главы государства состоялось расширен-

ное заседание // Zakon.kz, 27.01.2012 г.

Политическая модернизация

что большинство отмеченных выше проблем и недостатков в работе государственных органов разных уровней и их должностных лиц фактически не устранялись и, более того, периодически повторялись. В свою очередь, это обстоятельство означало низкий уровень результативности проводимой модернизации.

В связи с этим потребовалось принятие новых мер, призванных постепенно исправить данную ситуацию в положительную сторону. Одной из самых заметных мер стало принятие Президентом РК 6 августа 2014 года Указа «О реформе системы государственного управления Республики Казахстан», который кардинально изменил структуру правительства. Были упразднены и/или реорганизованы 10 министерств, а также полностью упразднены подотчетные правительству 9 агентств 200. В результате в правительстве осталось 12 министерств, включая вновь образованные министерства национальной экономики, по инвестициям и развитию здравоохранения и социального развития, культуры и спорта. Также сократилось с четырех до двух количество вице-премьеров. Помимо этого Агентство по делам государственной службы и Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью, подчиненные непосредственно главе государства, былиобъединеныводинорган–Агентствоподеламгосу- дарственной службы и противодействию коррупции.

Помимо этого 29 сентября 2014 года был принят закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые зако-

200 Н. Назарбаев подписал Указ о реформе системы государственного управления Казахстана // Strategy2050.kz, 07.08.2014 г. Режим до-

ступа: https://strategy2050.kz/ru/news/11771/

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

2.Формирование компактной системы государственного планирования и сокращение количества государственных программ.

3.Внедрение новой системы аудита и оценки работы государственного аппарата.

4.Внедрение системы «Открытое правительство», включая разработку и принятие закона «О доступе к информации».

5.Введение практики ежегодных публичных выступлений руководителей государственных органов перед населением о достижении ключевых показателей стратегических планов и программ развития территорий.

6.Создание государственной корпорации «Правительство для граждан», которая станет единым провайдером государственных услуг по образцу Canada Service в Канаде и Centrelink в Австралии 205.

В развитие всего этого 23 ноября 2015 года прежде всего был принят закон «О государственной службе Республики Казахстан». Если предыдущий закон состоял из 30 статей, то в новом законе их количество составляет 68. Законом, в частности, введена новая система отбора претендентов на административные государственные должности

корпуса «Б». Граждане, впервые поступающие на госслужбу или вновь после ее прекращения в определенное время, проходят следующие этапы отбора: тестирование, оценку граждан путем изучения личных качеств с получением заключения уполномоченного органа и общий конкурс.

При этом конкурсный отбор на занятие административнойгосударственнойдолжностикорпуса«Б»состоитизоб-

205 Там же.

Политическая модернизация

щего и внутреннего конкурса. Процедура перевода на внеконкурсной основе применяется только к помощникам или советникам первых руководителей госорганов и пресс-се- кретарям. Для госслужащих корпуса «Б» также введена ротация наряду с их коллегами из корпуса «А». Причем в случае ротации в другую местность госслужащие обеспечиваются служебным жильем без права приватизации206.

В компетенцию президента РК вошло определение порядка и сроков проведения аттестации и категорий аттестуемых государственных служащих. По итогам данной процедуры аттестационная комиссия вправе принять одно изследующихрешений:1)соответствиезанимаемойгосударственной должности и рекомендация к повышению в должности; 2) соответствие занимаемой должности; 3-4) несоответствие занимаемой должности и рекомендация к понижению либо к увольнению. При этом повышение по итогам аттестации осуществляется на внеконкурсной основе при наличии вакантной административной государственной должности и соответствия госслужащего установленным к ней квалификационным требованиям 207.

Примечательным моментом данного закона стало также допущение принятия на работу в государственные органы Казахстана иностранных граждан. Вместе с тем данные работники не вправе занимать здесь государственные

206Касенов А. Президент Казахстана подписал закон о госслужбе // Tengrinews.kz, 23.11.2015 г. Режим доступа: https:// tengrinews.kz/kazakhstan_news/prezident-kazahstana-podpisal-zakon-o- gosslujbe-284604/

207Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 416-VЗРК «О государственной службе Республики Казахстан» // Информацион- но-правовая система Әділет. Режим доступа: https://adilet.zan.kz/rus/ docs/Z1500000416

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

должности. Их должностные позиции устанавливаются соответствующими госорганами по согласованию с уполномоченной комиссией, принимающей решение о принятии иностранцев на работу.

Позднее Указом Президента РК от 29 декабря 2015 года был утвержден Этический кодекс государственных служащих Республики Казахстан (Правила служебной этикигосударственныхслужащих).Им,вчастности,определены следующие стандарты поведения госслужащих: общие, во внеслужебное время, в служебных отношениях и во время публичных выступлений, в том числе в СМИ. Обязательным для госслужащих, прежде всего, является приверженность в своей деятельности политике Первого Президента РК – Елбасы Нурсултана Назарбаева и последовательное ее проведение в жизнь.

Госслужащие также должны быть честными, справедливыми, скромными, соблюдать общепринятые мораль- но-этические нормы, проявлять вежливость и корректность в обращении с гражданами и коллегами, не давать повода для критики со стороны общества, использовать конструктивную критику для устранения недостатков и улучшения своей деятельности и т. д. Особо выделен запрет на использование служебного положения и связанных с ним возможностей в интересах общественных и религиозных объединений, пропаганду своего отношения к ним и принуждение к участию в них своих подчиненных208.

208Указ Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года

№153 «О мерах по дальнейшему совершенствованию этических норм и правил поведения государственных служащих Республики Ка- захстан»//Информационно-правоваясистемаӘділет.Режимдосиупа: https://adilet.zan.kz/rus/docs/U1500000153

Политическая модернизация

В2017 году, анонсируя принятие новых поправок в Конституцию РК, президент, в частности, отметил важность передачи значительной части своих полномочий по регулированию социально-экономических процессов правительству и другим исполнительным органам.

Втом числе это коснулось утверждения правительством государственных программ с возложением на него всей полноты ответственности за их реализацию, а также самостоятельного образования и упразднения центральных исполнительныхорганов,невходящихвегосостав209. Одновременно с этим повысился уровень ответственности правительства перед парламентом.

Впроцессе подготовки к предстоящему транзиту президентской власти 22 декабря 2017 года в конституционный закон «О Первом Президенте Республики Казахстан – Елбасы» было внесено изменение, согласно которому Нурсултан Назарбаев получил право пожизненно возглавлять Совет Безопасности Республики Казахстан.

Всвою очередь, это потребовало пересмотра статуса и порядка деятельности данного органа. В результате был разработанипринятзакон«ОСоветеБезопасностиРеспублики Казахстан» от 5 июля 2018 года.

Всвязи с этим Совет Безопасности РК из консульта- тивно-совещательного органа при главе государства стал одним из ключевых центров принятия важных политических решений в системе государственной власти и управ-

209 Н. Назарбаев: Для Президента в новых условиях приоритетами станутстратегическиефункции//Strategy2050.kz,25.01.2017г.Режим доступа: https://strategy2050.kz/ru/news/42275/

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

ления Казахстана. Его деятельность направлена на координацию проведения единой государственной политики

всфере обеспечения национальной безопасности и обороноспособности страны, планирование, рассмотрение и оценку реализации ее основных направлений. Расширились также функции данного органа, включая обсуждение кандидатур, рекомендуемых к назначению на должности первых руководителей центральных и местных (областей, городов республиканского значения и столицы) исполнительных органов, а также государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных президенту РК.

Решениям Совета Безопасности и его председателя придан характер обязательных и подлежащих неукоснительному исполнению государственными органами, организациями и должностными лицами республики. Секретарь Совбеза и возглавляемый им аппарат перешли в подчинение председателя этого органа. При этом аппарат Совбеза получил статус государственного органа и права давать обязательные к исполнению поручения государственным органам и организациям в рамках выполнения указанных выше решений 210.

Врассматриваемый период также были внесены изменения в структуру и кадровый состав правительства. Так, 6 октября 2016 года было создано Министерство оборонной и аэрокосмической промышленности РК. При этом ему были переданы полномочия Министерства обороны

всфере оборонной промышленности, Министерства по

210 Закон Республики Казахстан от 5 июля 2018 года № 178-VІ ЗРК «О Совете Безопасности Республики Казахстан» // Информацион- но-правовая система Әділет. Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/ docs/Z1800000178

Политическая модернизация

инвестициям и развитию – в сфере космической деятельности, Министерства национальной экономики в сфере мобилизационной подготовки, мобилизации, формирования и развития государственного материального резерва, Министерства информации и коммуникаций – в сфере обеспечения информационной безопасности в области информатизации и связи 211. Двадцать восьмого июня 2018 года было реорганизовано Министерство по делам религий и гражданского общества РК посредством переименования в Министерство общественного развития и передачи ему функций и полномочий Министерства культуры и спорта РК по реализации государственной политики в сфере общественного согласия 212.

В рамках совершенствования системы оказания государственных услуг населению Постановлением Правительства РК от 29 января 2016 года путем объединения республиканских государственных предприятий «Центр обслуживания населения», «Центр по недвижимости», «Научно-производственный центрземельного кадастра»и «Государственный центр по выплате пенсий» было образовано некоммерческое акционерное общество «Государственная корпорация «Правительство для граждан». Оно стало единым провайдером, осуществляющим деятельность в сфере оказания государственных услуг физиче-

211В Казахстане создано Министерство оборонной и аэрокосмической промышленности // Vласть, 6.10.2016 г. Режим доступа: https:// vlast.kz/novosti/19597-v-kazahstane-sozdano-ministerstvo-oboronnoj-i- aerokosmiceskoj-promyslennosti.html

212Мазоренко Д. Президент реорганизовал Министерство по делам религийигражданскогообщества//Vласть,29.06.2018г.Режимдоступа: https://vlast.kz/novosti/28537-prezident-reorganizoval-ministerstvo- po-delam-religij-i-grazdanskogo-obsestva.html

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

ским и юридическим лицам по принципу «одного окна», регистрации залогов движимого имущества, не подлежащего обязательной государственной регистрации, технического обследования зданий, сооружений и их составляющих, ведения государственного земельного кадастра, пенсионного и социального обеспечения 213.

Важные изменения были осуществлены в корпусе региональныхакимов.Девятнадцатогоиюня2018годаШымкент в связи с достижением количества населения свыше миллиона человек получил статус города республиканского значения. В связи с этим административный центр Южно-Казахстанской области был перенесен в город Туркестан, а сама область была переименована в Туркестанскую 214. Таким образом, в административно-территори- альном устройстве Казахстана в лице города Шымкента появился 17-й регион со своим акимом и подчиненными ему исполнительными органами.

Шестой этап в процессе модернизации исполнительной власти начался в 2019 году и продолжается по настоящее время. Еще перед своим уходом с поста главы государства Нурсултан Назарбаев упразднил Министерство информации и коммуникаций РК передав его функции и полномочия в сфере информации Министерству об-

213Общая информация // Официальный сайт НАО «Государственная корпорация» «Правительство для граждан». Режим доступа: https:// gov4c.kz/ru/about/obshchaya-informatsiya/

214Президент подписал Указ, закрепляющий за Шымкентом статус города республиканского значения // Казахстанская правда, 19.06.2018 г. Режим доступа: https://www.kazpravda.kz/multimedia/ view/prezident-podpisal-ukaz-zakreplyaushchii-za-shimkentom-status- goroda-respublikanskogo-znacheniya/

Политическая модернизация

щественного развития, а в сфере связи, информатизации, «электронногоправительства»иразвитияполитикивсфере оказания государственных услуг – Министерству оборонной и аэрокосмической промышленности. При этом данные органы были переименованы в Министерство информации и общественного развития РК и Министерство цифрового развития, оборонной и аэрокосмической промышленности РК соответственно 215.

Второй президент РК Касым-Жомарт Токаев, выражая приверженность политической стратегии своего предшественника, приступил к проведению новых политических и административных преобразований в рамках формирования современного эффективного государства. При этом в концептуальном отношении он сформулировал следующие основные подходы этого процесса:

1.Формула «Сильный президент – влиятельный парламент – подотчетное правительство». С одной стороны, здесь обеспечивается преемственность с сохранением в Казахстане президентской формы правления. С другой стороны, сделан акцент на повышение уровня участия парламента в процессе принятия государственных решений и уровня эффективности работы правительства посредствомусиленияегоответственностииподотчетности, прежде всего, перед обществом.

2.Концепция «Слышащее государство», ориентированная на постоянный диалог власти и общества, установление эффективной обратной связи между ними, обяза-

215 Назарбаев поручил упразднить Министерство информации и коммуникаций // Zakon.kz, 25.02.2019 г. Режим доступа: https://www. zakon.kz/4959426-nazarbaev-poruchil-uprazdnit.html

Андрей ЧЕБОТАРЁВ

тельное выполнение властью своих обещаний перед народом, своевременное и эффективное реагирование государства на все запросы граждан, вовлечение представителей гражданского общества в обсуждение наиболее актуальных общегосударственных задач и вопросов 216.

3.Новая модель государственного управления на основеизмененияподходовкгосударственномууправлению,кадровой политике, системе принятия решений и ответственностизаихвыполнение.Приэтомособыйакцентздесьсделан на развитие системы государственного планирования.

4.Концепция «Справедливое государство», призванное не просто слышать и видеть проблемы граждан, а правильно и объективно реагировать на них, осуществляя реальное служение интересам общества 217.

Касым-Жомарт Токаев, Президент Республики Казахстан: «Новая система государственного планирования должна быть полностью освобождена от догматизма, формализма. Как можно меньше красивых слов, как можно больше содержания. Она должна быть абсолют-

216Послание Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана «Конструктивный общественный диалог – основа стабильности и процветания Казахстана» (2.09.2019 г.) // Официальный сайт Президента Республики Казахстан (http://www.akorda.kz/ru/addresses/ addresses_of_president/poslanie-glavy-gosudarstva-kasym-zhomarta- tokaeva-narodu-kazahstana)

217Послание Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана «Казахстан в новой реальности: время действий» (1.09.2020 г.)

//Официальный сайт Президента Республики Казахстан (http://www. akorda.kz/ru/addresses/addresses_of_president/poslanie-glavy-gosudarstva- kasym-zhomarta-tokaeva-narodu-kazahstana-1-sentyabrya-2020-g)

Политическая модернизация

но прагматичной, с тем чтобы оставить свободу маневра для исполнителей. Крайне важно, чтобы не загружать исполнителей дополнительной работой, то есть нельзя допустить перегрева работы в этом направлении в ущерб другим практическим делам. Я хотел бы подчеркнуть, что правительство должно работать в тесном взаимодействии с экспертным сообществом и общественностью».

Из выступления на втором заседании Высшего совета по реформам, 9.12.2020 г.)

В практической плоскости президент внес в 2019– 2020 гг. ряд изменений в структуру правительства республики и подотчетных ему государственных органов, включая:

1.Создание министерств торговли и интеграции, экологии, геологии и природных ресурсов, по чрезвычайным ситуациям.

2.Преобразование Министерства цифрового развития, оборонной и аэрокосмической промышленности РК в Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмическойпромышленностиРКспередачейемуфункцийв области геодезии и картографии, инновационной деятельности и научно-технического развития страны 218.

3.Преобразование Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции в Агентство

218Указ Президента Республики Казахстан от 17 июня 2019 года

№24«ОмерахподальнейшемусовершенствованиюсистемыгосударственногоуправленияРеспубликиКазахстан»// Информационно-пра- вовая система «Әділет» (http://adilet.zan.kz/rus/docs/U190000024U)