30. Подрядные работы для государственных и муниципальных нужд

Гос.(муниц.) контракт на выполнение подрядных работ для гос.или муниц.нужд:

• отдельный вид договора подряда (п.2 ст.702 ГК)

• разновидность договора строительного подряда или договора на выполнение проектных и изыскательских работ (п.1 ст.763 ГК).

По гос. или муниц.контракту на выполнение подрядных работ для гос. или муниц.нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (ст.763 ГК).

• возмездный

• консенсуальный

• двусторонне-обязывающий

В нем объединены два контракта: гос.контракт на выполнение подрядных работ для гос.нужд и муниц.контракт на выполнение подрядных работ для муниц.нужд (гос.(муниц.) контракт). Общее для этих контрактов – предмет и то, что они направлены на обеспечение выполнения работ для публичных нужд.

В целях экономического стимулирования исполнителей работ для публичных нужд им могут предоставляться льготы по налогообложению, кредиты на льготных условиях. Подобные обстоятельства делают привлекательным участие исполнителей в выполнении работ и позволяют избежать излишнего администрирования при заключении контрактов. Достигается использование гос.(муниц.) инвестиций на важнейших направлениях экономики страны, обеспечивается решение аграрных, природоохранных, социальных задач.

Правовое регулирование

• ГК

• ФЗ №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения гос. и муниц.нужд».

• БК

• ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ»

• ФЗ «О поставках продукции для федеральных гос. нужд»

• ФЗ «О гос.оборонном заказе»

• Правила осуществления банковского сопровождения контрактов

• ПП №1224 «Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства»

• ПП №1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)».

Правовые особенности, позволяющие отграничить гос.(муниц.) контракт на выполнение подрядных работ от договора строительного подряда и договора на выполнение проектных и изыскательских работ:

• предназначение работ и особенности финансирования их исполнителей, участие в подряде гос.или муниц.заказчиков

• особенности порядка заключения и исполнения контракта.

Предназначение работ, выполняемых по гос.(муниц.) контракту, – удовлетворение гос.или муниц.(т. е. публичных) нужд заказчиков в работах:

1. гос.нужды – потребности РФ, субъектов РФ в работах, необходимых для осуществления функций и полномочий РФ, субъектов РФ (для реализации федеральных и региональных целевых программ), для исполнения международных обязательств, в которых участвует РФ. Предусматриваются в законе о федеральном бюджете на планируемый период. Потребности в строительстве объектов для нужд обороны — в военной доктрине.

2. муниц.нужды – потребности МО в работах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных гос.полномочий, переданных органам МСУ ФЗ и (или) законами субъектов РФ, функций и полномочий муниц.заказчиков (ст.14, 17, 50, 52, 54 ФЗ о МСУ, ст.72 БК). Порядок их формирования устанавливается уставом МО и НПА органов МСУ: могут быть потребности в благоустройстве парков и скверов муниц.поселения, в строительстве дорог, больниц, школ

В ст.764 ГК указывается на особые бюджетные и внебюджетные источники финансирования гос. или муниц.нужд. Согласно бюджетному законодательству контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств (ст.69, 69.1, 72 БК): гос.(муниц.) заказ на выполнение работ размещается тогда, когда в установленном бюджетным законодательством порядке на его выполнение выделены необходимые финансовые ресурсы, определен размер и порядок финансирования работ.

Гос.(муниц.) заказчик – лицо, в соответствии с бюджетным законодательством наделенное финансовыми ресурсами из средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета или бюджетов гос.внебюджетных фондов РФ (ПФР, ФСС и ФОМС), бюджетов территориальных гос.внебюджетных фондов (ФОМС).

Определен круг лиц (ст.764 ГК):

• гос.органы, органы гос.власти (Счетная палата РФ, ЦИК РФ, контрольные органы представительных органов субъектов РФ, избирательные комиссии субъектов РФ)

• органы управления гос.внебюджетными фондами (ПФР, ФСС, ФОМС и его территориальные органы)

• казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования.

Гос.заказчики строек и иных объектов могут выступать: Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», казенные учреждения науки, образования, культуры, здравоохранения, наделенные для этого финансовыми ресурсами в соответствии с бюджетным законодательством.

Муниц.заказчики – органы МСУ, муниц.учреждения и иные получатели средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования.